Дело №2-691/2018 22 октября 2018 года

29RS0010-01-2018-000890-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Цыбульниковой О.Е.,

при секретаре Мордовской Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коряжме в помещении суда 22 октября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Коряжмы Тюленева С.В. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Молодежная» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, 

установил:

и.о. прокурора города Коряжмы Тюленев С.В. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Молодежная» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указал, что в ходе проведённой прокуратурой г. Коряжмы проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса и прочих мест, предназначенных для временного проживания города Коряжма, установлено, что в ООО «Молодежная», которое осуществляет деятельность по оказанию гостиничных услуг (по предоставлению прочих мест для проживания) в хостеле, расположенном по адресу ул. им. М.Х. Сафьяна, д.3, г. Коряжма Архангельская область, вопреки п. 9 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 не создана комиссия по обследованию и категорированию данного объекта с привлечением представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта.

Между ответчиком и ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» в лице Коряжемского филиала заключен договор от 03.09.2018 №71 на охрану объектов с использованием кнопки экстренного вызова полиции (согласно приложения №1 и №2 объект: хостел, по адресу: ул. М.Х. Сафьяна, д. 3 в г. Коряжме Архангельской области).

В нарушение п. 10 Требований не проведено обследование объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики гостиницы, организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта; не выявлены потенциально опасные участки объекта и его критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории объекта и возможные последствия его совершения; не определена категория объекта; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от присваиваемой объекту категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. 

Несоблюдение указанных требований федерального законодательства ущемляет интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, пользующихся услугами гостевого дома, а также лиц, которые хотя и не являются ее клиентами, но могут пострадать в случае совершения террористического акта в ее помещениях, в связи с чем и.о. прокурора г. Коряжмы просил суд обязать ответчика в срок до 31 января 2019 года обязать ООО «Молодежная» провести обследование и категорирование объекта (хостела), расположенного по адресу: ул. им. М.Х.Сафьяна, д. 3, г. Коряжма Архангельской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 в срок до 31.01.2019.

Представитель ответчика ООО «Молодежная» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил заявление с просьбой дело рассмотреть без участия представителя ответчика.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным дело рассмотреть без участия ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора г. Коряжмы Тихонов Н.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд обязать ООО «Молодежная» провести обследование и категорирование объекта (хостела), расположенного по адресу: ул. им. М.Х.Сафьяна, д. 3, г. Коряжма Архангельской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 в срок до 31.01.2019.

Заслушав участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Указом Президента России от 13.09.2004 года №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В силу пункта 47 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 года №683 в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

Согласно ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов. 

Статьей 5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. №1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении как имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг.

Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5 и 8 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Согласно пп. «а» пункта 9 Требований, комиссия создается в отношении функционирующих гостиниц не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа.

В силу требований пункта 10 Требований, срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия: проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы.

Из материалов дела следует, что ООО «Молодежная» осуществляет деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, по предоставлению мест для краткосрочного проживания, по предоставлению прочих мест для временного проживания, расположенном по адресу ул. им. М.Х.Сафьяна, д. 3, г. Коряжма Архангельской области (л.д. 27-28).

Между ООО «Молодежная» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области заключен договор на охрану объектов с использованием кнопки экстренного вызова полиции №71 от 03.09.2018.

Прокуратурой г. Коряжма в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса и прочих мест, предназначенных для временного проживания г. Коряжма, установлено, что ООО «Молодежная» не создана комиссия по ее обследованию и категорированию с привлечением представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта

Кроме того, ООО «Молодежная» не проведено обследование на предмет состояния его антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики гостиницы, организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта; не выявлены потенциально опасные участки объекта и его критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории объекта и возможные последствия его совершения; не определена категория объекта; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от присваиваемой объекту категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно информации Коряжемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» обследование и категорирование объекта, принадлежащего ООО «Молодежная», расположенного по ул. им. М.Х. Сафьяна, д. 3 в г. Коряжма Архангельской области, не проводились (л.д. 26).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не опровергается ответчиком, что ООО «Молодежная», расположенное по адресу ул. им. М.Х. Сафьяна, д. 3 в г. Коряжма Архангельской области, относится к числу объектов, осуществляющих деятельность по оказанию гостиничных услуг, по предоставлению прочих мест для проживания. 

Не принятие необходимого комплекса мер антитеррористической защищенности со стороны собственников ООО «Молодежная» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Как усматривается из материалов дела, истец ООО «Молодежная» признал заявленные исковые требования в полном объеме, что подтверждается его письменным заявлением, приобщенным к материалам дела. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст. ст. 173 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разъяснены и понятны, о чем имеется соответствующая запись в заявлении.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования и.о. прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений части первой статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9 и 19 части первой статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ООО «Молодежная» в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора города Коряжмы Тюленева С.В. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Молодежная» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Молодежная» провести обследование и категорирование объекта (хостела), расположенного по адресу: ул. им. М. Х. Сафьяна, д. 3, г. Коряжма Архангельская область, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 в срок до 31 января 2019 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Молодежная» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (22 октября 2018 года).

Председательствующий О.Е. Цыбульникова