Копия

Дело № 2а-1692/2024

УИД 59RS0008-01-2023-004524-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Макаровой Н.В., 

при секретаре Поварницыной Ю.А., 

при участии:

административного истца ФИО1, паспорт;

представителя административного истца ФИО2, по устному ходатайству;

представителя административных ответчиков - главы Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, председателя Думы Пермского муниципального округа Пермского края, Администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

ФИО1

к главе администрации Пермского муниципального округа Пермского края, председателю Думы Пермского муниципального округа Пермского края, Администрации Пермского муниципального округа Пермского края

о признании обращений рассмотренными необъективно, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, включении бюджетных обязательств по реализации программы «Молодая семья» в бюджет Пермского муниципального округа, взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к главе Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО4, председателю Думы Пермского муниципального округа Пермского края ФИО5 (в редакции уточнений от 03 мая 2024 года):

о признании нерассмотренными объективно и всесторонне обращений от 06 сентября 2023 года;

о возложении обязанности по объективному и всестороннему рассмотрению обращений от 06 сентября 2023 года о включении бюджетных обязательств и расходов по реализации государственной программы «Молодая семья» в бюджет Пермского муниципального округа Пермского края;

о возложении обязанности по участию в конкурсном отборе на участие в подпрограмме «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей – сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» с выполнением всех условий участия;

о возложении обязанности по включению в бюджет Пермского муниципального округа Пермского края на очередной финансовый год и плановый период бюджетных обязательств по реализации программы «Молодая семья», бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования на реализацию механизма предоставления социальных выплат на условиях софинансирования мероприятий Подпрограммы расходы на реализацию государственной программы «Молодая семья» в размере не менее 4 341 248 рублей 10 копеек;

о возложении обязанности по выдаче свидетельства о получении социальной выплаты в размере 35% расчетной стоимости жилья и выплате денежных средств по программе «Молодая семья» в размере 4341248 рублей 10 копеек; 

о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей с каждого административного ответчика;

о взыскании солидарно расходов на оплату представителя в размере 100 000 рублей.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 09 апреля 2024 года к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Пермского муниципального округа Пермского края.

В обоснование предъявленных требований административный истец ФИО1 указала, что она является главой многодетной и малоимущей семьи, состоящей из 7 человек. Она и члены её семьи проживают в жилом помещении, площадь которого 20,7 кв.м. не соответствует составу всех членов семьи. Её семья включена в список молодых семей, состоящих на учёте для участия в подпрограмме «Оказание поддержки в обеспечении жильём молодых семей» муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Пермском муниципальном районе», порядковый номер в очереди – 7. Она и члены её семьи имеют право на государственную субсидию на строительство жилого дома в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 года № 1321-п и постановлением Правительства Пермского края от 01 апреля 2014 года № 215-п. Размер такой субсидии составляет 35 процентов от расчётной стоимости жилого помещения. Исходя из расчётной стоимости одного квадратного метра жилья для Пермского муниципального округа, установленного в размере 98 441 рубля Постановлением Правительства Пермского края от 12 марта 2024 года № 145-п, 35 процентов стоимости жилого помещения составляет 4 341 248 рублей 10 копеек. В июне 2023 года она получила отказ в переводе 35 процентов денежных средств по причине отсутствия средств в бюджете для реализации муниципальной программы. В сентябре 2023 года она обратилась к главе Администрации Пермского муниципального округа Пермского края и председателю Думы Пермского муниципального округа Пермского края с просьбой о включении в бюджет на 2023 – 2024 годы денежных средств (расходов) на сумму 6 441 408 рублей для софинансирования участия её семьи в программе «Молодая семья». В ответ на обращение, адресованное председателю Думы Пермского муниципального округа Пермского края, она получила сообщение от 21 сентября 2023 года о перенаправлении обращения главе Администрации Пермского муниципального округа Пермского края. Таким образом, указанное обращение не рассмотрено объективно и всесторонне, поскольку вопросы бюджета входят в компетенцию Думы Пермского муниципального округа Пермского края. В ответ на обращение, адресованное главе Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, она получила сообщение от 27 сентября 2023 года об отказе в предоставлении денежных сумм на реализацию программы «Социальная поддержка жителей Пермского края». В качестве причин отказа указаны добровольность участия муниципальных образований в программе, отсутствие обязанности устанавливать и исполнять расходные обязательства, которые не связаны с решением вопросов, отнесённых к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, обращение, адресованное главе Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, не является всесторонне и объективно рассмотренным, поскольку в силу закона к вопросам местного значения относятся составление, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, обеспечение нуждающихся малоимущих граждан жилыми помещениями. Соответственно, вместо помощи в решении проблем и получении многодетной семьёй денежной суммы, составляющей 35 процентов от стоимости строительства жилого дома, она получила неправомерные отказы. Данные отказы нарушили её право на рассмотрение обращений, право на государственную социальную помощь и право на жилище, право на местное самоуправление и право на получение информации, предусмотренные законом, причинили ей нравственные страдания. Компенсацию морального вреда она оценивает в 10 000 рублей с каждого ответчика. В силу положений закона Администрация Пермского муниципального округа Пермского края обязана обеспечить её семью жилым помещением площадью не менее 126 кв.м. по договору социального найма или выплатить субсидию в размере 35 процентов стоимости жилья для самостоятельного строительства жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 просили об удовлетворении предъявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в административном иске.

В судебном заседании представитель административных ответчиков главы Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, председателя Думы Пермского муниципального округа Пермского края, Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО3 с предъявленными требованиями не согласилась в соответствии с письменными возражениями. Представитель ФИО3 пояснила, что обращения административного истца рассмотрены, заявителю даны ответы на обращения, правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Суд, выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков, изучив административное дело, установил следующие обстоятельства. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности. 

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Таким образом, в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

По данной категории административных дел на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 3 части 1);

ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (пункт 3.1 части 1); 

предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 5 части 1);

иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 10 части 1).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа (пункт 1);

обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. 

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. 

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 27 октября 2022 года № 31 принят Устав Пермского муниципального округа Пермского края.

Из Устава Пермского муниципального округа Пермского края следует:

к вопросам местного значения Пермского муниципального округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета Пермского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Пермского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Пермского муниципального округа (пункт 1 части 1 статьи 5);

Дума Пермского муниципального округа обладает правами юридического лица (часть 5 статьи 24);

в исключительной компетенции Думы Пермского муниципального округа находятся утверждение бюджета Пермского муниципального округа и отчёта о его исполнении (пункт 2 части 1 статьи 25);

Администрация Пермского муниципального округа обладает правами юридического лица (части 2 статьи 32);

составление проекта бюджета Пермского муниципального округа, исполнение бюджета Пермского муниципального округа, подготовка отчета об исполнении бюджета Пермского муниципального округа отнесено к полномочиям Администрации Пермского муниципального округа, осуществляющей исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пермского муниципального округа (пункт 1 части 1 статьи 33);

составление и рассмотрение проекта бюджета Пермского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Пермского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Пермского муниципального округа осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Уставом самостоятельно и в порядке, установленном Думой Пермского муниципального округа (часть 2 статьи 49).

С 12 ноября 2020 года семья ФИО1 состоит на учёте для участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Пермском муниципальном районе» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в 2020 году семья ФИО1 имела порядковый № в списке участников указанной программы.

Данное обстоятельство подтверждается уведомлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края, материалами учётного дела (л.д.45, 78-132).

ФИО1 обратилась в Администрацию Пермского муниципального округа Пермского краю и главе администрации ФИО4, в Думу Пермского муниципального округа Пермского краю и председателю Думы ФИО5 с заявлениями:

о включении в бюджет Пермского муниципального округа Пермского края денежных средств в размере 6 414 408 рублей в качестве расходов (бюджетных обязательств) по реализации участия семьи ФИО1 в программе «Молодая семья» (л.д.40-41, 69, 71).

Данные обращения зарегистрированы в Администрации Пермского муниципального округа Пермского краю и Думе Пермского муниципального округа Пермского краю 15 сентября 2023 года, что следует из отметок о регистрации (л.д.68, 71).

Порядок рассмотрения обращений граждан определен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

В соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5). Государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 1 и 4 части 1 статьи 10). 

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии с сообщением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 21 сентября 2023 года заявление ФИО1 о включении в бюджет Пермского муниципального округа Пермского края денежных средств для реализации участия семьи ФИО1 в программе «Молодая семья» направлено для рассмотрения главе Пермского муниципального округа в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д.44, 70). 

Из сообщения Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 27 сентября 2023 года следует:

заявления ФИО1 о включении в бюджет Пермского муниципального округа Пермского края денежных средств, адресованные в Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края и Думу Пермского муниципального округа Пермского края, рассмотрены;

заявителю ФИО1 сообщено, что участие муниципального образования в реализации подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита детей – сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утверждённой постановлением Правительства Пермского края от 03 декабря 2013 года № 1321-п, является добровольным. Средства на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счёт бюджета Пермского края в размере 35 процентов расчётной стоимости не предусмотрены в 2023 году. В силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации улучшение жилищных условий молодых семей не входит в перечень полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений. В бюджете Пермского муниципального округа не предусмотрены средства на реализацию мероприятий, связанных с улучшением жилищных условий молодых семей (л.д.42-43, 72-73). 

В судебном заседании административный истец ФИО1 факт получения указанного сообщения (ответов на обращения) Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 27 сентября 2023 года не отрицала.

С ответами на поданные ею обращения ФИО1 не согласилась, обратившись 03 ноября 2023 года в Пермский районный суд с административным иском об оспаривании принятых решений и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений (л.д.32-38). 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд находит, что административный истец ФИО1 своевременно обратилась за судебной защитой, поскольку административное исковое заявление подано в суд до истечения трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Предъявив административный иск, ФИО1 указала, что она и члены её семьи имеют право на социальную выплату на строительство жилого дома, её обращения о включении в бюджет денежных средств для финансирования участия её семьи в программе улучшения жилищных условий фактически не рассмотрены, чем нарушены её конституционные права.

Суд находит, что несогласие административного истца с ответом на обращения само по себе не является безусловным основанием для признания оспариваемых действий, решений (результатов рассмотрения обращений) неправомерными.

В силу положений закона обязанность по составлению бюджета (по включению в бюджет денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления) отнесено к полномочиям исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления (Администрации Пермского муниципального округа Пермского края).

Таким образом, суд находит, что Дума Пермского муниципального округа Пермского края (представительный орган местного самоуправления) правомерно перенаправила письменное обращение ФИО1, касающееся вопросов составления бюджета муниципального образования, в соответствующий орган соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов – главе Администрации Пермского муниципального округа Пермского края на основании статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Оценивая полученные доказательства, суд находит, что обращения ФИО1 о включении в бюджет денежных средств для финансирования участия семьи ФИО1 программе по улучшению жилищных условий рассмотрены и на них дан ответ в письменной форме, данный ответ направлен заявителю по почтовому адресу, указанному в обращении, и получен заявителем.

Данные обстоятельством административным истцом не оспаривались.

Суд полагает, что порядок рассмотрения обращений гражданина соблюден.

Право административного истца на рассмотрение обращений не нарушено.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 состоит в списке молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Пермском муниципальном районе» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» под порядковым номером 6.

Финансирование участия семьи ФИО1 в указанных программах (финансовое обеспечение реализации права на жилище) подлежит осуществлению в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и утверждённым им Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, Постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 года № 1321-п «Об утверждении государственной программы Пермского края «Социальная поддержка жителей Пермского края», Постановлением Правительства Пермского края от 01 апреля 2014 года № 215-п «О реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Пермском крае» и утверждёнными им Порядком реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Пермском крае; Порядком проведения конкурсного отбора муниципальных и городских округов Пермского края для участия в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Пермском крае, предоставления и распределения средств межбюджетных трансфертов; Порядком признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Пермском крае.

Данное обстоятельство подтверждено представителем административных ответчиков.

Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Пермском крае определяет механизм реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках участия Пермского края в реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 (далее - мероприятия федерального проекта), в том числе за счет средств бюджета Пермского края, а также мероприятий, предусмотренных государственной программой Пермского края «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 года № 1321-п (далее - Мероприятия).

В силу Порядка реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Пермском крае в рамках реализации Мероприятия органы местного самоуправления до 01 июня года, предшествующего планируемому, формируют и представляют в Министерство списки молодых семей на получение социальной выплаты в планируемом году (далее - предварительные списки) по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (пункт 4.10). 

Потенциальные участники Мероприятия, не имеющие первоочередного права на включение в предварительные списки, включаются с учетом даты постановки на учет (пункт 4.10.4). 

Министерство труда и социального развития Пермского края на основании предварительных списков, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия федерального проекта на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета Пермского края и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году Сводный список утверждается распоряжением Правительства Пермского края (пункт 4.11). 

Сводный список утверждается распоряжением Правительства Пермского края. Министерство труда и социального развития Пермского края после доведения Министерством строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на соответствующий год и плановый период, на основании сводного списка и с учетом размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Пермского края и (или) местных бюджетах на соответствующий год и плановый период на софинансирование Мероприятия, формирует списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (далее - основной список) в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку. 

Выписки из основного списка в течение 10 календарных дней со дня его утверждения доводятся Министерством до органов местного самоуправления (пункт 4.12). 

Органы местного самоуправления в 5-дневный срок после получения выписок из основного списка доводят до сведения участниц Мероприятия соответствующую информацию путем направления молодой семье уведомления о включении в основной список (пункт 4.17). 

Орган местного самоуправления способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, в течение 5 рабочих дней после утверждения основных списков оповещает молодые семьи, претендующие на получение социальных выплат, о необходимости представления документов для получения свидетельства в установленный пунктом 5.5 настоящего Порядка срок и до 01 марта производит оформление и выдачу свидетельств о праве на получение социальной выплаты молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты в соответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в порядке очередности, определенной основными списками, утвержденными в соответствии с пунктом 4.10 настоящего Порядка.

Орган местного самоуправления способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, в течение 5 рабочих дней после утверждения основных списков оповещает молодые семьи, претендующие на получение социальных выплат, о необходимости представления документов для получения свидетельства в установленный пунктом 5.5 настоящего Порядка срок и до 01 марта производит оформление и выдачу свидетельств о праве на получение социальной выплаты молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты в соответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в порядке очередности, определенной основными списками, утвержденными в соответствии с пунктом 4.10 настоящего Порядка (пункт 5.3).

В Порядке проведения конкурсного отбора муниципальных и городских округов Пермского края для участия в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Пермском крае, предоставления и распределения средств межбюджетных трансфертов установлены следующие правила:

участие муниципальных образований в реализации Мероприятия является добровольным (пункт 2); 

конкурсный отбор организуется Министерством труда и социального развития Пермского края (далее - Министерство) ежегодно на очередной финансовый год и плановый период, но не позднее 20 декабря текущего года (пункт 4);

информация о начале проведения конкурсного отбора доводится Министерством до сведения органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о начале проведения конкурсного отбора и издания соответствующего приказа (пункт 5);

извещение о начале проведения конкурсного отбора (далее - извещение) размещается на официальном сайте Министерства в течение 5 рабочих дней со дня издания соответствующего приказа (пункт 6);

органы местного самоуправления представляют заявку на участие в конкурсном отборе и документы, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, в сроки и по адресу, указанному в извещении (пункт 10).

Таким образом, указанными правовыми актами предусмотрена очерёдность предоставления соответствующей социальной выплаты и определённый порядок выделения бюджетных средств из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на социальную выплату участникам программы.

Соответственно, суд считает, что содержание ответа на обращения ФИО1 соответствует требованиям закона, в частности принципу добровольности участия муниципального образования в реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отсутствии обязанности муниципального образования по финансированию реализации данной программы за счет средств местного бюджета (в силу финансирования за счёт иных средств).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что семья ФИО1 не исключена из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», правила участия в реализации программы и выделения бюджетных средств на социальную выплату предусмотрены правовыми актами, суд считает, что отклонение предложения административного истца о включении в бюджет Пермского муниципального округа Пермского края средств на финансирование (обеспечение) социальной выплаты, предназначенной исключительно семье ФИО1, не нарушило права административного истца, в том числе право на жилище и право на получение социальной выплаты.

Соответственно, при отсутствии доказательств существенных нарушений установленного порядка рассмотрения заявлений гражданина, суд полагает, что не имеется правовых оснований для признания письменных обращений, касающихся вопросов составления бюджета муниципального образования, не рассмотренными, для признания незаконным бездействия административных ответчиков.

Учитывая, изложенное, суд не находит, что какие – либо права административного истца, в том числе его конституционные права, нарушены отклонением предложений (обращений) административного истца.

Соответственно суд не усматривает правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанностей по устранению нарушений прав административного истца посредством возложения:

обязанности по повторному рассмотрению обращений;

обязанности по участию в конкурсном отборе на участие в подпрограмме «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей – сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», 

обязанности по включению в бюджет муниципального образования денежных средств для финансирования социальной выплаты 

обязанности по выдаче свидетельства о получении социальной выплаты в размере 35 % расчетной стоимости жилья и выплате денежных средств по программе «Молодая семья».

На основании части 1.1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 данной статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Административный истец ФИО1 предъявила требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Учитывая, что суд не установил фактов нарушения прав административного истца административными ответчиками, несогласие административного истца с принятыми решениями (совершёнными действиями) безусловно не свидетельствует о нарушении его прав. Суд считает, что правовых оснований для возмещения административному истцу компенсации морального вреда в каком – либо размере не имеется.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В силу статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Принимая во внимание, что предъявленные требования оставлены без удовлетворения, суд считает, что расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату юридических услуг (оплату услуг представителя) в размере 100 000 рублей, понесённые административным истцом на основании договора от 20 мая 2023 года, возмещению административному истцу не подлежат (л.д.31, 48-49). 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к главе Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, председателю Думы Пермского муниципального округа Пермского края, Администрации Пермского муниципального округа Пермского края

о признании обращений к главе Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, председателю Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 06 сентября 2023 года не всесторонне и не объективно рассмотренными,

возложении обязанности объективно и всесторонне рассмотреть обращения о включении бюджетных обязательств по реализации программы «Молодая семья» в бюджет Пермского муниципального округа, расходы по реализации программы «Молодая семья»;

возложении обязанности участвовать в конкурсном отборе на участие в Подпрограмме «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» с выполнением всех условий участия;

возложении обязанности включить в бюджет муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период бюджетные обязательства по реализации программы «Молодая семья» в бюджет Пермского муниципального округа, бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования на реализацию механизма предоставления социальных выплат на условиях софинансирования мероприятий Подпрограммы расходы на реализацию государственной программы «Молодая семья» в размере не менее 4 341 248 рублей 10 копеек;

возложении обязанности выдать свидетельство о получении социальной выплаты в размере 35% расчетной стоимости жилья и выплатить денежные средства по программе «Молодая семья» в размере 4 341 248 рублей 10 копеек; 

взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Решение составлено в окончательной форме 17 мая 2024 года. 

Судья (подпись) Н.В. Макарова 

Копия верна:

Судья Н.В. Макарова

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-1692/2024

Пермского районного суда Пермского края