Дело № 12-52/2017

Р Е Ш Е Н И Е

село Мильково 16 августа 2017 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Куликов Б.В.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Мильковского судебного района Камчатского края от 7 июля 2017 года, которым постановлено: 

«генерального директора Автономной некоммерческой организации детский оздоровительный лагерь "Горный ключ" ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч)рублей», 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Мильковского судебного района Камчатского края от 7 июля 2017 года генеральный директор АНО ДОЛ "Горный ключ" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит его отменить. 

В обоснование жалобы указывает, что постановление является безосновательным, поскольку состав административного правонарушения в его действиях отсутствует. Он генеральным директором АНО ДОЛ «Горный ключ» не назначался и в должность не вступал. Трудовой договор между ним и указанной организацией не заключался. Кроме того, в период внесения первого предписания директором АНО ДОЛ «Горный ключ» являлась фио3 Мировым судьей не были установлены обстоятельства в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, не проверена законность выданного предписания и не установлен факт его не исполнения. В акте внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на котором основано постановление судьи, не отражено, что проверка исполнения предписания проводилась, а указано лишь, что информация об исполнении предписания не предоставлена в установленный срок. Таким образом, в постановлении судьи имеет место несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, поскольку описывается деяние, которое не может быть квалифицировано по статье 19.5 КоАП РФ, а должно быть квалифицировано по ст. 19.7 КоАП РФ. Также судом не учтено, что АНО ДОЛ «Горный ключ» фактически в настоящее время не функционирует, не имеет в штате сотрудников, в связи с чем реальной возможности выполнить предписание не было.

С учетом изложенного просил постановление отменить, а производство по делу прекратить в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. 

ФИО1, а также представитель Государственной инспекции труда в Камчатском крае, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании не участвовали. Заявлений, ходатайств не представили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, указанные в жалобе, судья приходит к следующему.

Пунктами 6,7,8 Положения о Федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утв. Постановлением Правительства РФ № 875 от 01 сентября 2012 г.) Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями.

Взаимодействие осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из материалов дела следует, что с 25 ноября 2016 года по 22 декабря 2016 года Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АНО ДОЛ "Горный ключ" трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выдано предписание № от 22 декабря 2016 года, согласно которому генеральному директору АНО ДОЛ «Горный ключ» ФИО1 в срок до 17 февраля 2017 года надлежало устранить ряд нарушений норм Трудового кодекса РФ и иных нормативно-правовых актов.

В ходе внеплановой документарной проверки по исполнению приведенного предписания от 5 июня 2017 года установлено, что предписание ФИО1 не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 16 июня 2017 года в отношении генерального директора ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, мировой судья постановил приведенное выше постановление от 7 июля 2017 года, которым признал генерального директора АНО ДОЛ «Горный ключ» ФИО1 виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются актом проверки от 22 декабря 2016 года (л.д. 24-28), протоколом об административном правонарушении от 16 июня 2017 года (л.д. 1-5), предписанием об устранении нарушений от 22 декабря 2016 года (л.д. 19-23), актом проверки от 5 июня 2017 года и другими материалами дела.

Учитывая невыполнение ФИО1 в установленный срок предписания должностного лица об устранении нарушения трудового законодательства, вывод мирового судьи о том, что его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, является обоснованным.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения мировым судьей данного дела. Вопреки доводам жалобы, оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматривается.

Мировой судья пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Событие, состав административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении нашли в суде свое полное подтверждение.

Сведений о том, что представление Государственной инспекции труда в Камчатском крае исполнено частично либо полностью, либо иных объективных данных, исключающих возможность своевременно исполнить законные требования предписания, материалы дела не содержат и ФИО1 не представлено. 

Вопреки доводам жалобы, проверка законности выданного предписания являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана мотивированная оценка, подробно изложенная в постановлении судьи, а потому они отклоняются судом как несостоятельные и не влияющие на правильность, законность и обоснованность постановленного по делу решения. 

На момент рассмотрения дела мировым судьей законность и обоснованность предписания должностного лица не оспорены. 

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку не назначался на должность директора, опровергаются представленными материалами: приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 генеральным директором АНО ДОЛ «Горный ключ» с ДД.ММ.ГГГГ согласно решению учредителя № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, содержащей аналогичные сведения и иными материалами дела.

Довод жалобы о том, что на момент вынесения представления обязанности директора исполняло иное лицо, не принимается судом во внимание, поскольку достоверных доказательств этому не представлено. 

Представленные ФИО1 незаверенные надлежащим образом копии приказов генерального директора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о временном возложении обязанностей генерального директора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на фио3 без отметки об ознакомлении последней с указанным документом, а также о направлении работника Костаняна в командировку в указанный период времени надлежащими доказательствами данных обстоятельств не являются.

Доводы ФИО1 о том, что АНО ДОЛ «Горный ключ» фактически в настоящее время не функционирует, не имеет в штате сотрудников, в связи с чем реальной возможности выполнить предписание не было, не могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку данная организация в качестве юридического лица и ФИО1 в качестве ее руководителя свою деятельность не прекратили.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями КоАП РФ, соразмерно содеянному, в минимальных пределах санкции, установленной ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 29 Мильковского судебного района Камчатского края от 7 июля 2017 года о привлечении генерального директора АНО ДОЛ «Горный ключ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Судья Б.В. Куликов