Дело № 2-64/2025

УИД 37RS0016-01-2025-000009-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

10 марта 2025 г. г. Пучеж, Ивановская область 

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Федичевой И.Ю., 

с участием помощника Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области Фролова Р.С., 

представителя ответчика - администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, по доверенности ФИО1,

при секретаре Саковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес> об обязании привести в надлежащее состояние объект гражданской обороны - защитное сооружение ГО №, 

УСТАНОВИЛ:

Пучежский межрайонный прокурор 

<

адрес> (далее -прокурор, истец) обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес> об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние объект гражданской обороны - защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №, используемое как укрытие, расположенное по адресу: 

<

адрес>, а именно: установить знак обозначения защитное сооружение гражданской обороны установленной формы; сигналы оповещения гражданской обороны; разработать план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящихся в них оборудованием и путей эвакуации; разработать программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; произвести окрашивание элементов инженерных систем внутри в соответствующие цвета. В обоснование требований указал, что Пучежской межрайонной прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка администрацией Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес> соблюдения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании вышеуказанного объекта гражданской обороны, что не обеспечивает необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время. В нарушение приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 538 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны) в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны установленной формы, отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны, а также план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, отсутствует план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящихся в них оборудованием и путей эвакуации, не разработана программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне. Кроме того установлено, что трубы системы отопления, трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод, воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в цвета, соответствующие вышеприведенным Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В адрес директора МКДОУ детский сад «Сказка», эксплуатирующего указанное защитное сооружение, вносилось представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени в полном объеме указанные недостатки не устранены.

В ходе подготовки по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Департамент управления имуществом 

<

адрес>, МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Главное управление МЧС России по 

<

адрес>, Отдел образования администрации Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес>, ФИО2 

Определением Пучежского районного суда от 10.03.2025 г. производство по делу в части требований о возложения на администрации Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес> обязанности установить сигналы оповещения гражданской обороны, разработать программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне прекращено ввиду отказа истца от указанной части исковых требований вследствие их добровольного удовлетворения истцом. 

В судебном заседании представитель истца - администрации Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес> ФИО1 заявленные исковые требования не признал, полагая, что лицом, ответвленным за содержание защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является эксплуатирующая его организация - МКДОУ детский сад «Сказка». Дополнительно пояснил, что в постановлении администрации об определении перечня защитных сооружений гражданской обороны на территории Верхнеландеховского муниципального района от 21.09.2023 г. № 460-п допущена описка в указании адреса данного сооружения в части номера дома, вместо «

<

адрес>» верным следует считать «

<

адрес> а». Полагает, что знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны установленной формы должен выставляться только в случае перевода данного объекта в объект укрывания. В настоящий момент указанный знак в администрации и детском саду отсутствует. Сигналы защитного сооружения - это документация защитного сооружения, которая имеется в наличии и подлдежит размещению на стендах защитного сооружения после перевода данного объекта в объект укрывания. В настоящий момент план защитного сооружения с указанием всех помещений и находящихся в них оборудованием и путей эвакуации разработан, но не согласован с Росимуществом и МЧС России. Факт отсутствия окрашивания элементов инженерной системы в цвета, определенные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, не оспаривал. Полагет, что запрашиваемый прокурором срок для устранения выявленных нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является недостаточным, поскольку в январе 2025 года администрацией района заключено соглашение о выделении денежных средств на разработку проектной документации по приведению защитного сооружения в соответствие с требованиями законодательства. В настоящий момент указанные средства выделены. После определения размера затрат, необходимых для осуществления ремонтных работ, будет заключено соглашение о выделении денежных средств на их осуществление. В настоящее время в адрес Управления МЧС направлено письмо с просьбой, рассмотреть вопрос о снятии спорного защитного сооружения с учета. С учетом того, что 

<

адрес> является сверх дотационным, то возможности сделать ремонт и покраску защитного сооружения собственными силами не представляется возможным. 

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент управления имуществом 

<

адрес>, МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Главное управление МЧС России по 

<

адрес>, Отдел образования администрации Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес>, МКДОУ детский сад «Сказка», ФИО2 не явились. О дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Третье лицо Департамент управления имуществом 

<

адрес> представил отзыв, согласно которому в соответствии с полномочиями, установленными постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о Департаменте управления имуществом 

<

адрес>», Департамент осуществляет учет и ведение реестра имущества, находящегося в собственности 

<

адрес>. Реестр имущества, находящегося в собственности 

<

адрес>, не содержит сведений об имуществе, указанном в исковом заявлении. Поскольку заявленные требования не затрагивают права и законные интересы третьего лица по делу, просит принять решение на усмотрение суда, рассмотреть дело без участия представителя Департамента.

Третье лицо МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях представил отзыв, согласно которому приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальным органам Росимущества поручено обеспечить совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ формирование перечней защитных сооружений гражданской обороны, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения и подлежащих оформлению в собственность субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе, защитных сооружений, подлежащих оформлению в федеральную собственность. Органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень подлежащих оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в срок до ДД.ММ.ГГГГ Перечень таких соображений утвержден 

<

адрес>. В состав данных сооружений входит защитное сооружение гражданской обороны №, которое подлежит оформлению в собственность Верхнеландеховского муниципального района. Распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от ДД.ММ.ГГГГ №-р на Департамент имущественных и земельных отношений 

<

адрес> и орган местного самоуправления 

<

адрес> возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию права собственности 

<

адрес> и муниципальных образований 

<

адрес> на защитные сооружения, вошедшие в указанный выше перечень защитных сооружений гражданской обороны. Данное распоряжение является основанием для возникновения права собственности 

<

адрес> и муниципальных образований 

<

адрес> на данное защитное сооружение гражданской обороны (п. 4). В силу прямого указания закона в предусмотренных им случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом момент возникновения права собственности определяется этим решением. В данном случае, право собственности Верхнеландеховского муниципального района, имущество выбыло из федеральной собственности. Вследствие чего требования Пучежского межрайонного прокурора

<

адрес> к администрации Верхнеландеховского муниципального района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению вполном объеме. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. 

Третье лицо МКДОУ детский сад «Сказка», заведующая МКДОУ детский сад «Сказка» ФИО2 в своем заявлении просит рассмотреть дело в их отсутствие. С исковыми требованиями прокурора согласна. 

Третье лицо Отдел образования администрации Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес> с исковыми требованиями прокурора согласно, просит суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд на основании ч. 3, 5 ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствии представителей третьих лиц, третьего лица, принимая во внимание их извещение о месте и времени судебного разбирательства.

Суд, заслушав позицию участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную регулируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 121-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

В силу абз. 31 ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями. К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи. 

Таким образом, в силу прямого указания закона в предусмотренных им случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом момент возникновения права собственности определяется этим решением. 

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее -Правила № 583).

Правилами № 583 предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода ЗС ГО или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

Согласно п. 1.3 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1.7 Правил № 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны (далее - ГО) организаций, на учете которых они находятся.

В судебном заседании установлено, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1918, МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, 

<

адрес> и Главным управлением МЧС России по 

<

адрес> утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992 года, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, среди которых значится ЗС ГО №, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Приказом МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 14.04.2023 № 33-641-р утвержден Перечень ЗС ГО, которые подлежат оформлению в собственность 

<

адрес> и/или в собственность муниципальных образований 

<

адрес>.

Органам местного самоуправления 

<

адрес> поручено обеспечить государственную регистрацию права муниципальных образований 

<

адрес> на ЗС ГО (п. 2 распоряжения). 

В силу п. 4 вышеуказанного распоряжения оно является основанием для возникновения права собственности муниципальных образований 

<

адрес> на указанные в них ЗС ГО.

21.09.2023 г. администрацией Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес> принято постановление № 460-П о мерах по сохранению и рациональному использованию ЗС ГО на территории Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес>, в числе которых значится ЗС ГО №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, р-н Верхнеландеховский, 

<

адрес>.

В силу п. 5.2 указанного постановления № 460-П обеспечение мероприятий по содержанию, использованию и сохранению ЗС ГО, находящихся в муниципальной собственности Верхнеландеховского муниципального района, является расходным обязательством муниципального образования. 

Следовательно, в силу вышеприведенных норм права согласно п. 4 вышеуказанного распоряжения 33-641-р возникло право собственности Верхнеландеховского муниципального района на имущество, которое выбыло из федеральной собственности - ЗС ГО №. 

Согласно выписке из журнала учета ЗС ГО на территории 

<

адрес> имеется ЗС ГО №, расположенное по адресу 

<

адрес>. Организацией балансодержателем ЗС ГО является МКДОУ детский сад «Сказка» (л.д.80).

Из паспорта ЗС ГО № от 14.11.2024, представленного ГУ МЧС России по Ивановской области, следует, что объект принадлежит на праве муниципальной собственности Верхнеландеховскому муниципальному району, расположен в подвальном помещении детского сада «Сказка» (встроенное в здание) по вышеуказанному адресу, принято в эксплуатацию в 08.04.1983 года, назначение: хранилище, организация, эксплуатирующая ЗС ГО, - детский сад «Сказка» (л.д. 78 - 80).

Статус названного объекта как ЗС ГО подтвержден наличием паспорта и нахождением на учете, следовательно, на данный объект распространяются требования Закона о гражданской обороне.

При этим, с учетом показаний представителя ответчика, совпадения номера ЗС ГО №, суд приходит к выводу, что при указании адресной части ЗС ГО № «

<

адрес>» в постановлении администрации Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес> №-П, Приказе МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от ДД.ММ.ГГГГ №-р допущена техническая ошибка в номере нома, верным следует считать адрес: 

<

адрес>. 

На основании постановления Главы администрации Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес> №-п от 30.12.2005 «О передаче муниципального имущества на балансе учреждений образования», договора №11/5 от 01.03.2006 года «О закреплении за муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Сказка» муниципального имущества на праве оперативного управления здание детского сада, дополнительных соглашений от 01.11.2008 и 02.04.2014 к договору №11/5 от 01.03.2006, актов приема-передачи имущества от 01.11.2008 и 02.04.2014 года, вышеуказанное здание детского сада, кадастровый №, закреплено на праве оперативного управления за МКДОУ детский сад «Сказка» (л.д. 85, 88-95). 

Право оперативного управления зарегистрировано 02.11.2010 г. в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 35-37). 

Вопреки доводам представителя ответчика материалы дела доказательств того, что после возникновения у Верхнеландеховского муниципального района права собственности на указанное ЗС ГО (14.04.2023 г.) им вносились соответствующие изменения в вышеприведенный договор оперативного управления зданием, в котором расположено ЗС ГО, и организация, его эксплуатирующая, наделялась полномочиями и обязанностями по содержанию данного сооружения, материалы дела не содержат. 

В соответствии с п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичное положение закреплено в пп. 23 п. 1 ст. 5 Устава Верхнеландеховского муниципального района (л.д. 121-135). 

В силу ч.2 ст.8Закона о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п.2, 4 ст.11 Закона о гражданской обороне руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно уставу МКДОУ детского сада «Сказка» основными целями деятельности Учреждения является формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Предметом деятельности Учреждения является образовательная, воспитательная и финансово-хозяйственная деятельность Учреждения, направленная на достижение целей Учреждения. Для достижения целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: реализация образовательной программы дошкольного образования; присмотр и уход за детьми.Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в настоящем Уставе (л.д. 136-154).

Согласно информационному письму, направленному председателем комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения от 17.08.2023 г. в адрес глав муниципальных районов, на них возложена обязанность по разработке проектно-сметной документации на каждое ЗС ГО (за исключением ЗС ГО, используемых жителями многоквартирных домов под сараи, и сооружений, находящихся в частной собственности, а также ЗС ГО, подлежащих снятию с учета). 

Согласно уведомлению № 51 от 13.01.2025 г. администрации Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес> предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта на приведение в состояние готовности к использованию ЗС ГО на 2025 г. в сумме 3 323660 рублей. 

Соответствующее соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта на приведение в состояние готовности к использованию ЗС ГО на 2025 г. в вышеуказанной сумме заключено 13.02.2025 г. между комитетом 

<

адрес> по делам гражданской обороны и защиты населения и администрацией Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес>. 

Доказательств того, что указанные средства выделены ответчику не в целях приведения спорного ЗС ГО в состояние готовности к использованию ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено. 

Следовательно, вопреки доводам ответчика само по себе зарегистрированное право оперативного управления МКДОУ детский сад «Сказка» на здание, в котором расположено ЗС ГО №, в отсутствие в уставе данной организации полномочий по осуществлению мероприятий по гражданской обороне, а также при отсутствии в договоре оперативного управления данным зданием обязанности по эксплуатации и содержанию ЗС ГО, не свидетельствует о том, что МКДОУ детский сад «Сказка» является лицом, ответственным за обеспечение надлежащего состояния объекта гражданской обороны.

Учитывая, что в силу вышеприведенных норм права именно на ответчике лежит обязанность по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, на что ему выделен межбюджетный трансферт, суд приходит к выводу, что именно ответчик обязан обеспечить надлежащее состояние объекта гражданской обороны - ЗС ГО№. 

В соответствии с п.3.2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п.6.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

В соответствии с п.3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В силу п. 2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО в паспорте ЗС ГО указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России №575 от 21.07.2005, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

В ходе проведенной ОНД и ПР (Пучежского, Юрьевецкого, Пестяковского и Вернеландеховского районов) 29.03.2024 года проверки установлено, что ЗС ГО № в нарушение вышеприведенных норм права на ЗС ГО отсутствует знак обозначения ЗС ГО установленной формы, не разработан план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящихся в них оборудованием и путей эвакуации, отсутствует окрашивание элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета, что подтверждается материалами проверки (л.д. 58-71) и ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

Довод ответчика о том, что знак ЗС ГО устанавливается только при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия) противоречит положению п.6.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, в силу которого обозначению подлежат все ЗС ГО. При этом указанный пункт данных о том, что соответствующий знак устанавливается после перевода сооружения на режим убежища (укрытия) не содержит. 

Учитывая, что ЗС ГО №, расположенное по адресу: 

<

адрес>А, в здании МКДОУ детский сад «Сказка», своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований о возложении на администрацию Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес>, как собственника данного объекта ГО, обязанности привести его в надлежащее состояние, поскольку обратное исключает возможность укрытия в нем граждан в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц. 

При этом, само по себе направление документации в Управление МЧС о снятии указанного ЗС ГО с учета защитных учреждений гражданской обороны, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку до настоящего времени соответствующее решение уполномоченным органом не принято, ЗС ГО № с учета не снято. 

В связи с вышеуказанным, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из объема работ, которые необходимо провести в целях исполнения решения суда, исходя из целей его исполнение - защита населения от чрезвычайных ситуаций, с учетом того, что неготовность защитного сооружения к приему укрывающихся угрожает безопасности неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда - 6 месяцев с момента его вступления в законную силу является разумным и обоснованным. 

При этом с учетом специфики заявленного спора, особо охраняемых прав неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен иск, суд приходит к выводу о том, что недостаточное финансирование не является препятствием для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пучежского межрайонного прокурора 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнеландеховского муниципального района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние объект гражданской обороны - укрытие, инвентарный №, расположенное по адресу: 

<

адрес>А, а именно: установить знак обозначения ЗС ГО установленной формы; разработать план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудованием и путей эвакуации; произвести окрашивание элементов инженерных систем внутри в соответствующие цвета: трубы системы отопления в коричневый цвет, трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод в черный цвет, воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий подпись И.Ю. Федичева

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года