копия

Дело № 2а-1927/2020

УИД: 22RS0069-01-2020-003421-49

Решение

Именем Российской Федерации 

09 ноября 2020 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Масленникова М.С.,

при секретаре Чернякевич В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 14 по Алтайскому краю о признании задолженности безнадежной к взысканию, обязанности по ее уплате прекращенной, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 14 по Алтайскому краю, в котором просил признать административного ответчика утратившим право на взыскание с административного истца недоимки по транспортному налогу в размере 33 600 руб., пени в сумме 13 521,58 руб. Признать указанные суммы безнадежными к взысканию, а обязанность по их уплате прекращенной. Одновременно с этим административный истец просил взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате услуг государственной пошлины в сумме 300 руб. и расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно справке №84958 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями по состоянию на 04.09.2020 года за административным истцом числится задолженность по транспортному налогу в размере 33 600 руб., пени в сумме 13 521,58 руб.

Административный ответчик мер к взысканию в судебном порядке недоимки по транспортному налогу не предпринял, установленный законом шестимесячный срок для обращения в суд им пропущен. 

Срок уплаты транспортного налога за 2014 год – 01 октября 2015 года. Срок на принудительное взыскание с налогоплательщика физического лица недоимки по налогу составляет совокупность сроков, установленных статьями 48 и 70 НК РФ. Таким образом, срок на взыскание недоимки по транспортному налогу за 2014 год истек 10.07.2016 года. Срок предъявления к исполнению судебного приказа №2а-1554/16 от 02.12.2016 года истек 02.12.2019 года. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока налоговый орган не обращался. Кроме того, административный истец ссылается на то, что пени является дополнительным обязательством по отношению к основному обязательству по налогам. Невозможность взыскания недоимки по транспортному налогу, на которую начислены пени, влечет за собой и невозможность взыскания сумм пени.

В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик указал, что транспортный налог за 2014 год в сумме 33 600 руб. был взыскан 02.12.2016 года путем вынесения мировым судьей судебного участка №2 Ленинского района г.Барнаула судебного приказа №2а-1554/16. Указанный приказ не отменен и направлен на исполнение в ОСП Ленинского района г.Барнаула. 

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела, административный ответчик извещен.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на удовлетворении заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных дополнениях к нему.

Выслушав административного истца, его представителя, изучив обстоятельства спора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в адрес налогоплательщика было направлено налоговое уведомление №1111006 от 19.04.2015 года на уплату транспортного налога за 2014 год в сумме 33 600 руб.

В связи с не поступлением оплаты по налогу, налоговым органом в адрес налогоплательщика было направлено требование №44291 по состоянию на 12.10.2015 года, которым ФИО1 было предложено в срок до 03.12.2015 года оплатить недоимку по транспортному налогу за 2014 год в сумме 33 600 руб. и пени, начисленной за просрочку уплаты налога.

Учитывая, что срок исполнения требования №44291 – 03.12.2015 года, следовательно, обратиться к мировому судье за выдачей судебного приказа налоговый орган должен был в срок не позднее 03 июня 2016 года. Вместе с тем, с заявлением о выдаче судебного приказа налоговый орган обратился только 29.11.2016 года, то есть с пропуском установленного законом срока. 

Несмотря на это, 02 декабря 2016 года мировым судьей судебного участка №2 Ленинского района г.Барнаула был выдан судебный приказ (дело №2а-1554/16) о взыскании со ФИО1 в доход бюджета задолженности по транспортному налогу за 2014 год в сумме 33 600 руб. и пени в размере 3 900,90 руб.

Согласно ответа ОСП Ленинского района г. Барнаула в период с 2014 года и по настоящее время исполнительный документ по делу №2а-1554/2016 о взыскании со ФИО1 задолженности на исполнение в ОСП Ленинского района г.Барнаула не поступал, исполнительное производство не возбуждалось. 

В силу части 3 статьи 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского процессуального кодекса РФ срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления.

В статье 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" также указано, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником (ч. 1).

После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается (ч. 2).

Обстоятельств, свидетельствующих о перерыве течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению материалами дела не установлено.

Таким образом, налоговый орган пропустил срок на предъявление исполнительного документа к взысканию.

Согласно частям 1, 2 статьи 59 Налогового кодекса РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в том числе в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.Органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, являются, в том числе налоговые органы.

Порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (часть 5).

По смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса РФ, утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в том числе в мотивировочной части судебного акта. Соответствующие записи исключаются налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика после вступления такого судебного акта в законную силу.

Исходя из толкования подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию. Такое заявление подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

Приказом ФНС России от 02.04.2019 N ММВ-7-8/164@ утвержден Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка, недоимка и задолженность, указанные в пункте 1 Порядка, признаются безнадежными к взысканию в случаях, установленных пунктами 1, 4 статьи 59 Налогового кодекса РФ.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что административным ответчиком пропущен срок для обращения с исполнительным документом (судебным приказом) для принудительного взыскания с административного истца недоимки по транспортному налогу за 2014 год (33 600 руб.), учитывая, что иной, внесудебный порядок списания недоимки в данном случае действующим законодательством не предусмотрен, вышеуказанная задолженность подлежит признанию безнадежной к взысканию налоговым органом на основании данного судебного акта.

Пунктом 1 статьи 72 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

Положения статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают, что пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки (пункт 1); сумма пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах (пункт 2); пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора (пункт 3).

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, пеня относится к правовосстановительным мерам принуждения, которые устанавливаются законодателем в целях обеспечения выполнения публичной обязанности платить законно установленные налоги и сборы и возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, в связи с несоблюдением законных требований государства. Правовосстановительные меры обеспечивают исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть представляют собой погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога.

Положения указанных выше пунктов статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации не предполагают возможность начисления пени на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 422-О).

Таким образом, поскольку сумма недоимки по транспортному налогу за 2014 год является безнадежной к взысканию, то безнадежными к взысканию также являются пени в сумме 13 521,58 руб. начисленные за просрочку уплаты транспортного налога за 2014 год за период с 01.12.2015 года по 05.04.2020 года. Обязанность ФИО1 по уплате указанных сумм является прекращенной.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Суд, учитывая степень сложности настоящего дела, объем оказанных представителем услуг, удовлетворение требований административного истца в полном объеме, считает разумным взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы на услуги представителя в размере 10 000 рублей.

В силу положений ст. 103, ст. 111 КАС РФ с Межрайонной ИФНС России № 14 по Алтайскому краю в пользу ФИО1 также подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлине в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать задолженность по уплате транспортного налога за 2014 год в сумме 33 600 руб., а также задолженность по пене в сумме 13 521,58 руб., начисленной за просрочку уплаты транспортного налога за 2014 год, числящуюся за ФИО1, безнадежной к взысканию, обязанность по уплате указанной задолженности прекращенной. 

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 14 по Алтайскому краю в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб., а также 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Масленников

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2020 года