Дело № 2-110/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года пос.Молоково

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лыкова Ю.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием и.о. прокурора Молоковского района Тверской области Ляпкина А.А..

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Молоковская центральная районная больница» о возложении обязанности провести работы по установке в больнице визуальной и тактильной информации, оснащению кабинетов врачей больницы световыми сигнализаторами вызова пациентов и выделению не менее 10 процентов мест для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района обратился в суд с иском, который в последующем уточнил, в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Молоковская центральная районная больница» о возложении обязанности провести работы по установке в больнице визуальной и тактильной информации, оснащению кабинетов врачей больницы световыми сигнализаторами вызова пациентов и выделению не менее 10 процентов мест для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

В обоснование заявленных и уточненных прокурором исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Молоковская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Молоковская ЦРБ») требований законодательства о социальной защите населения, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов. 

Согласно п. 11 Устава ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» целью деятельности данного учреждения является оказание квалифицированной стационарной и поликлинической помощи населению, обеспечение доступности и качества медицинского обслуживания населения в районе. Для реализации уставных целей учреждением в частности используется двухэтажное здание поликлиники, соединенное со зданием терапевтического и хирургического корпуса. 

Установлено, что ответчиком нарушаются требования федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. 

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

К объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения. 

С учетом изложенных правовых норм ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» относится к объектам социальной инфраструктуры. 

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. 

В целях реализации Федеральных законов от 24.11.1995 № 181-ФЗ, от 30.12.2009 № 384-ФЗ приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СНиП 35-01-2001), которым регламентированы основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения. 

СНиП 35-01-2001 разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии с п. 7.1.8 СНиП 35-01-2001 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей.

Кроме того, входы в медицинские учреждения для пациентов и посетителей должны иметь визуальную, тактильную и акустическую (речевую и звуковую) информацию с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход. Входы в кабинеты врачей и процедурные должны быть оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов (п. 7.3.3 СНиП 35-01-2001).

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 СНиП 35-01-2001, в том числе раздел 7, входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Также постановлением Госстроя России от 29.11.1999 № 73 утвержден Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» (деле – Свод правил).

Согласно п.п. 1.5, 5.1.1, 5.1.2 Свода правил проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения (далее МГН), должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. 

В силу ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной инфраструктуры (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке,установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Согласно п. 4.2.1. СНиП 35-01-2001 на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске из расчета, при числе мест: до 100 включительно - 5%, но не менее одного места; от 101 до 200 - 5 мест и дополнительно 3%; от 201 до 1000 - 8 мест и дополнительно 2%; 1001 место и более - 24 места плюс не менее 1%, на каждые 100 мест свыше.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 СНиП 35-01-2001, в том числе пункты 4.2.1 - 4.2.4, разделы 2, 7 входят в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ст. ст. 4, 6, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормы СНИП и СП являются обязательными к применению.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданию в соответствии с ним нормативных правовых актов, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно предоставленной ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Молоковского района Тверской области информации на территории Молоковского района зарегистрировано 23 инвалида по зрению. 

Однако проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства при входе в здание ГБУЗ «Молоковская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

...>, не установлена визуальная информация и тактильная информационная мнемосхема (тактильная схема движения) с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход.

Кроме того, входы в кабинеты врачей (фтизиатра, педиатра, стоматолога) ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» не оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов.

В июне 2018 г. прокурорской проверкой выявлено, что у поликлиники и стационарного отделения ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» парковочные места для инвалидов не выделены.

По результатам указанной проверки главному врачу ГБУЗ «Молоковская Центральная районная больница» 13.06.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении. 

Из представленной 16.08.2018 ответчиком информации следует, что до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, парковочные места для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами не организованы.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим. 

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием (ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации). 

Таким образом, все, независимо от наличия ограниченных возможностей организма (инвалидности и т.п.), имеют равные права на свободное передвижение, в том числе для посещения медицинских организаций и учреждений в целях получения квалифицированной медицинской помощи. 

По смыслу приведенных правовых норм федерального законодательства целью установки мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидам по зрению в пространстве, а именно на схеме отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них. Такого рода информация на мнемосхеме и содержащиеся на схеме сведения позволят беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения. 

Не выделение ответчиком парковочных мест для инвалидов также ограничивает их доступ к объекту социального назначения – больнице.

Игнорирование ответчиком указанных требований в сфере социальной защиты инвалидов нарушает право неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями организма (инвалидов) на обеспечение равных прав с другими гражданами, в том числе при реализации права на свободное передвижение для посещения медицинских организаций и учреждений. 

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Согласно ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. 

Определением Молоковского районного суда Тверской области от 26.09.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области

В судебном заседании и.о. прокурора Молоковского района Тверской области Ляпкин А.А. заявленные и уточненные им в последующем исковые требования поддержал и просила удовлетворить в полном объеме, пояснив об обстоятельствах дела так, как это изложено в поданном в суд иске. 

Ответчик – представитель государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Молоковская центральная районная больница», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на исковые требования прокурора не представил (л.д.83).

Третье лицо – представитель ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представил (л.д.84).

Третье лицо – представитель Министерства здравоохранения Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в направленных в суд письменных возражениях (л.д.56-59) указал, что на основании положений ст.15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» считают, что обязанность по выделению мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов может быть возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления, а наряду с ними, и на организации любых организационно-правовых форм, в частности» на собственников сооружений социального назначения.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 №689-O-O органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции РФ) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод» предусмотренных Конституцией РФ (статьи 2, 7, 18 и 19).

Также, в абзаце 3 пункта 2 вышеназванного Определения указано, что установление полномочий органов публичной власти разного уровня в сфере социальной защиты инвалидов относится к ведению федерального законодательства.

Нормами подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий» обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам: условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им: равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности: дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской: Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесший изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и: предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения» частных автомобильных дорог.

Пунктом 2.12 раздела 2 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 №58 СанПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрено, что рекомендуемый размер земельного участка поликлиники рассчитывается на число посещений в смену: 0,1 га на 100 посещений в смену, но не менее 0,5 га на 

один объект. Подстанции скорой помощи - 0,2 - 0,4 га на один объект; для размещения транспорта предусматривается отапливаемая стоянка из расчета 36 кв. м на одно машиноместо. Расстояние от стоянки машин скорой помощи до жилых домов предусматривается не менее 50 м. Иных требований, к оборудованию стоянок СанПиН 2.1.3,2630-10 не содержит. 

Министерство полагает, что поскольку на балансе ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» автомобильная дорога не числится, возложение обязанности по выделению не менее 10 процентов парковочных мест для транспортных средств, управляемых инвалидами, на ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» незаконно, поскольку нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности (проезда) и парковки инвалидов к зданиям социальной инфраструктуры относится к компетенции органов местного самоуправления.

Поэтому в части исковых требований прокурора о выделении мест для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, просят отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав объяснения процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием (ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации). 

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

К объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения. 

В целях поэтапного беспрепятственного доступа для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и услугам, установленного статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства Тверской области от 29.09.2015 № 461-пп (ред. от 11.01.2018) утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по поэтапному повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Тверской области на 2015 - 2030 годы. К объектам социальной инфраструктуры в системе Министерства здравоохранения Тверской области отнесены 190 объектов, в том числе 14 приоритетных. Соисполнителем мероприятий дорожной карты является, в том числе, и Министерство здравоохранения Тверской области. В перечень мероприятий реализуемых для достижения показателей доступности для инвалидов объектов социального значения включены: оборудование парковочных мест для специализированного автотранспорта инвалидов в непосредственной близости с административными зданиями Тверской области; оснащение визуальной, звуковой и тактильной информацией помещений, предназначенных для пребывания граждан, обеспечение функционирования комплексной системы средств информации и сигнализации об опасности (с полной информацией о возможных путях эвакуации) в доступном для инвалидов формате.

Согласно приказа Минздрава России от 12.11.2015 N 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее - соответственно объекты, услуги) органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами (далее - органы и организации, предоставляющие услуги).

С учетом изложенных правовых норм ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» относится к объектам социальной инфраструктуры. 

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. 

В целях реализации Федеральных законов от 24.11.1995 № 181-ФЗ, от 30.12.2009 № 384-ФЗ приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СНиП 35-01-2001), которым регламентированы основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения. 

СНиП 35-01-2001 разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствии с п. 7.1.8 СНиП 35-01-2001 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей.

Кроме того, входы в медицинские учреждения для пациентов и посетителей должны иметь визуальную, тактильную и акустическую (речевую и звуковую) информацию с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход. Входы в кабинеты врачей и процедурные должны быть оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов (п. 7.3.3 СНиП 35-01-2001).

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 СНиП 35-01-2001, в том числе раздел 7, входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Также постановлением Госстроя России от 29.11.1999 № 73 утвержден Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» (деле – Свод правил).

Согласно п.п. 1.5, 5.1.1, 5.1.2 Свода правил проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения (далее МГН), должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. 

Согласно п.4 приказа Минздрава России от 12.11.2015 N 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. По смыслу приведенных выше правовых норм федерального законодательства целью установки мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидам по зрению в пространстве, а именно на схеме отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них. Такого рода информация на мнемосхеме и содержащиеся на схеме сведения позволят беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.

В соответствии ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог: федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

В силу ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной инфраструктуры (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Согласно п.5 приказа Минздрава России от 12.11.2015 N 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» органами и организациями, предоставляющими услуги, обеспечивается оборудование на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов.

В соответствии с п.4.2.1. СП 59.13330.2012 «Снип 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 предусмотрено, что на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 стояночная площадка (или ее часть), отведенная для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов обозначается табличкой 8.17 «Инвалиды».

Территория для стоянки автотранспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации оборудуется информационным знаком 6.4 «Парковка, парковочное место».

Согласно п. 8 приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации дополнительной информации (таблички), к числу которых относится информационная табличка 8.17 «Инвалиды» уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены.

Согласно п. 5.7.5 и п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 6.4 «Парковка», парковочное место», установленный на стояночной площадке совместно с дорожным знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 «Инвалиды» информирует о том, что на автостоянке предусмотрено место парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

На основании ст. ст. 4, 6, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормы СНИП и СП являются обязательными к применению.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданию в соответствии с ним нормативных правовых актов, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. 

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» требования федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов нарушаются.

Согласно предоставленной ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Молоковского района Тверской области информации (л.д.32), на территории Молоковского района зарегистрировано 23 инвалида по зрению.

В силу п. 11 Устава ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» (л.д.24-30), целью деятельности данного учреждения является оказание квалифицированной стационарной и поликлинической помощи населению, обеспечение доступности и качества медицинского обслуживания населения в районе. Для реализации уставных целей учреждением в частности используется двухэтажное здание поликлиники, соединенное со зданием терапевтического и хирургического корпуса. 

Согласно акта прокурорской проверки (л.д.6-8), при входе в здание ГБУЗ «Молоковская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

...>, не установлена визуальная информация и тактильная информационная мнемосхема (тактильная схема движения) с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход, входы в кабинеты врачей (фтизиатра, педиатра, стоматолога) ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» не оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов. 

Судом также установлено, что на территории, прилегающей к ГБУЗ «Молоковская ЦРБ», расположенной на земельном участке, находящемся в бессрочном (постоянном) пользовании ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» (л.д.63-66; 79-80), на которой больницей организована стоянка транспортных средств, не выделены места для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами. 

Данный факт подтверждается прокурорской проверкой, по результатам которой главному врачу ГБУЗ «Молоковская Центральная районная больница» 13.06.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении (л.д.47-48), а также письменными объяснениями главного врача ЦРБ (л.д.78). 

Из представленной 16.08.2018 ответчиком информации (л.д.46) следует, что до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, парковочные места для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами не организованы.

На основании анализа указанных выше законодательных и нормативных актов, в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к выводу, что на ответчике ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» лежит обязанность по установке в здании больницы визуальной информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), оборудованию входов в кабинеты врачей световыми сигнализаторами вызова пациентов, а также организации мест для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

Не выполнение ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» указанных выше требований законодательства в сфере социальной защите инвалидов нарушает право неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями организма (инвалидов) на обеспечение равных прав с другими гражданами, в том числе при реализации права на свободное передвижение для посещения поликлиники.

При таких обстоятельствах, прокурор обоснованно в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, так как круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, определить невозможно. 

Суд, установив, что ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» до настоящего времени не проведены работы по установке информационной мнемосхемы, нанесению на основных путях движения тактильной направляющей полосы и не организованы парковочные места для транспортных средств, управляемых инвалидами, признает указанные в иске требованиями прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы третьего лица о том, что обязанность по организации парковочных мест для транспортных средств, управляемых инвалидами, необходимо возложить на органы местного самоуправления, суд считает необоснованными.

Из анализа ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ч.2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, которые включают в себя мероприятия по созданию и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест). Данные мероприятия осуществляются наряду с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Земельный участок, на котором ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» организована стоянка транспортных средств, находится в бессрочном (постоянном) пользовании данного учреждения здравоохранения.

Указанный выше земельный участок не является придорожной полосой дороги по ул.Ленина п.Молоково, на которую бы в таком случае распространялись полномочия городского поселения, как собственника данной дороги, по организации мест для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

Следовательно, данная обязанность должна быть возложена на ГБУЗ «Молоковская ЦРБ», владеющим на праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, на котором им организована парковка транспортных средств. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований к привлеченному судом в качестве соответчика администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области о выделении не менее 10 процентов мест для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, следует отказать.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд, с учетом доводов истца, устанавливает для исполнения решения суда срок до 01.02.2019г., так как считает, что данный срок будет достаточным и разумным для проведения работ по установке информационной мнемосхемы, нанесению на основных путях движения тактильной направляющей полосы, выделению не менее 10 процентов мест для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами. 

Принимая во внимание, что истец - прокурор Молоковского района, исковые требования которого удовлетворены, и ответчик администрация муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» в соответствии с подп. 9 и 19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу освобождены, руководствуясь подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 150 рублей (300 : 2 ответчика), подлежит взысканию с ответчика ГБУЗ «Молоковская ЦРБ», не освобожденного от её уплаты. 

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Молоковская центральная районная больница» в срок до 01 февраля 2019 года провести следующие мероприятия в соответствии с требованиями Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»: установить при входе в здание больницы, расположенной по адресу: 

<

...>, визуальную информацию и информационную мнемосхему (тактильную схему движения) с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход; оборудовать входы в кабинеты врачей (фтизиатра, педиатра, стоматолога) ГБУЗ «Молоковская ЦРБ», находящихся в здании больницы, расположенной по адресу: 

<

...>, световыми сигнализаторами вызова пациентов; выделить не менее 10 процентов мест у поликлиники ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» (но не менее одного места) для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молооквского района Тверской области о выделении не менее 10 процентов мест у поликлиники ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» (но не менее одного места) для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, отказать.

Взыскать с ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» в бюджет Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2018 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков