Дело № 5-1584/2020

51RS0002-01-2020-005038-61

Мотивированное 

постановление

 изготовлено 5.11.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 2 ноября 2020 года 

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (

<

...>), рассмотрев административное дело в отношении юридического лица: 

иностранной компании «Solstad Shipping AS», *** ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшейся, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.16.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

*** на таможенную территорию Евразийского экономического союза в порт *** прибыло транспортное средство международной перевозки *** флаг ***, таможенному органу перевозчиком, были предоставлены документы и сведения в соответствии с пп.2 п.1 ст. 89 ТК ЕАЭС. в электронном виде посредствам программы КПС «***», судовое дело №***.

В ходе совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля прибытия транспортного средства международной морской перевозки в период времени в период с *** (время московское) был проведен таможенный осмотр судна «***» (АТО №***), в результате которого установлено, что в *** находятся товары, не заявленные в стандартных документах перевозчика при прибытии.

В результате таможенного досмотра было установлено, что обнаруженный в результате таможенного осмотра товар является, ***. 

В соответствии с объяснениями старшего механика судна «***» ФИО1 было установлено, что в стандартных документах перевозчика отсутствует информация о наличии на борту судна данного товара, по причине человеческого фактора, так как перед подачей сведений фактическое количество *** не установили. Таким образом, *** не заявлены в стандартных документах перевозчика. 

По результатам таможенного контроля установлено, что товар – *** не заявлен в стандартных документах перевозчика представленных в таможенный орган, при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС судна «***», флаг *** в порт ***.

*** по данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении компании «Solstad Shipping AS» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

*** административное дело в отношении компании «Solstad Shipping AS» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебном заседании защитник компании «Solstad Shipping AS» не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению не сможет явиться для участия в рассмотрении дела.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя иностранной компании «Solstad Shipping AS».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину компании «Solstad Shipping AS» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной. 

Факт совершения «Solstad Shipping AS» административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от *** (л.д. 1-5);

- Копиями документов судового дела №*** согласно которым, перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС в таможенный орган были сообщены недостоверные сведения о количестве и наименовании грузовых мест (л.д. 20-31);

- Копией АТО №*** от ***, копией АТД №*** от ***, в результате которых было установлено, что обнаруженный в ходе таможенного осмотра товар является *** (л.д.12-15, 16-18);

- Объяснением старшего механика судна *** ФИО1, от *** согласно которому установлено, что в стандартных документах перевозчика отсутствует информация о наличии на борту судна данного товара, по причине человеческого фактора, так как перед подачей сведений фактическое количество *** не установили. Таким образом, *** не заявлены в стандартных документах перевозчика (л.д. 11);

- Протоколом изъятия вещей и документов от ***, согласно которому товар – *** не заявленный в стандартных документах перевозчика, был изъят и помещен на хранение в камеру хранения вещественных доказательств в Мурманской таможне, расположенную по адресу: *** (л.д. 6-7);

- Письмом агентирующей компании ЗАО «***» от *** из которого следует, что компанией эксплуатирующей судно «***» на дату *** захода в порт *** являлась ООО «***», *** (л.д. 68-69);

- Письмом ООО «***» от *** из которого следует, что общество является фрахтователем судна «***» на основании договора тайм-чартера заключённого между Обществом и компанией-судовладельцем *** В соответствии с договором тайм-чартера судно было передано только в коммерческое управление ООО «***», а оперативное управление судном осуществляется судовладельцем. Кроме того установлен представитель судовладельца на территории *** В соответствии с Сертификатом о регистрации судна «***» (судовым свидетельством) владельцем судна *** является компания *** а компанией представителем (оператором) является компания «Solstad Shipping AS». (л.д. 90-95);

- Письмом «Solstad Shipping AS» от ***, из которого следует, что судно «***» находится в управлении компании «Solstad Shipping AS» от имени судовладельца *** На дату прибытия в порт *** *** компания «Solstad Shipping AS» эксплуатировала судно «***». Указанный товар - ***, не был учтён при прибытии непреднамеренно. *** необходим для поддержания работы холодильников на судне. Компания извиняется за доставленные неудобства, так как действия точно не были преднамеренными (л.д. 187-190);

- Протоколом опроса свидетеля - главнного государственного таможенный инспектора таможенного поста *** ФИО2 А,.А. от ***, который подтвердил факт обнаружения в ходе совершения таможенных операций и проведении таможенного контроля *** на судне «***» товаров, явившихся предметами АП по данному делу в общем количестве ***, сведения о которых, не были указаны перевозчиком в документах, представленных таможенному органу при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе в документах, используемых в качестве декларации о припасах (л.д. 53-56);

- Протоколом об административном правонарушении №*** в отношении «Solstad Shipping AS» в котором описаны обстоятельства совершения данного административного правонарушения (л.д. 204-206).

Совокупность исследованных судьей доказательств по делу об административном правонарушении нахожу достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Положениями пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определены основные термины и их определения.

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза – совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (подпункт 3).

Выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры. (подпункт 6)

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7).

Перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза (подпункт 26). 

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подпункт 27).

Таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35).

Таможенные операции – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 37).

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41).

Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (подпункт 45).

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с ТК ЕАЭС. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 ТК ЕАЭС места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары прибывают на таможенную территорию Союза, являются местами прибытия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 года (Лондон), установлено, что: груз – это любые товары и любого рода предметы, перевозимые на судне, за исключением почты, судовых припасов, судовых запасных частей и снаряжения, личных вещей экипажа и багажа, следующего с пассажирами (пункт А раздела 1 «Определения» приложения к Конвенции).

Государственные власти не требуют для оставления у себя по приходу или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких-либо других документов, кроме тех которые указаны в настоящем разделе, этими документами в том числе являются: общая декларация; декларация о грузе (пункт А «Общая часть» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции).

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) (далее – Конвенция), установлено:

2.1. Стандарт. Государственные власти не требуют для оставления у себя при приходе или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких–либо других документов кроме тех, которые указаны в настоящем разделе. Этими документами являются: Общая декларация; Декларация о грузе.

Пункт В. Содержание и назначение документов:

2.2. Стандарт. Общая декларация служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о судне при его приходе и отходе.

2.2.2. Рекомендуемая практика. Государственным властям не следует требовать включения в общую декларацию сведений иных, чем следующие: …– краткое описание груза,…

2.3. Стандарт. Декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о грузе судна при его приходе и отходе. 

2.3.1. Рекомендуемая практика. Государственным властям не следует требовать включения в декларацию о грузе сведений иных, чем следующие:

a) при приходе: маркировка, число мест и вид упаковки, количество и описание груза

Таким образом, Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) и статьей 89 ТК ЕАЭС определен исчерпывающий перечень документов и сведений, представляемых таможенному органу перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа.

Положениями пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС, «перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров…».

В соответствие с подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при перевозке водным транспортом перевозчик представляет среди прочих и сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются, в частности, документы, содержащие недостоверные сведения.

Следовательно, генеральная (общая) и судовая грузовая декларации от ***, в диспозиции примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ являются недействительными документами.

Иностранная компания «Solstad Shipping AS» при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС перевозчиком в стандартных документах, представленных в таможенный орган на прибытие судна «***» в порт ***, заявлены недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров.

Таким образом, иностранная компания «Solstad Shipping AS» сообщила таможенному органу недостоверные сведения о количестве и наименовании, маркировке грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС путем предоставления недействительных документов.

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон), подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, определен исчерпывающий перечень сведений, которых обязан сообщить перевозчик таможенному органу в документах представляемых на приход судна в порт.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об АП установлена административная ответственность. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иностранная компания «Solstad Shipping AS» имела возможность соблюсти таможенное законодательство, так как у Компании была возможность предоставить таможенному органу действительный документ – генеральная (общая) и судовая грузовая декларации от *** при прибытии, необходимый для международной морской перевозки и сообщить достоверные сведения о количестве и наименовании грузовых мест, но Компанией не были предприняты все надлежащие для этого меры, а именно, не был осуществлен должный контроль со стороны руководства «Solstad Shipping AS» за работниками, в чьи обязанности входило предоставление документов. Работа по предоставлению документов не была организована «Solstad Shipping AS» должным образом и данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенных правил, то есть объективных обстоятельств, препятствующих выполнению компанией таможенных обязанностей, не установлено. 

Вступая в таможенные правоотношения, иностранная компания «Solstad Shipping AS» должна была не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Административное правонарушение, в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля организации. При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных законодательством, данное административное правонарушение было бы предотвращено.

Следовательно, *** при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС товара *** доставляемого на судне «***» перевозчиком товаров – компанией «Solstad Shipping AS», Мурманской таможне в соответствии с требованиями Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) и статьями 88, 89 ТК ЕАЭС, были представлены недействительные документы (генеральная (общая) и судовые грузовые декларации от ***), необходимые для международной морской перевозки и сообщены недостоверные сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и наименовании товаров.

Учитывая вышеизложенное, иностранная компания «Solstad Shipping AS» своими действиями нарушила требования Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 года (Лондон), ТК ЕАЭС, а именно сообщило таможенному органу недостоверные сведения о количестве и наименовании, маркировке грузовых мест товаров, доставленных *** на судне «***» при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Действия юридического лица судья квалифицирует по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, иностранная компания «Solstad Shipping AS» своими действиями нарушило требования таможенного законодательства, а именно сообщило таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке, наименовании и весе брутто товаров, при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, путем представления недействительных документов, совершив при этом административное правонарушение,

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим наказание иностранной компании «Solstad Shipping AS», судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание иностранной компании «Solstad Shipping AS», судьей не установлено. 

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что компания «Solstad Shipping AS», ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекалось, правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить ему наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения без назначения штрафа, поскольку данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оно соразмерно содеянному. 

Руководствуясь статьями 3.7, 16.1 ч. 3, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Иностранную компанию «Solstad Shipping AS» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Предметы административного правонарушения:

***, изъятые по протоколу об изъятии вещей и документов от *** и хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств Мурманской таможни (адрес***), - конфисковать, обратить в собственность Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова