Решение

Именем Российской Федерации 

30 ноября 2017г. 

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону 

в составе: 

председательствующего судьи Соломахиной Е.А.

с участием адвоката Булгакова Д.М.

при секретаре Баланцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к 

<

...>, третье лицо Администрация 

<

...> о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязании признать малоимущими, нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и включить в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации 

<

...> о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязании признать малоимущими, нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и включить в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, по тем основаниям, что А. Б.А. и А. М.П. имеют двоих несовершеннолетних детей. ФИО4 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ... г. №.

Истица А. Б.А. обратилась в администрацию 

<

...> с заявлением о признании и ее семьи малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Распоряжением администрации 

<

...> от ... г. № отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в признании малоимущими семье А. Б.А. составом 4 человека: она, супруг А. М.П., сын А. И.М., сын А. Э.М. в связи с тем, что ими предоставлены документы, которые не подтверждают их право состоять на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях.

Истцы считаю данный отказ незаконным, поскольку ими была представлена справка главы администрации сельского поселения «сельсовет Магарамкентский» 

<

...>, из которой усматривается, что принадлежащий на праве общей долевой собственности семье А. Б.А. жилой дом признан не пригодным для проживания и подлежащим сносу. Однако данный документ ответчиком не был принят во внимание.

Истцы просили суд признать незаконным распоряжение администрации 

<

...> от ... г. № «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признании малоимущими семьи А. Б.А., возложить на администрацию района обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу признать семью А. Б.А. с составом семьи 4 человека, малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включить в список граждан имеющих прав на предоставление жилого помещения вне очереди.

В судебном заседании представитель истцов исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации 

<

...> в судебном заседании требования не признала и указала, что в собственности ФИО2, А. М.П. и их детей имеется жилой дом, а потому они не могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, просила в иске отказать.

Представитель администрации 

<

...> в судебном заседании требования не признала и просила отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что А. Б.А. и А. М.П. с ... г. состоят в браке, у них имеются двое несовершеннолетних детей ФИО4, ... г. рождения и ФИО3, ... г. рождения.

Семья ФИО5 проживает в квартире, расположенной по адресу: 

<

...> А 

<

...>, принадлежащей ФИО6.

Супруги А. Б.А. и А. М.П., их несовершеннолетние дети А. Э.М., А. И.М. объектов недвижимости в 

<

...> в собственности не имеют. Между тем, А. Б.А., А. М.П., их несовершеннолетние дети А. И.М., А. Э.М., являются собственниками в праве общей долевой собственности (по ?) на жилой дом, общей площадью 164,6 кв.м., расположенный по адресу: Россия, 

<

...>.

Согласно выписки из протокола врачебной комиссии № от ... г. ФИО4 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. N 378, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. N 817 (л.д. 7, 20).

Распоряжением Главы администрации октябрьского района 

<

...> от ... г. № семье А. Б.А., состоящей из четырех человек, отказано в признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как малоимущей семье и семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от ... г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ... г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем документы, подтверждающие право А. Б.А. и членов ее семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела истцами представлены не были, малоимущими они в установленном законом порядке не признаны, в связи с чем суд находит заявленные требования подлежащими отклонению.

Несостоятельны доводы представителя истца о том, что принадлежащий А. по праву общей долевой собственности жилой дом, общей площадью 164,6 кв.м., расположенный по адресу: Россия, 

<

...>, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу на основании постановления от ... г. № администрации сельского поселения «

<

...> Республики Дагестан, а потому семья является малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. По данным ЕГРП по состоянию на ... г. истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, площадью 744 кв.м., с жилым домом, площадью 164,6 кв.м., расположенные по адресу Россия, 

<

...>.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ссылка представителя истца о том, что ребенок А. И.М. страдает хроническим заболеванием, а потому семья имеет право на внеочередное предоставление жилья, является ошибочной, поскольку, наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма семьи истцов по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таком положении, суд не усматривает оснований для вывода о нарушении прав истцовой стороны, что давало бы суду право на удовлетворение иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к 

<

...>, третье лицо Администрация 

<

...> о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязании признать малоимущими, нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и включить в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 декабря 2017 г.

Судья: