Дело № 5-1585/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

резолютивная часть постановления оглашена 12 июля 2021 года

город Хабаровск 14 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» ФИО1, защитника Гущиной О.Ю., 

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу 

<

адрес>, с высшим образованием, директора ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ», замужней, не имеющей лиц, находящихся на иждивении, паспорт гражданки РФ №, выдан ОУФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 04.06.2021 года, составленному главным специалистом –экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 в отношении должностного лица директора ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что 07.05.2021 в 15 часов 15 минут, в ходе административного расследования в отношении ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» и осмотра ТЦ «НК-СИТИ» по адресу 

<

адрес>, установлено, что директор ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» ФИО1, осуществляя по указанному адресу в ТЦ «НК-СИТИ» деятельность по содержанию и обслуживанию нежилого недвижимого имущества, в нарушение ст.ст.2, 11, 24, 29, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 - ФЗ; п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее СП 3.1.3597-20), п.1, 1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» от 01.06.2020 №19 (далее Постановление от 01.06.2020 года № 19), п.2.2 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли», в ТЦ «НК-СИТИ» не обеспечила в полном объеме реализацию комплекса мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно не обеспечила условия и контроль за обработкой рук кожными антисептиками в туалетных комнатах для посетителей и персонала (цокольный этаж-мужской и женский туалеты; третий этаж-«туалет для инвалидов», на момент осмотра кожные антисептики для обработки рук в умывальниках туалетных комнат для посетителей и персонала отсутствовали, в наличии было только мыло для мытья рук с помощью установленных дозаторов. Впоследствии кожные антисептики во всех туалетных комнатах были установлены.

Как следует из протокола, установленные в нем обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2021 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 07.05.2021 года, материалами видео-съемки от 07.05.2021 года, другими документами и материалами дела об административном правонарушении от 06.05.2021 года в отношении ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ». 

24.06.2021 года протокол и материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска. 

В судебном заседании установлено следующее.

Должностное лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» ФИО1, защитник Гущина О.Ю., в судебном заседании выразили не согласие с составленным протоколом и установленными в нем обстоятельствами, вину во вменяемом правонарушении не признали, поскольку все установленные санитарно-противоэпидемическими требования ФЗ, СП, СанПиН ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» выполняются в полном объеме, в отличие от других ТЦ г.Хабаровска, что было отмечено и в ходе проверки, в ТЦ имеются и работают даже обеззараживатели воздуха в отличие от других торговых центров. В части наличия в помещениях туалетных комнат антисептиков доя обработки рук, ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» приняты во внимание методические рекомендации, несмотря на их рекомендательный характер, регулярно и неоднократно на протяжении рабочего дня антисептики выставляются, но практически сразу исчезают в результате противоправных действий граждан, посетителей ТЦ, и поскольку в данных помещениях отсутствует видеонаблюдение, сотрудники охраны, обеспечить своевременный контроль за их наличием не представляется возможным. Со стороны директора ФИО1 все рекомендации выполняются. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение и в ходе проверке, когда в течение 3 часов на протяжении проверки, дважды размещались антисептики в туалетных комнатах, и так же все исчезли после посещений гражданами туалетных комнат, что было зафиксировано и должностным лицом после повторного осмотра туалетных комнат. Считают, что в действиях должностного лица отсутствует не только состав правонарушения, но и само события правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. В обоснование своих доводов предоставили суда письменные пояснения. Приобщенные к материалам дела. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, суду не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился.

Заслушав участвующих лиц, изучив протокол об административном правонарушении и предоставленные материалы, видеозапись, прихожу к следующему. 

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года №66 коронавирусная инфекция 2019-nCoV внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно п.16 указанного Перечня коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код заболевания по МКБ-10 - В 34.2) представляет опасность для окружающих. 

Согласно протоколу об административном правонарушении, должностному лицу вменяется нарушение следующих требований. 

Согласно ст.2 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Особенности обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории инновационного центра "Сколково", в том числе особенности утверждения и применения санитарно-эпидемиологических требований, устанавливаются Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково".

Особенности обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории международного медицинского кластера, в том числе особенности применения санитарно-эпидемиологических требований, устанавливаются Федеральным законом "О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Особенности обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территориях инновационных научно-технологических центров, в том числе особенности утверждения и применения санитарно-эпидемиологических требований, устанавливаются Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус" по согласованию с Правительством Российской Федерации может устанавливаться специальное регулирование в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в федеральной территории "Сириус", в том числе особенности утверждения и применения санитарно-эпидемиологических требований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 22 декабря 2020 года N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус".

Согласно ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст.24 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Согласно п.4.4 Санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», установлено, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

П.1, п.1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 №19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019» предписано руководителям организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) -в целях профилактических мер по предотвращению заражения работников и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективе предприятия (организации) организовать следующий режим труда работников: - ежедневно перед началом рабочей смены при входе работников на предприятие (в организацию) проводить бесконтактный контроль температуры тела работника, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (ведение журнала, опрос, анкетирование и др.); - не допускать к осуществлению рабочей деятельности сотрудников с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания; - при выявлении сотрудников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания организовать их изоляцию, обеспечить вызов врача скорой медицинской помощи или медработника для изоляции или госпитализации; - обеспечить обработку рук кожными антисептиками с установлением контроля за ее проведением.

Таким образом, вышеуказанные положения Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ носят общий характер не содержат запретов, и в совокупности с нормами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019» и Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 №19 не содержат в себе требований по обеспечению туалетных комнат кожными антисептиками.

Согласно п.2.2 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли» Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д. Обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа.

Вместе с тем, согласно Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.07.2020 года №09-11169-2020-40, в целях оказания методологической помощи Роспотребнадзором разработан ряд методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) для организаций различных сфер деятельности. Рекомендации Роспотребнадзора не являются нормативным правовым актом, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и ИП, так как носят рекомендательный характер. Какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения в административной ответственности. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п.13 ППВС РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности- презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

Согласно пункта 10 протокола заседания оперативного штаба по мониторингу ситуации и принятию экстренных мер в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края под председательством заместителя Председателя Правительства края по социальным вопросам ФИО6 от 04.05.2021, рекомендовано в срок с 06.05.2021 года УМВД России по Хабаровскому краю и Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю рассмотреть вопрос о проведении контрольных мероприятий в крупных торговых центрах г.Хабаровска, в том числе «Броско Молл», «НК СИТИ», «Счастье», «Большая Медведица», в связи с участившимися случаями нарушения массового режима граждан.

06.05.2021 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 в отношении ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с проведением административного расследования, с требованием обеспечить присутствие законного представителя ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» для осуществления осмотра торгового центра «НК-СИТИ» с 07.05.2021 года. Данное определение вручено директору ООО «Айсберг-Трейдинг» ФИО1 07.05.2021 в момент начала проведения осмотра помещений ТЦ «НК-СИТИ».

При этом, согласно настоящего определения, основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении юридического лица указано следующее- на основании полученной информации п.10 протокола заседания оперативного штаба Правительства Хабаровского края от 04.05.2021 о нарушении требований, установленных СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» юридическим лицом.

Вместе с тем, как указано выше, п.10 протокола заседания оперативного штаба не содержал в себе информации о нарушении ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» каких-либо требований, в том числе установленных СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», материалы дела также не содержат сведений о поступлении на 06.05.2021 обращений, заявлений от граждан, о поступлении иной информации о нарушении в ТЦ «НК-СИТИ» санитарно-эпидемиологических требований, таким образом на момент возбуждения дела об административном правонарушении 06.05.2021, до проведения фактической проверки, осмотра помещений ТЦ, оснований к возбуждению дела не имелось.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.05.2021 б/н, следует что 07.05.2021 с 15 часов 15 минут до 18 часов 30 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5, с участием директора ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» ФИО1, без участия понятых, с применением видеосъемки, произведен осмотр помещений торгового центра «НК-СИТИ» расположенного по адресу 

<

адрес>, ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ». Сведения юридического характера об основаниях осуществления деятельности ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» в помещении торгового центра в протоколе на момент начала осмотра, не установлены.

Согласно протоколу, в ходу осмотра установлено следующее:

-07.05.2021, в 15 часов 15 минут в ходе осмотра помещений торгового центра «НК-СИТИ», расположенного по адресу 

<

адрес>, осуществляет деятельность по обслуживанию торгового центра «НК-СИТИ» -ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» в рамках агентского договора с собственником здания ТЦ «НК-СИТИ» Пак В.В., предоставляя торговые площади арендаторам на пяти этажах ТЦ «НК-СИТИ» в качестве арендодателя. ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» также в ТЦ «НК-СИТИ» осуществляет обслуживание помещений ТЦ «НК-СИТИ», в том числе обеспечивает и выполняет требования санитарного законодательства, проводит санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. На момент осмотра в ТЦ «НК-СИТИ» имеются два входа для посетителей: со стороны ул.Карла Маркса и со стороны ул.Ленинградская г.Хабаровска, где на момент осмотра осуществляется входной контроль за посетителями на предмет использования средств индивидуальной защиты посетителями, (охранники ООО ЧОП «Ратник-2»), а также на двух входах в ТЦ имеется возможность для посетителей обработки рук кожным антисептиками. В ТЦ имеются в наличии: голосовое оповещение (громкоговорители) для своевременного информирования посетителей и персонала ТЦ о ситуации создающей угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию; имеется в наличии оборудование по обеззараживанию воздуха в общественных помещениях: два на первом этаже и один на пятом этаже в зоне общественного питания. Сообщение между этажами ТЦ осуществляется с использованием электрического эскалатора. Персонал ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» состоит из 8 человек: директор, главный инженер, юрист и 5 уборщиков помещений. Имеется пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания маски в количестве 450шт, перчатки в количестве 3300 штук, моющие и дезинфицирующие средства для уборки помещений и обработки рук сотрудников, кожные антисептики, антибактериальное жидкое мыло, таблетированные дезинфицирующие средства «Ди-хлор», санитайзерные гели. Персонал ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» на рабочих местах использует средства индивидуальной защиты. Торговый персонал арендаторов помещений использует средства защиты органов дыхания маски, у некоторых отсутствуют перчатки на руках. Часть посетителей находились на момент осмотра в ТЦ без соблюдения масочного режима. На момент осмотра в туалетных комнатах для посетителей и персонала на 1 и 5 этажах имеются установки для обеззараживания воздуха, антибактериальное мыло для рук, антисептик для рук имеется только в одном туалете, после замечания были получены разъяснения от директора, что антисептики крадут посетители, во всех туалетах немедленно были размешены антисептики для рук, в том числе в туалете для инвалидов, на 3 этаже и в служебном туалете на 4 этаже (туалет на 2 этаже отсутствует). На момент осмотра имеется бесконтактный термометр для измерения температуры тела работников, журнал, уборка помещений производится в соответствии с инструкциями и графиком уборки.

К протоколу осмотра приобщена видеосъемка, сведений о приобщении документов в протоколе, не указано.

Приобщенный к материалам дела диск с видеозаписью осмотра, исследовался в судебном заседании с участием сторона, однако произвести осмотр видеозаписи в судебном заседании, в том числе с помощью консультанта суда по информатизации не представилось возможным, диск предоставлен в нечитаемом виде.

Помимо протокола осмотра в материалах дела имеется сообщение начальнику УМВД России по Хабаровскому краю ФИО7 за подписью заместителя руководителя ФИО8 согласно которому персонал в торговом центре «НК-СИТИ» находится на рабочих местах с соблюдением масочного режима, вместе с тем граждане-посетители ТЦ не соблюдают масочный режим; агентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО9. и ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ», с приложением списка имущества; свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО10. на нежилое помещение бизнес центра по указанному адресу; сопроводительное письмо в адрес Управления Роспотребнадзора исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» истребуемых документов, с указанием причин непредставления их в момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ; журнал регистрации температуры у сотрудников ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ»; приказ ООО «Айсберг-ТРЕЙДИНГ» от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по профилактике гриппа, острых респираторных вирусных инфекций и коронавирусной инфекции (COVID-2019)»; ответ на предписание исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ; предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ( до возбуждения дела и проведения осмотра) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий ( сведения о получении ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» отсутствуют); выписка из ЕГРЮЛ.

Принимая во внимание установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, нахожу, что должностным лицом Роспотребнадзора не установлены юридически значимые обстоятельства по делу, образующие объективную и субъективную сторону вменяемого состава административного правонарушения. Инкриминируемые должностному лицу директору ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» ФИО1 события, согласно протоколу об административном правонарушении не корреспондируют нормам ФЗ №52 и СП, нарушение которых вменяется должностному лицу. Ссылка на методические рекомендации, согласно которым в помещениях туалетных комнат рекомендуется наличие антисептиков для обработки рук, не образует состав вменяемого правонарушения, поскольку данный документ носит рекомендательный характер, и не относится к закону, нормативным актам, нарушение которых влечет административную ответственность. Кроме того, как установлено в судебном заседании, несмотря на рекомендательных характер, ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ», данные рекомендации приняты к исполнению, антисептики регулярно размещаются в туалетных комнатах, но отсутствуют по независящим от юридического и должностного лица обстоятельствам, в результате противоправных действий иных лиц. Иных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, образующих состав вменяемого правонарушения, согласно протоколу об административном правонарушении, равно как и акту осмотра, должностным лицом не установлено. Кроме того, считаю, что принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2021 года в отношении ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ», вынесено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, преждевременно, при отсутствии оснований к его возбуждению, и до проведения осмотра 07.05.2021, и иного в определение о возбуждении дела об административном правонарушении не установлено. 

С учетом вышеуказанных обстоятельств, считаю что протокол об административном правонарушении №1372 от 04.06.2021 нельзя признать соответствующим требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно, допустимым и достаточным доказательством по делу.

Таким образом, полагаю, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю не установлено и не доказано наличие в действиях должностного лица директора ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Суд при рассмотрении дела не вправе устанавливать юридически значимые по делу обстоятельства, которые не были установлены протоколом об административном правонарушении, осуществлять сбор доказательств по делу, в полномочия суда входит оценка представленных суду материалов дела. Неправильное составление протокола не может быть восполнено при рассмотрении дела в суде, поскольку последний не вправе самостоятельно изменять существо деяния, сформулированное в протоколе об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным его составлять. 

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая нормы ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» ФИО1 подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора ООО «АЙСБЕРГ-ТРЕЙДИНГ» ФИО1 прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии мотивированного постановления, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.