Дело № 2-597/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 27 февраля 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В., 

при секретаре Гаджикурбановой Т.Я., 

с участием представителя истца З.Е.Ю. – Г.С.Е.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску З.Е.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 23.09.2016 г. З.Е.Ю. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 30.11.2016г. З.Е.Ю. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж истца составляет 19 лет 06 месяцев 14 дней. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды с 01.09.1987 г. по 05.08.1988 г. работы в должности пионервожатой в восьмилетней вспомогательной школе № 4 г. Вичуги Ивановской области, с 01.09.1988 г. по 01.07.1992 г. обучения в Шуйском государственном педагогическом институте имени Д.А.Фурманова, 26.10.1998 г. аварийная ситуация в школе в соответствии со справкой МОУ «Гимназия № 3», 19.11.1998 г., 20.11.1998 г., 21.11.1998 г. забастовочная акция в соответствии со справкой МОУ «Гимназия № 3», 27.01.1999 г. акция протеста в соответствии со справкой МОУ «Гимназия № 3», 12.12.2008 г. прочие отвлечения от основной работы в соответствии со справкой МБОУ «Средняя школа № 35» г. Иваново. С указанным решением истец не согласна, считает его нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение. Полагает, что период работы в должности пионервожатой подлежит включению в специальный стаж, так как в данный период она постоянно занималась педагогической деятельностью, связанной с образовательным процессом, была непосредственно занята с детьми. Период обучения в Шуйском государственном педагогическом институте имени Д.А.Фурманова так же подлежит включению в специальный стаж, так как периоду обучения предшествовала, а так же после обучения непосредственно следовала занятость истца педагогической деятельностью. Кроме того истец полагает, что периоды аварийной ситуации, забастовочных акций, акций протеста подлежат включению в специальный стаж, поскольку за ней сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в УПФ РФ. В этой связи истец просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды с 01.09.1987 г. по 05.08.1988 г. работы в должности пионервожатой в восьмилетней вспомогательной школе № 4 г. Вичуги Ивановской области, за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 27.07.1988 г. по 05.08.1988 г., с 01.09.1988 г. по 01.07.1992 г. обучения в Шуйском государственном педагогическом институте имени Д.А.Фурманова, 26.10.1998 г. аварийная ситуация в школе в соответствии со справкой МОУ «Гимназия № 3», 19.11.1998 г., 20.11.1998 г., 21.11.1998 г. забастовочная акция в соответствии со справкой МОУ «Гимназия № 3», 27.01.1999 г. акция протеста в соответствии со справкой МОУ «Гимназия № 3», 12.12.2008 г. прочие отвлечения от основной работы в соответствии со справкой МБОУ «Средняя школа № 35» г. Иваново.

В судебном заседании представитель истца требования уменьшила и просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды с 01.09.1987 г. по 05.08.1988 г. работы в должности пионервожатой в восьмилетней вспомогательной школе № 4 г. Вичуги Ивановской области, за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 27.07.1988 г. по 05.08.1988 г., с 01.09.1988 г. по 01.07.1992 г. обучения в Шуйском государственном педагогическом институте имени Д.А.Фурманова; взыскать расходы по оплате государственной пошлины 300 руб., расходы по оплате услуг представителя 12000 руб.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности полагает, что период работы в должности пионервожатой не может быть включен в специальный стаж. Списками профессий и должностей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2001г. № 781 и постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, должность пионервожатой не предусматривалась. Поскольку период работы истца в должности пионервожатой не может быть включен в специальный страховой стаж, то период обучения в Шуйском государственном педагогическом институте имени Д.А.Фурманова также не подлежит включению в специальный стаж, поскольку периоду обучения не предшествовала педагогическая деятельность. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

23.09.2016 г. З.Е.Ю. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. 

Решением УПФ РФ № от 30.11.2016г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан З.Е.Ю. отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 8-14). 

По мнению комиссии, специальный стаж З.Е.Ю. составляет 19 лет 06 месяцев 14 дней, при требуемом стаже 25 лет. 

Комиссией в специальный стаж истца не включены, в том числе периоды с 01.09.1987г. по 05.08.1988 г. работы в должности пионервожатой в восьмилетней вспомогательной школе № 4 г. Вичуги Ивановской области, с 01.09.1988 г. по 01.07.1992 г. обучения в Шуйском государственном педагогическом институте имени Д.А.Фурманова.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 4, 5 ст. 30 Закона).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении № 197-О от 18.06.2004 г.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Из материалов дела следует, что З.Е.Ю. работала с 01.09.1987 г. по 05.08.1988 г. в должности пионервожатой в восьмилетней вспомогательной школе № 4 г. Вичуги Ивановской области, с 01.09.1988 г. по 03.07.1992 г. обучалась в Шуйском государственном педагогическом институте имени Д.А.Фурманова, что подтверждается трудовой книжкой № на имя З.(Г.)Е.Ю., справкой ОГКОУ «Вичугская коррекционная школа» от 16.05.2016 г., дипломом № от 03.07.1992 г. (л.д. 15-22, 24, 41).

В период работы З.Е.Ю. в должности пионервожатой в школе, обучения в Шуйском государственном педагогическом институте имени Д.А.Фурманова действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. 

В силу положений пунктов 1, 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию (пункт 4 Положения).

Восьмилетняя вспомогательная школа № 4 г. Вичуга Ивановской области была образована 01.09.1973 г. на основании решения Ивановского облисполкома № 539 от 05.09.1973 г., переименована с 17.02.1997 г. в специальную (коррекционную) общеобразовательную школу № 4 VIII вида г. Вичуга Ивановской области, с 26.03.1997 г. в муниципальное образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа № 4», с 14.12.2005 г. в областное государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся в отклонении в развитии «Вичугская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида», с 12.05.2008 г. в областное государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Вичугская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида», с 08.08.2011 г. в областное государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся в отклонении в развитии «Вичугская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида», с 17.03.2015 г. в областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Вичугская коррекционная школа» (л.д.42-43, 44-45).

С учетом должности истца – пионервожатая в восьмилетней школе, наименование которого соответствует наименованию должности, предусмотренной Списком, вида деятельности организации – школа, а также принимая во внимание объективную невозможность истца представить все необходимые документы, подтверждающие характер и условия ее труда, суд считает установленным факт работы З.Е.Ю. в спорный период времени в должности и учреждении, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости. 

Периоду обучения З.Е.Ю. в Шуйском государственном педагогическом институте имени Д.А.Фурманова с 01.09.1988 г. по 01.07.1992 г. предшествовала педагогическая деятельность – работа пионервожатой в восьмилетней вспомогательной школе № 4 г. Вичуги Ивановской области, а так же за периодом обучения непосредственно следовала педагогическая деятельность – работа воспитателем в группе продленного дня в средней школе № 3 г. Тейково Ивановской области, что является основанием для включения периода обучения в специальный стаж истца. 

С учетом зачтенных решением комиссии УПФРФ периодов работы истца стаж осуществления педагогической деятельности З.Е.Ю. составляет более 2/3 требуемого специального стажа (16 лет 08 месяцев) – 19 лет 06 месяцев 14 дней, что свидетельствует о соблюдении требования пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, поэтому период работы в должности пионервожатой в восьмилетней вспомогательной школе № 4 г. Вичуги Ивановской области, обучения в Шуйском государственном педагогическом институте имени Д.А.Фурманова подлежат включению в специальный стаж.

Период работы в должности пионервожатой в восьмилетней школе, обучения в Шуйском государственном педагогическом институте имени Д.А.Фурманова относится к периодам деятельности до 01.01.2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Таким образом, вышеназванные периоды работы и обучения истицы подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования истца о включении спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией (л.д. 3), поскольку иск удовлетворен, расходы в части оплаты государственной пошлины так же подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны расходы по оплате услуг представителя в разумных пределах.

Защиту интересов истца З.Е.Ю. в суде осуществляла Г.С.Е.

Из материалов дела следует, что между З.Е.Ю. и Г.С.Е. заключен договор об оказании юридических услуг от 11.01.2017 г. Расходы на оплату услуг представителя составили в общем 12 000 руб., что подтверждается распиской от 19.01.2017 г. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом произведены расходы по оплате услуг представителя, а также о наличии связи между понесенными истцом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. 

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст.ст. 2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ). При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (ст.ст. 98, 100 ГПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь принципом разумности и соразмерности, соблюдая баланс между правами лиц, участвующих в деле, учитывая позицию Конституционного суда РФ, изложенную в определениях от 20.10.2005г. № 355–О–О, 22.03.2011г. № 361-О-О, приняв во внимание обстоятельства спора, степень его сложности, объем выполненных представителем работ по заключенному сторонами договору, временных затрат представителя истца, количество судебных заседаний, в которых непосредственное участие осуществлял представитель, соотношение судебных расходов с объемом защищаемого права, заявление со стороны ответчика о чрезмерности заявленных ко взысканию судебных расходов, с учетом разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу З.Е.Ю. судебные издержки на оплату услуг представителя в размере 6 000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования З.Е.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, З.Е.Ю. периоды: 

с 01.09.1987 г. по 05.08.1988 г. – работы в должности пионервожатой в восьмилетней вспомогательной школе № 4 г. Вичуги Ивановской области, за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 27.07.1988 г. по 05.08.1988 г.,

с 01.09.1988 г. по 01.07.1992 г. – обучения в Шуйском государственном педагогическом институте имени Д.А.Фурманова.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу З.Е.Ю. расходы по оплате госпошлины 300 руб., по оплате услуг представителя 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2017 г.