Дело №2-2921/19

Строка 068г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа 

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при помощнике судьи Гугнивенко И.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика УПФ РФ в г. Воронеже (ГУ) по доверенности ФИО2,

представителя Департамента труда и защиты населения по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 18.12.2017 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с учетом уточнений с указанным иском, ссылаясь на то, что 18.12.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» рассмотрение заявления приостанавливалось.

Решением УПФ РФ от 29.03.2018 истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости. Ответчиком в стаж для назначения пенсии не был включен период её работы с 01.01.1991 по 01.02.1993 в качестве лаборанта химического и анализа в Навойском электрохимическом заводе (в настоящее время СП-АО «Электрокимёзавод»), Республика Узбекистан; с 16.02.1993 по 24.04.2001 в качестве лаборанта в ПО «Навоиазот» Республика Узбекистан; с 15.05.2001 по 28.02.2007 в качестве лаборанта химического анализа в аналитической лаборатории цеха №701 производства катализатора в АО «Навоиазот», Республика Узбекистан, из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа – 10 лет.

Не согласившись с указанным решением ответчика и полагая, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, истец обратилась в суд и просила: признать незаконным и отменить решение УПФ РФ в г. Воронеже Воронежской области от 07.05.2019 об исключении из специального стажа периодов работы и об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости; включить в страховой и специальный стаж истца периоды её работы: с 01.01.1991 по 01.02.1993 в качестве лаборанта химического и анализа в Навойском электрохимическом заводе (в настоящее время СП-АО «Электрокимёзавод»), Республика Узбекистан; с 16.02.1993 по 24.04.2001 в качестве лаборанта в ПО «Навоиазот» Республика Узбекистан; с 15.05.2001 по 28.02.2007 в качестве лаборанта химического анализа в аналитической лаборатории цеха №701 производства катализатора в АО «Навоиазот», Республика Узбекистан; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 18.12.2017; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Воронеже (ГУ) по доверенности ФИО2 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, полагала, что истец не имела на момент обращения с заявлением 18.12.2017 постоянного места проживания на территории РФ, подтвержденное соответствующей регистрацией при назначении пенсии с учетом Соглашения от 13.03.1992 и снятие с регистрационного учета в 

<

адрес> при назначении пенсии по законодательству Российской Федерации. При повторном обращении истца с заявлением от 29.03.2018 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа – 8 лет. В настоящее время, решением от 21.10.2019 истцу назначена страховая пенсия; представлены письменные возражения (л.д.49-51).

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 4 ФЗ N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ имеет женщина по достижении возраста 50 лет, если она проработала 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда и имеет страховой стаж не менее 20 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30, в 2019 году при наличии ИПК не менее 16,2 (ч.3 ст. 35 ФЗ №400-ФЗ).

В случае, если женщина проработала не менее половины установленного срока и имеет требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия ей назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы.

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст. 2 ФЗ N 400-ФЗ).

13 марта 1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украина, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

На основании п.1 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992, назначение пенсии гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства.

В тех случаях, когда гражданин, переселившийся на территорию Российской Федерации из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 является гражданином Российской Федерации, не имеет постоянного места жительства, подтвержденного соответствующей регистрацией, вопрос о назначении пенсии решается в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации на основании заявления по месту пребывания или месту фактического проживания при условии снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в апреле 2017 прибыла из города 

<

адрес>.

08.11.2017 истцу был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

18.12.2017 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18.12.2017.

Решением Управления от 26.12.2017 срок рассмотрения заявления был приостановлен до предоставления документов, запрошенных в компетентных органах (л.д.17).

Решением Управления от 26.03.2018 срок рассмотрения указанного заявления был восстановлен (л.д.19).

Решением Управления от 29.03.2018 истцу в назначении досрочной страховой пенсии с 18.12.2017 было отказано пенсии по Списку №2 из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа 10 лет; страховой стаж составил 9 лет 2 месяца 16 дней.

26.03.2019 ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ с 26.03.2019.

Решением Управления от 04.04.2019 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа – 8 лет. В соответствии с приложением к решению от 04.04.2019 № 229874/19 специальный стаж истца по Списку №2 отсутствует, страховой стаж составляет 5 лет 8 месяцев 2 дня (л.д.21-23). 

Согласно изменения приложения к решению Управления от 04.04.2019, специальный стаж истца по Списку №2 отсутствует, страховой стаж составляет 8 лет 1 месяц 29 дней.

Поскольку на момент обращения истца 26.03.2019 не была подтверждена её регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации, вопрос о назначении истцу пенсии был рассмотрен по Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», без применения Соглашения от 13.03.2013.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, в страховой и специальный стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и иной деятельности, выполнявшиеся за пределами Российской Федерации, включаются в страховой и специальный стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с ч.6 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы предусмотренные п. 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01.01.2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации (до 01.01.2017 – статьей 58.3 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ).

Таких доказательств на момент обращения с заявлением 26.03.2019 представлено не было.

Кроме того, согласно акту проверки от 24.09.2018, поступившему в Управление 08.10.2018, Навойского городского отдела Внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве Финансов Республики Узбекистан в периоды работы истца с 18.07.1986 по 13.12.1992, с 14.12.1992 по 30.01.1993 и с 16.02.1993 по 24.04.2001, условия труда работников были нормальные, положена пенсия на общих основаниях.

Представленные истцом в ходе рассмотрения дела архивную справку от 16.03.2017, справка №65 от 14.03.2017 суд не принимает во внимание, поскольку поступили к ответчику только 19.09.2019 года, после вынесения оспариваемого решения.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 и с 1 января 2002 - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.6 ст. 21 ФЗ №400-ФЗ).

На основании ч. 7 ст. 21 ФЗ №400-ФЗ необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч.8 ст. 21 ФЗ №400-ФЗ).

В силу ч.9 ст. 21 ФЗ №400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 N 1015; об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (п.51 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно п. 34 Правил №884н в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения пенсии, срок рассмотрения заявления о назначении пенсии может быть приостановлен, на срок не более чем на три месяца.

Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства, ответчиком правомерно были сделаны запросы по проверки периодов работы истца.

Поскольку в установленный срок документы, подтверждающие стаж работы истца, по направленным запросам в пенсионный орган в указанный срок не поступили, решением ответчика было отказано истцу в назначении страховой пенсии.

Между тем, 21.10.2019 истец вновь обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 22 ФЗ №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Решением Управления от 30.10.2019 с учетом Соглашения от 13.03.1992 истцу была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось истцом в ходе рассмотрения дела. 

Кроме того, как следует из уточненного искового заявления, истец спаривает решение Управления от 07.05.2019, но решение было принято 04.04.2019 по её заявлению от 26.03.2019.

Решение управления от 29.03.2018 года по её заявлению от 18.12.2017 истец не оспаривает, однако просит назначить пенсию именно с 18.12.2017.

На основании ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку ответчик в объеме имеющихся у него полномочий направлял запросы в подтверждение трудовой деятельности истца и уплаты страховых взносов, исходя из оснований рассмотрения её заявления.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

С учетом заявленных требований, оспаривании решении, принятого по последующему обращению, чем просит истец, оснований для назначения пенсии с момента обращения – 18.12.2017, не имеется.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 18.12.2017 года оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2019.