УИД №71RS0017-01-2025-000206-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием административного истца помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В. посредством системы ВКС, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-193/2025 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет,

установил:

заместитель прокурора Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства администрацией муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования Манаенское Арсеньевского района имеется сооружение дорожного транспорта, местоположение которого: 

<

адрес> № и не поставлен на кадастровый учет. 23.01.2024 в адрес главы администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области внесено представление, однако, до настоящего времени земельные участки на кадастровый учет не поставлены.

Просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по постановке земельных участков под объектом недвижимости: сооружением дорожного транспорта, местоположение: 

<

адрес> на государственный кадастровый учет, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Манаенское Арсеньевского района сформировать земельный участок под объектом недвижимости: сооружением дорожного транспорта, местоположение: 

<

адрес>, №, протяженностью 600 м. и поставить на государственный кадастровый учет в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В. требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Манаенкое Арсеньевского района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, причин неявки суду не сообщил. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке. 

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В. исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. 

В силу ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как установлено ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Ч. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

На основании ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07,2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как установлено ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

По сведениям ЕГРН от 28.02.2025 муниципальному образованию Манаенское Арсеньевского района Тульской области на праве собственности принадлежит сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: 

<

адрес> №

Земельный участок, на котором располагается вышеуказанный объект, на государственный кадастровый учет не поставлены, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.02.2025.

23.01.2024 в адрес главы администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области прокурором района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. 

Из ответа администрации МО Манаенское Арсеньевского района Тульской области №01-13б/5 от 31.01.2024 следует, что представление рассмотрено 23.01.2024. Бюджет муниципального образования утвержден и в нем не были предусмотрены средства на оформление земельных участков под автомобильными дорогами, находящимися в собственности МО; оформление земельных участков под автомобильными дорогами будет запланировано на 2025-2026гг., а также при условии поступления в бюджет поселения дополнительных средств возможно оформление в 2024 году. 

Между тем до настоящего времени действия относительно формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, находящегося под сооружением дорожного транспорта, не принимались.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Таким образом, администрация муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области в нарушение требований действующего законодательства не выполняет обязанность по надлежащему установлению границ земельных участков, расположенных под сооружением дорожного транспорта.

Обратных доводов административным ответчиком не представлено.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области относительно формирования и постановки земельных участков на кадастровый учет, что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанных объектов недвижимости, что также нарушает права неопределенного круга лиц по охране окружающей природной среды.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом. 

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер относительно постановки земельного участка под объектом недвижимости: сооружение дорожного транспорта, по адресу: 

<

адрес>, на государственный кадастровый учет, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Манаенское Арсеньевского района Тульской области сформировать земельный участок под объектом недвижимости: сооружение дорожного транспорта, по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, и поставить его на государственный кадастровый учет в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2025