Дело № 2-629/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г.Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при секретаре Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, Платон Т.С., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести снятие необоснованно начисленной к уплате платы за содержание и наем жилого помещения в специализированном жилищном фонде, обязании начислить плату за содержание жилого помещения на основании решения Совета депутатов МО г.Волхов от 23.11.2015 № ****** с 01.12.2016 по 28.02.2018, обязании начислить плату за наем в размере 2,92 руб. за кв. м с 01.12.2016 до утверждения в установленном порядке платы за наем в специализированном жилищном фонде и взыскании расходов по оплате государственной пошлины, 

установил:

ФИО1, ФИО2, Платон Т.С., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и просили:

обязать МБУ «Управление общежитиями города Волхова» МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области:

произвести в платежных документах по лицевым счетам снятие необоснованно начисленной к уплате по решению Совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 13.10.2016г. платы за содержание жилого помещения в специализированном жилищном фонде;

начисление платы за содержание жилого помещения на основании решения Совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района № ****** от 23.11.2015г. по ценовой ставке 22,01 руб. за 1 кв.м. жилой площади (плата за содержание жилого помещения для многоквартирных домов со всеми видами коммунального обеспечения без лифта и мусоропровода) с 01 декабря 2016 года до 28 февраля 2018 года;

произвести в платежных документах по лицевым счетам снятие необоснованно начисленной к уплате по решению Совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 13.10.2016г. платы за наем;

начисление платы за наем с 01 декабря 2016 года по ценовой ставке 2,92 руб. за 1 кв.м. жилой площади и начислять в указанном размере до установления уполномоченным органом платы за наем в специализированном жилищном фонде;

произвести в платежных документах по лицевым счетам частично зачет уплаченных сумм за содержание жилого помещения и платы за наем в счет уплаты платы за коммунальные услуги: холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение.

Истцы в обоснование требований указали, что 28 августа 2015 года Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области было создано МБУ «Управление общежитиями города Волхова» МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области» для осуществления учета, содержания, использования и эксплуатации муниципального специализированного жилищного фонда (далее – Учреждение).

Учреждению на праве оперативного управления были переданы муниципальные общежития, расположенные по следующим адресам: ******.

Основными видами деятельности Учреждения является:

- содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт инженерной инфраструктуры;

- расчет и начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги граждан, зарегистрированных и проживающих в общежитиях;

- сбор платы за жилое помещение и коммунальные услуги с граждан, зарегистрированных и проживающих в общежитиях;

- перечисление собранных денежных средств за коммунальные услуги в учреждения и организации в соответствии с действующим законодательством.

Во исполнение уставной деятельности, ответчик обязан производить расчеты и начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги гражданам, зарегистрированным и проживающим в общежитиях, переданных в оперативное управление.

Истцы являются нанимателями жилых помещений в общежитии, расположенном по адресу: ******. 

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги представляет собой: для нанимателей - плату за наем, плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги; для собственника – плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги. 

С 01 декабря 2016 года по ноябрь 2017 года ответчиком - МБУ «Управление общежитиями города Волхова» МО г. Волхов производилось начисление платы за наем и содержание жилого помещения в специализированном жилищном фонде на основании решения Совета депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 13.10.2016г. «Об установлении размера платы за жилые помещения в специализированном жилищном фонде – в муниципальных общежитиях на территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района, расположенных по адресам: ******». Приложением № 1 к данному решению была установлена плата за пользование специализированным жилищным фондом (плата за наем) в размере 3,50 руб. в месяц за 1 кв.м. Приложением № 2 к решению установлен для собственников и нанимателей жилых помещений размер платы за содержание жилого помещения в специализированном жилищном фонде поадресно: от 142,85 руб. до 186,53 руб. за 1 кв.м.

03 октября 2017 года Ленинградским областным судом было вынесено решение по административному делу № ****** о признании недействующими со дня принятия пункты 1 и 2 решения Совета депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 13.10.2016г. «Об установлении размера платы за жилые помещения в специализированном жилищном фонде – в муниципальных общежитиях на территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района, расположенных по адресам: ******». Решение от 03 октября 2017 года вступило в законную силу 25 ноября 2017 года.

Поскольку п. 2 вышеуказанного решения Совета депутатов МО город Волхов признан недействующим со дня принятия, истцы полагают, что МБУ «Управление общежитиями города Волхова» обязано произвести перерасчет необоснованно начисленной к уплате с 01 декабря 2016 года платы за содержание жилого помещения.

В период с 01 декабря 2016 года по 28 февраля 2018 года в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, зарегистрированных и проживающих в общежитии не утверждена в установленном законом порядке плата за содержание и ремонт жилых помещений, плата за пользование жилым помещением (плата за наем) по договорам найма жилых помещений в муниципальных общежитиях, плата за содержание и ремонт жилых для собственников помещений в муниципальных общежитиях. Плата за содержание и ремонт жилого помещения в муниципальных общежитиях утверждена решением Совета депутатов МО город Волхов № ****** от 16 января 2018 года с 01 марта 2018 года. 

Принимая во внимание, что собственники и наниматели, проживающие в муниципальных общежитиях не могут быть освобождены от уплаты платы за содержание и ремонт жилого помещения, истцы полагают возможным применить в отношении них по аналогии с 01 декабря 2016 года до 28 февраля 2018 года ценовые ставки, утвержденные для многоквартирных домов решением Совета депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 23.11.2015г. «О плате населения МО город Волхов за жилое помещение» в размере 22,01 руб. за 1 кв.м. (плата за содержание жилого помещения для многоквартирных домов со всеми видами коммунального обеспечения без лифта и мусоропровода).

Обоснованием для применения вышеуказанной ценовой ставки, утвержденной решением Совета депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 23.11.2015г. является следующее.

Жилищный кодекс РФ не устанавливает различий и подходов к установлению размера платы для собственников и нанимателей, проживающих в многоквартирных домах и для собственников и нанимателей, проживающих в муниципальных общежитиях.

В соответствии со ст. 156 ЖК РФ: «Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства».

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме...». Требования к содержанию общего имущества определены в разделе 2 данного постановления.

Пунктом 11(1) постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 определено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вышеуказанный установленный минимальный перечень работ и услуг для многоквартирных домов не может отличаться от перечня работ и услуг, необходимых для надлежащего содержания общего имущества муниципальных общежитий, поскольку является универсальным для применения в отношении домов различного вида состава, конструктивных особенностей, степени физического износа, технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирных домов.

Утвержденные ценовые ставки в решении Совета депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 23.11.2015г. «О плате населения МО город Волхов за жилое помещение» полагаем, что установлены в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных документов и могут быть применены по аналогии к нам, что является обоснованным в отношении содержания общего имущества муниципальных общежитий.

При изложенных выше обстоятельствах, истцы считают, что МБУ «Управление общежитиями города Волхова» обязано произвести перерасчет необоснованно начисленной с 01 декабря 2016 года платы за найм и платы за содержание жилого помещения, путем ее снятия в платежных документах, а также произвести начисление платы за содержание жилого помещения на основании решения Совета депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 23.11.2015г. по ставке 22,01 руб. за 1 кв.м. (плата за содержание жилого помещения для многоквартирных домов со всеми видами коммунального обеспечения без лифта и мусоропровода) с 01 декабря 2016 года до 28 февраля 2018 года.

В соответствии с решением Ленинградского областного суда по административному делу № ****** от 03 октября 2017 года от 03 октября 2017 года установлено, что размер платы за наем в размере 3,50 руб. за 1 кв.м. не основан на каком либо расчете, определен произвольно, без учета Методических указаний по расчету ставок платы за наем.

Приказом Минстроя России от 27.09.2016 № 668/пр утверждены методические указания по установлению размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (зарегистрированы в Минюсте России 07.11.2016 № 44258), применяемые с 01.01.2017 года.

Во исполнение вышеуказанного приказа Советом депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района было принято решение № ****** от 29.11.2016г. «Об утверждении Положения о порядке установления, начисления и сбора платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области» (вступило в силу 01.01.2017г.).

На основании п. 1.2. решения Совета депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области: «Доходы, получаемые в виде платы за наем имущества являются неналоговыми доходами бюджета МО город Волхов и используются для формирования фонда капитального ремонта, реконструкции и модернизации муниципального жилищного фонда».

В соответствии с п. 1.4. решения № ****** от 29.11.2016г.: «Главным администратором неналоговых доходов бюджета в отношении поступления платы за наем жилого помещения является администрация. Администрация осуществляет организацию начисления и сбора платы наем, являющейся неналоговым источником дохода бюджета, а также осуществляет контроль над правильностью начисления, полнотой и своевременностью уплаты, учета, сбора, взыскания платы за наем, принимает решение о возврате излишне уплаченных, взысканных платежей». Средства, вносимые нанимателями в виде платы за наем по договорам найма специализированного жилищного фонда и поступившие на расчетный счет муниципального бюджетного учреждения, которому на праве оперативного управления передано это имущество, направляются учреждением на выполнение ремонтных работ капитального характера (п. 4.3. решения). 

Поскольку п. 1 решения Совета депутатов МО город Волхов № ****** от 13.10.2016г. признан Ленинградским областным судом недействующим со дня принятия, истцы полагают, что Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области совместно с МБУ «Управление общежитиями города Волхова» обязаны произвести снятие необоснованно начисленной к уплате с 01 декабря 2016 года платы за найм.

Принимая во внимание, что наниматели, проживающие в муниципальных общежитиях, не могут быть освобождены от уплаты платы за наем, полагаем возможным использовать следующий расчет размера платы за наем с 01 января 2017 года до установления уполномоченным органом платы за наем в специализированном жилищном фонде:

Расчет размера платы за наем муниципального жилищного фонда производится в соответствии с Методикой расчета ставки платы за наем согласно Приложению к решению Совета депутатов МО г. Волхов № ****** от 29.11.2016г.

В основе расчета ставки платы за наем по Методике стоит средняя цена 1 кв.м. на вторичном рынке жилья, при помощи которой определяется базовый размер ставки платы за наем. В 1 кв. 2017 года по данным Петростата цена 1 кв.м. квартир низкого качества (квартиры гостиничного (коридорного) типа с кухней и удобствами на этаже)) в Ленинградской области составляла 42056,08 руб.

Соответственно, базовая ставка платы за наем составит: 42056,08 х 0,001 = 42,056 руб./кв.м. площади жилого помещения.

Ставка платы за наем зависит от уровня благоустройства жилого помещения, а коэффициент, характеризующий качество и благоустройство жилого помещения, месторасположение дома является средневзвешенным значением коэффициентов К1, К2, К3 Приложения № 2 к Методике, утвержденной решением Совета депутатов МО г. Волхов № ****** от 29.11.2016г. 

Для муниципальных общежитий средневзвешенное значение коэффициентов составит: (1,3+0,9+1)/3 = 1,0666.

Ставка платы за наем определяется перемножением базовой ставки платы за наем на коэффициент, характеризующий качество и благоустройство жилого помещения, на коэффициент соответствия платы.

Величина коэффициента соответствия платы устанавливается Советом депутатов в интервале от 0 до 1 (от 0 до 100%). Величина коэффициента платы Советом депутатов до декабря 2017 года установлена не была. Решением Совета депутатов МО г. Волхов № ****** от 30.11.2017г. коэффициент соответствия платы утвержден в размере 0,13.

Поскольку Совет депутатов имеет возможность варьировать величину коэффициента соответствия платы исходя из социально-экономических условий в муниципальном образовании, а граждане, проживающие в общежитии, находятся в худших условиях по отношению к гражданам, проживающим в многоквартирных домах, в период с 01 января 2017 года до установления уполномоченным органом платы за наем в специализированном жилищном фонде истцы полагают возможным использовать коэффициент соответствия платы в 2 раза меньше, чем 0,13.

Таким образом, плата за наем на 1 кв.м. жилой площади составит: 1,0666 х 42,056 х 0,065 = 2,92.

При изложенных выше обстоятельствах, истцы полагают, что МБУ «Управление общежитиями города Волхова» и Администрация Волховского муниципального района обязаны произвести снятие необоснованно начисленной с 01 декабря 2016 года платы за найм, путем ее снятия в платежных документах, а также произвести начисление платы за наем с 01 декабря 2016 года в размере 2,92 руб. за 1 кв.м. жилой площади и начислять в указанном размере до установления уполномоченным органом платы за наем в специализированном жилищном фонде.

Определением от 21 мая 2018 года произведена замена ненадлежащего истца ФИО9 на ФИО6

Истцы ФИО1, ФИО2, Платон Т.С., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Представитель истцов ФИО10, действующая на основании доверенностей от 08.08.2017, от 17.01.2018 (л.д. 88-89, 90), исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске доводам и основаниям, просила взыскать с ответчиков судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20070 руб. 00 коп. по 2230 руб. 00 коп. в пользу каждого истца.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и представитель третьего лица АО «ЕИРЦ Ленинградской области» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Суд, с согласия представителя истцов ФИО10, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Суд, выслушав представителя истцов ФИО10, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилого фонда.

Согласно пункту 9 Примерного Положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета министров РСФСР от 11.08.1988 №328 (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.06.1993 № 726) плата за пользование жилой площадью, коммунальные услуги и другие услуги, предоставляемые проживающим в общежитии, производится по установленным ставкам и тарифам.

Согласно ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.

На основании ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч. ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ).

На основании п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Согласно п. 51 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Из п. 52 постановления следует, что расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях квартирного типа, производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания имущества в многоквартирном доме ( далее Правила ).

Как следует из п.10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Согласно п.11(1) Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

ФИО1, ФИО2, Платон Т.С., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 являются нанимателями жилого помещения по адресу: ****** (л.д. 20-27).

Право собственности на здание общежития, расположенного по адресу: ******, зарегистрировано за муниципальным образованием МО г.Волхов 14.07.2005.

Согласно п.3.2, 3.4 Устава МБУ «Управление общежитиями г.Волхова» МО город Волхов предметом деятельности Учреждения является учет, содержание, использование муниципального имущества (в том числе специализированного жилищного фонда) МО г.Волхов. Учреждение осуществляет в том числе следующие виды деятельности: содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилых и нежилых помещений; содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт инженерной инфраструктуры муниципального имущества, в том числе специализированного жилищного фонда.

Согласно п.4.4 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидии из бюджета МО город Волхов.

Договором на право оперативного управления муниципальной собственности от 14.09.2015 № ****** подтверждается передача ответчику МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов в оперативное управление муниципального имущества, в том числе долю в праве № ****** на жилой дом государственного общественного жилищного фонда фонда жилищно-строительных кооперативов, расположенный по адресу: ******.

Установлено, что с 01 декабря 2016 года по ноябрь 2017 года МБУ «Управление общежитиями города Волхова» МО г. Волхов производилось начисление платы за наем и содержание жилого помещения в специализированном жилищном фонде на основании решения Совета депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 13.10.2016г. «Об установлении размера платы за жилые помещения в специализированном жилищном фонде – в муниципальных общежитиях на территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района, расположенных по адресам: ******». Приложением № 1 к данному решению была установлена плата за пользование специализированным жилищным фондом (плата за наем) в размере 3,50 руб. в месяц за 1 кв.м. Приложением № 2 к решению установлен для собственников и нанимателей жилых помещений размер платы за содержание жилого помещения в специализированном жилищном фонде поадресно: от 142,85 руб. до 186,53 руб. за 1 кв.м.

03 октября 2017 года Ленинградским областным судом было вынесено решение по административному делу № ****** о признании недействующими со дня принятия пункты 1 и 2 решения Совета депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 13.10.2016г. «Об установлении размера платы за жилые помещения в специализированном жилищном фонде – в муниципальных общежитиях на территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района, расположенных по адресам: ******». Решение от 03 октября 2017 года вступило в законную силу 25 ноября 2017 года (л.д. 46-59).

Из решения Ленинградского областного суда по административному делу № ****** от 03 октября 2017 года усматривается, что размер платы за наем в размере 3,50 руб. за 1 кв.м. не основан на каком-либо расчете, определен произвольно, без учета Методических указаний по расчету ставок платы за наем.

Приказом Минстроя России от 27.09.2016 № 668/пр утверждены методические указания по установлению размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (зарегистрированы в Минюсте России 07.11.2016 № 44258), применяемые с 01.01.2017 года.

Во исполнение вышеуказанного приказа Советом депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района было принято решение № ****** от 29.11.2016г. «Об утверждении Положения о порядке установления, начисления и сбора платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области» (вступило в силу 01.01.2017г.) (далее Положение) (л.д. 49-73).

На основании п. 1.2. Положения доходы, получаемые в виде платы за наем имущества являются неналоговыми доходами бюджета МО город Волхов и используются для формирования фонда капитального ремонта, реконструкции и модернизации муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 1.4. Положения главным администратором неналоговых доходов бюджета в отношении поступления платы за наем жилого помещения является администрация. Администрация осуществляет организацию начисления и сбора платы наем, являющейся неналоговым источником дохода бюджета, а также осуществляет контроль над правильностью начисления, полнотой и своевременностью уплаты, учета, сбора, взыскания платы за наем, принимает решение о возврате излишне уплаченных, взысканных платежей». Средства, вносимые нанимателями в виде платы за наем по договорам найма специализированного жилищного фонда и поступившие на расчетный счет муниципального бюджетного учреждения, которому на праве оперативного управления передано это имущество, направляются учреждением на выполнение ремонтных работ капитального характера (п. 4.3. Положения). 

Установлено, что Решением Совета депутатов МО г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области от 23.11.2015 № ****** с 01 января 2016 года установлен размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и собственников помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, в том числе для многоквартирных домов со всеми видами коммунального обеспечения без лифта и мусоропровода за 1 кв.м.: размер платы за содержание жилого помещения для собственников – 22,01 руб., для нанимателей с 01.01.2016 – 18,92 руб., с 01.06.2016 – 22,01 руб.; размер платы за наем для нанимателей – 4,91 руб. (л.д. 60-63).

Установлено, что плата за содержание жилого помещения с 01 марта 2018 года утверждена решением Совета депутатов МО г. Волхов № ****** от 16.01.2018 (л.д. 78-80).

Поскольку требования жилищного законодательства не содержат различий в определении структуры оплаты для собственников и нанимателей, проживающих в многоквартирных домах и общежитиях, состава общего имущества, требований по содержанию общего имущества в многоквартирных домах и общежитиях, судом признается, что истцы, являющиеся нанимателями и собственниками жилых помещений в общежитиях, обязаны производить оплату за содержание и ремонт жилого помещения, при этом начисления за указанные услуги в период с 01 декабря 2016 года до 28 февраля 2018 года должны производиться в соответствии с требованиями ст.156 ЖК РФ, а именно исходя из площади занимаемой комнаты и утвержденных органами местного самоуправления тарифов за содержание и ремонт жилья по ставкам в отношении многоквартирных домов со всеми видами коммунального обеспечения без лифта и мусоропровода, установленным Решением Совета депутатов МО г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области от 23.11.2015 № ****** с 01 декабря 2016 года по 28 февраля 2018 года, поскольку иной порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в общежитии, в период с 01 декабря 2016 года по 28 февраля 2018 года собственником не был установлен.

Согласно представленному ответчиком МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» расчету платы за пользование и содержание специализированным жилищным фондом на 2017 год, фактические расходы по содержанию жилья на один кв.м жилой площади составили 68 рублей 08 копеек.

Судом признается, что доказательств несения Учреждением расходов, указанных в расчете, ответчиком в нарушение требований ст.55 ГПК РФ не представлено.

Суд приходит к выводу, что требования истцов об обязании МБУ «Управление общежитиями города Волхова» МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области произвести в платежных документах по лицевым счетам истцов снятие необоснованно начисленной к уплате по решению Совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 13.10.2016г. платы за содержание жилого помещения в специализированном жилищном фонде; начислить платы за содержание жилого помещения на основании решения Совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района № ****** от 23.11.2015г. по ценовой ставке 22,01 руб. за 1 кв.м. жилой площади (плата за содержание жилого помещения для многоквартирных домов со всеми видами коммунального обеспечения без лифта и мусоропровода) с 01 декабря 2016 года до 28 февраля 2018 года, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Поскольку п. 1 решения Совета депутатов МО город Волхов № ****** от 13.10.2016г. признан Ленинградским областным судом недействующим со дня принятия, принимая во внимание, что наниматели, проживающие в муниципальных общежитиях, не могут быть освобождены от уплаты платы за наем, МБУ «Управление общежитиями города Волхова» обязано произвести снятие необоснованно начисленной к уплате с 01 декабря 2016 года платы за найм.

Установлено, что в период с 01 декабря 2016 года по настоящее время в отношении нанимателей жилых помещений, зарегистрированных и проживающих в общежитии не утверждена в установленном законом порядке плата за пользование жилым помещением (плата за наем) по договорам найма жилых помещений в муниципальных общежитиях, доказательств обратного суду не представлено.

Установлено, что истцами представлен расчет размера платы за наем муниципального жилищного фонда, который произведен в соответствии с Методикой расчета ставки платы за наем согласно Приложению к решению Совета депутатов МО г. Волхов № ****** от 29.11.2016г.

В основе расчета ставки платы за наем по Методике стоит средняя цена 1 кв.м. на вторичном рынке жилья, при помощи которой определяется базовый размер ставки платы за наем. В 1 кв. 2017 года по данным Петростата цена 1 кв.м. квартир низкого качества (квартиры гостиничного (коридорного) типа с кухней и удобствами на этаже)) в Ленинградской области составляла 42056,08 руб.

Соответственно, базовая ставка платы за наем составит: 42056,08 х 0,001 = 42,056 руб./кв.м. площади жилого помещения.

Ставка платы за наем зависит от уровня благоустройства жилого помещения, а коэффициент, характеризующий качество и благоустройство жилого помещения, месторасположение дома является средневзвешенным значением коэффициентов К1, К2, К3 Приложения № 2 к Методике, утвержденной решением Совета депутатов МО г. Волхов № ****** от 29.11.2016г. 

Для муниципальных общежитий средневзвешенное значение коэффициентов составит: (1,3+0,9+1)/3 = 1,0666.

Ставка платы за наем определяется перемножением базовой ставки платы за наем на коэффициент, характеризующий качество и благоустройство жилого помещения, на коэффициент соответствия платы.

Величина коэффициента соответствия платы устанавливается Советом депутатов в интервале от 0 до 1 (от 0 до 100%). Величина коэффициента платы Советом депутатов до декабря 2017 года установлена не была. Решением Совета депутатов МО г. Волхов № ****** от 30.11.2017г. коэффициент соответствия платы утвержден в размере 0,13 (л.д. 74-77).

Истцы полагают, что поскольку Совет депутатов имеет возможность варьировать величину коэффициента соответствия платы исходя из социально-экономических условий в муниципальном образовании, а граждане, проживающие в общежитии, находятся в худших условиях по отношению к гражданам, проживающим в многоквартирных домах, в период с 01 января 2017 года до установления уполномоченным органом платы за наем в специализированном жилищном фонде, то возможно использовать коэффициент соответствия платы в 2 раза меньше, чем 0,13.

Таким образом, согласно расчета истцов, плата за наем на 1 кв.м. жилой площади составит: 1,0666 х 42,056 х 0,065 = 2,92.

Суд проверив, расчет истцов, находит его обоснованным. Альтернативный расчет ответчиком не представлен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что МБУ «Управление общежитиями города Волхова» обязано произвести снятие необоснованно начисленной с 01 декабря 2016 года платы за найм, путем ее снятия в платежных документах, а также произвести начисление платы за наем с 01 декабря 2016 года в размере 2,92 руб. за 1 кв.м. жилой площади и начислять в указанном размере до установления уполномоченным органом платы за наем в специализированном жилищном фонде.

С учетом изложенного, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что требования истцов к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области подлежат удовлетворению. 

****** Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ)#S расходы на оплату услуг представителей отнесены к издержкам, связанным с рассмотрением дела.

В соответствии со ****** стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ****** 77ст.100 ГПК РФ#S стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Следовательно, управомоченной на возмещение таких расходов будет являться сторона, в пользу которой состоялось решение суда: либо истец - при удовлетворении иска, либо ответчик - при отказе в удовлетворении исковых требований. Расходы по оплате услуг представителей присуждаются только одной стороне. В каждом конкретном случае суду при взыскании названных расходов надлежит определять разумные пределы, исходя из обстоятельств дела.

Согласно содержанию Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2007 года N 382-О-О нормы части 1 статьи 100 ГПК Российской Федерации предоставляют суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение расходов по оплате услуг представителя. Реализация данного права судом возможна лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела, а также в случае обеспечения условий, при которых соблюдался бы необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.

Установлено, что истцами понесены расходы на представителя в размере 20070 руб. 00 коп. по 2230 руб. 00 коп. каждым, что подтверждается договором на оказание юридических услуг от 01.03.2018.

Кроме того, истцами понесены расходы по оплате госпошлины по 100 руб. 00 коп. каждым. 

Установлено, что представитель истцов ФИО10 составила исковое заявление, заявление о взыскании судебных расходов, участвовала в судебных заседаниях 18.04.2018, 21.05.2018, 13.06.2018.

Суд приходит к выводу, что судебные расходы подлежат взысканию с МБУ «Управление общежитиями г. Волхов» МО г. Волхов, поскольку в соответствии с п. 3.4 Устава МБУ «Управление общежитиями г. Волхов» МО г. Волхов Учреждение осуществляет расчет и начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги граждан, зарегистрированным и (или) проживающим в специализированном жилищном фонде. 

При определении размера указанных расходов на представителя суд учитывает конкретные обстоятельства рассмотренного дела, в том числе количество и продолжительность судебных заседаний, в которых участвовал представитель истца, и с учетом принципа разумности и справедливости определяет размер судебных расходов по оплате услуг представителя, подлежащих взысканию с ответчика МБУ «Управление общежитиями г. Волхов» МО г. Волхов в 20 070 руб. 00 коп.

Суд также полагает, что с ответчика МБУ «Управление общежитиями г. Волхов» МО г. Волхов подлежат взысканию судебные расходы по взысканию государственной пошлины по 100 руб. 00 коп. в пользу каждого истца. 

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1, ФИО2, Платон Т.С., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести снятие необоснованно начисленной к уплате платы за содержание и наем жилого помещения в специализированном жилищном фонде, обязании начислить плату за содержание жилого помещения на основании решения Совета депутатов МО г.Волхов от 23.11.2015 № ****** с 01.12.2016 по 28.02.2018, обязании начислить плату за наем в размере 2,92 руб. за кв. м с 01.12.2016 до утверждения в установленном порядке платы за наем в специализированном жилищном фонде и взыскании расходов по оплате государственной пошлины удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области произвести в платежных документах по лицевым счетам ФИО7, зарегистрированной по адресу: ******; ФИО6, зарегистрированного по адресу: ******; ФИО5, зарегистрированной по адресу: ******; ФИО3, зарегистрированной по адресу: ******; Платон Т.С., зарегистрированной по адресу: ******; ФИО2, зарегистрированной по адресу: ******; ФИО1, зарегистрированному по адресу: ******, комн. 45, ФИО8, зарегистрированной по адресу: ******, ФИО4, зарегистрированной по адресу: ******:

- снятие необоснованно начисленной к уплате по решению Совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 13.10.2016г. платы за содержание жилого помещения в специализированном жилищном фонде;

- начисление платы за содержание жилого помещения на основании решения Совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района № ****** от 23.11.2015г. по ценовой ставке 22,01 руб. за 1 кв.м. жилой площади (плата за содержание жилого помещения для многоквартирных домов со всеми видами коммунального обеспечения без лифта и мусоропровода) с 01 декабря 2016 года до 28 февраля 2018 года.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области произвести в платежных документах по лицевым счетам ФИО7, зарегистрированной по адресу: ******; ФИО6, зарегистрированного по адресу: ******; ФИО5, зарегистрированной по адресу: ******; ФИО3, зарегистрированной по адресу: ******; Платон Т.С., зарегистрированной по адресу: ******; ФИО2, зарегистрированной по адресу: ******; ФИО1, зарегистрированному по адресу: ******, ФИО8, зарегистрированной по адресу: ******, ФИО4, зарегистрированной по адресу: ******:

- снятие необоснованно начисленной к уплате по решению Совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 13.10.2016г. платы за наем;

- начисление платы за наем с 01 декабря 2016 года по ценовой ставке 2,92 руб. за 1 кв.м. жилой площади и начислять в указанном размере до установления уполномоченным органом платы за наем в специализированном жилищном фонде.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района ****** произвести в платежных документах по лицевым счетам ФИО7, зарегистрированной по адресу: ******; А.А., зарегистрированного по адресу: ******; ФИО5, зарегистрированной по адресу: ******; ФИО3, зарегистрированной по адресу: ******; Платон Т.С., зарегистрированной по адресу: ******; ФИО2, зарегистрированной по адресу: ******; ФИО1, зарегистрированному по адресу: ******, ФИО8, зарегистрированной по адресу: ******, ФИО4, зарегистрированной по адресу: ******, частично зачет уплаченных сумм за содержание жилого помещения и платы за наем в счет уплаты платы за коммунальные услуги: холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере 2230 руб. 00 коп., всего 2330 (две тысячи триста тридцать) рублей 00 копеек.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере 2230 руб. 00 коп., всего 2330 (две тысячи триста тридцать) рублей 00 копеек.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу Платон Т.С. расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере 2230 руб. 00 коп., всего 2330 (две тысячи триста тридцать) рублей 00 копеек.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере 2230 руб. 00 коп., всего 2330 (две тысячи триста тридцать) рублей 00 копеек.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере 2230 руб. 00 коп., всего 2330 (две тысячи триста тридцать) рублей 00 копеек.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО5 расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере 2230 руб. 00 коп., всего 2330 (две тысячи триста тридцать) рублей 00 копеек.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО6 расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере 2230 руб. 00 коп., всего 2330 (две тысячи триста тридцать) рублей 00 копеек.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО7 расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере 2230 руб. 00 коп., всего 2330 (две тысячи триста тридцать) рублей 00 копеек.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление общежитиями города Волхова» муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО8 расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере 2230 руб. 00 коп., всего 2330 (две тысячи триста тридцать) рублей 00 копеек.

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, Платон Т.С., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Волховский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Л. А. Кузнецова.

Мотивированное решение составлено 15 июня 2018 года.

Судья: подпись Л. А. Кузнецова.