№ 12-32/2017

РЕШЕНИЕ

26 мая 2017 года город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Анохина В.Ю., 

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1,

в отсутствие государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ФИО2 от 27 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, 

установила:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ФИО2 от 27.02.2017 года ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указало на отсутствие в обжалуемом постановлении ссылки на нормативный документ, из которого следует обязанность ОАО «РЖД» по нанесению горизонтальной дорожной разметки на проезжей части автодорог, поскольку владелец железнодорожных путей должен обслуживать только настил и проезжую часть междупутья железнодорожных переездов. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОАО «РЖД» просило суд отменить постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ФИО2 от 27.02.2017 года о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300000 рублей, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, ссылаясь на недоказанность вины ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Кроме того, ссылался на норму ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, обязывающую суд снизить размер назначенного штрафа вследствие смягчения административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ФИО2 в телефонограмме возражал против удовлетворения жалобы ОАО «РЖД», полагая вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 12.34 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения, была установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, с назначением административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 22 названного закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. 

На основании ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 80 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2015 года №237, работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ.

Работы по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов (за исключением настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда) производятся собственником (владельцем) этих участков дорог по согласованию с владельцами железнодорожных путей.

Содержание, установка и замена дорожных знаков до границ железнодорожных переездов осуществляется владельцем (балансодержателем) этих участков автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 21 указанного Федерального закона №257-ФЗ устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Пунктом 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). 

Дорожная разметка 1.1 применяется перед железнодорожными переездами на протяжении 100 метров от ближнего рельса (п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004).

Дорожную разметку 1.12 (стоп-линия) применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 «Движение без остановки запрещено», в местах, где движение регулируется светофором, и перед железнодорожными переездами. На железнодорожных переездах разметку 1.12 наносят на расстоянии 5 метров от шлагбаума или светофора, а при их отсутствии - на расстоянии 10 метров от ближнего рельса в одном створе со знаком 2.5 (п. 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004).

Как установлено судьей и следует из административного материала ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому р-ну по ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД», 19.01.2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ФИО2 на участке автомобильной дороги по адресу: 

<

...> ж/д переезд 750 км перегона Валуйки-Рай были выявлены недостатки в содержании дороги, а именно: отсутствие горизонтальной разметки 1.1 и 1.12, о чем в присутствии двух понятых составлен соответствующий акт № (л.д. 8 материала). На приложенных к акту фотографиях (л.д. 9, 9-оборот материала) видно, что разметка отсутствует как на самом ж/д переезде, так и на подъездах к нему, а также видно, что на момент осмотра участка дороги на покрытии проезжей части снег отсутствовал. Железнодорожный переезд регулируется светофором, что также видно на фотографиях, однако разметка 1.12 (стоп-линия) на расстоянии 5 метров от него не нанесена.

По выявленному факту определением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ФИО2 от 19.01.2017 года возбуждено дело об административном правонарушении с проведением по нему административного расследования (л.д. 5-7 материла), по итогам которого был составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2017 года (л.д. 85 материала) и вынесено обжалуемое постановление от 27.02.2017 года (л.д. 97-102 материала).

Как следует из постановления государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ФИО2 от 27.02.2017 года (л.д. 9-14), ОАО «РЖД» не выполнило возложенных на него обязанностей, что повлекло нарушение требований п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В ходе административного расследования было установлено, что железнодорожный переезд 750 км перегона Валуйки-Рай принадлежит Валуйской дистанции пути структурного подразделения ЮВД филиала Центральной дирекции ОАО «РЖД» (ПЧ-11), что следует из карточки № на ж/д переезд (л.д. 33-35 материала).

ОАО «РЖД» является арендатором земельного участка автомобильной дороги по адресу: 

<

...> ж/д переезд 750 км перегона Валуйки-Рай, что подтверждается договором аренды (л.д. 44-47 материала). Указанный земельный участок, площадью 2996131 кв.м был предоставлен ОАО «РЖД» в аренду для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Пунктом 4.4.4. договора аренды предусмотрена обязанность арендатора ОАО «РЖД» в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, соблюдать требования, предъявляемые к содержанию и использованию участка, а именно: соблюдать требования градостроительных регламентов и иных правил и нормативов.

При этом схемой железнодорожного переезда 750 км перегона Валуйки-Рай, утвержденной главным инженером ПЧ-11, то есть фактически самим заявителем, предусмотрено наличие горизонтальной разметки 1.1 как на самом настиле и проезжей части междупутья переезда, так и на подъездах к нему, а также горизонтальной разметки 1.12. (стоп-линия) (л.д. 30 материала). На данной схеме хорошо видно, что вдоль автомобильной дороги до и после железнодорожного переезда должны располагаться сигнальные столбики в количестве десяти штук с каждой стороны, которые, согласно ГОСТ Р 52289-2004 устанавливаются с обеих сторон переезда на участке от 2,5 до 16,0 метров от крайних рельсов, через каждые 1,5 метра друг от друга. Таким образом, схемой железнодорожного переезда определено обязательное наличие горизонтальной разметки 1.1. на расстоянии как минимум десяти метров до и десяти метров после железнодорожного переезда, а также горизонтальной разметки 1.12. на расстоянии 5 метров от светофора. Разметка 1.1 предусмотрена также проектом организации дорожного движения на улицы г. Валуйки (л.д. 31-32 материала).

Кроме того, согласно пункту 8 карточки № на железнодорожный переезд 750 км перегона Валуйки-Рай (л.д. 34 материала), длина проезжей части автодороги в границах переезда составляет 22 метра, а пункт 26 карточки предусматривает наличие линии горизонтальной разметки протяженностью 10 метров.

Таким образом, судья приходит к выводу, что горизонтальная разметка 1.1 и 1.12 на участке автомобильной дороги по адресу: 

<

...> ж/д переезд 750 км перегона Валуйки-Рай на самом железнодорожном переезде и на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования должна была быть нанесена, и обязанность по нанесению указанной разметки на указанной участке дороге лежит на ОАО «РЖД».

Указанная обязанность вытекает из вышеприведенных норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и требований ГОСТ, ссылка на которые, вопреки доводам жалобы, имеется в оспариваемом постановлении от 27.02.2017 года, и в первую очередь, из ч. 2 ст. 21 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», которая возлагает обязанность по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), на владельцев железнодорожных путей, коим является ОАО «РЖД». Поэтому обязанность по нанесению разметки 1.1 на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования в обе стороны от железнодорожного переезда, а также обязанность по нанесению разметки 1.12 лежит на ОАО «РЖД».

Обязанность по нанесению владельцем железнодорожных путей ОАО «РЖД» разметки 1.1 на настиле и проезжей части междупутья переезда предусмотрена п. 80 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2015 года №237.

При этом границами железнодорожного переезда в рассматриваемом случае является сам железнодорожный переезд 750 км перегона «Валуйки-Рай» (включая настил и проезжую части междупутья переезда), а также участок автомобильной дороги на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования в обе стороны от железнодорожного переезда. Нарушения условий содержания железнодорожного переезда были допущены ОАО «РЖД» именно в указанных границах.

На основании изложенного, доводы жалобы о том, что автодорога, пересекающая железнодорожные пути 750 км перегона «Валуйки-Рай», является дорогой общего пользования местного значения, вследствие чего ее содержанием, обслуживанием, нанесением дорожной разметки обязана заниматься администрация города, либо иная уполномоченная организация, суд признает несостоятельными.

Доводы ОАО «РЖД» о непривлечении к участию в деле собственника автомобильной дороги также необоснованны, так как к ведению МБУ «Валуйское благоустройство» и ОГКУ «Управление дорожного хозяйства Белгородской области» относятся участки дороги за пределами 10 метров на подъездах к железнодорожному переезду с обеих сторон, что не являлось предметом административного расследования.

Вопреки доводам жалобы, согласно пп. «б» п. 4 ч. 6, п. 1 ч. 9 Квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, к работам (прочим) по содержанию автомобильных дорог.

При этом, несмотря на доводы ОАО «РЖД» об отсутствии у него обязанности по нанесению горизонтальной разметки, имеющейся в материале фотографией того же железнодорожного переезда, датированной 25.11.2015 года (л.д. 36 материала), подтверждается наличие горизонтальной разметки на самом переезде и подъездах к нему на указанную дату, при этом факт нанесения данной разметки самим ОАО «РЖД» последним не оспаривался. Напротив, в жалобе заявитель ссылается на ГОСТ 33220-2015, СП 7813330.2012, ГОСТ Р 51256-2011, регламентирующие условия и порядок нанесения горизонтальной разметки, и указывает на то, что горизонтальная разметка на ж/д переезде 750 м перегона Валуйки-Рай была обновлена к комиссионному осеннему осмотру в сентябре месяце краской и соответственно должна быть восстановлена при наступлении плюсовых температур, предусмотренных ГОСТ.

Аналогичная позиция заявителя изложена в объяснениях начальника Валуйской дистанции пути от 10.02.2017 года (л.д. 20 оборот материала), который собственноручно написал, что ОАО «РЖД» наносило горизонтальную разметку в пределах переездного настила и междупутья, тогда как приведенными выше письменными доказательствами подтверждено отсутствие горизонтальной разметки 1.1 и 1.12 в том числе и на настиле и проезжей части междупутья железнодорожного переезда.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии вины ОАО «РЖД» в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании железнодорожного переезда 750 км перегона Валуйки-Рай, выразившимся в отсутствии горизонтальной разметки 1.1 и 1.12 на самом железнодорожном переезде на настиле и проезжей части междупутья переезда и на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования. Железнодорожный переезд является местом повышенной опасности для движущегося автомобильного транспорта и пешеходов, в силу чего пользование им угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Оснований полагать, что у ОАО «РЖД» отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению требований законодательства при содержании участка автомобильной дороги, расположенного в границах железнодорожного переезда, не имеется. Ссылка ОАО «РЖД» на ненадлежащие погодные условия для нанесения разметки не имеет правового значения для дела, так как указанное обстоятельство не освобождает ответственное лицо от исполнения требований закона и возложенной на него обязанности по содержанию железнодорожного переезда в условиях, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Доказательств невозможности нанесения дорожной разметки 1.1 и 1.12. в установленных судом границах железнодорожного переезда в иных погодных условиях, ОАО «РЖД» не представлено. 

Оценив исследованные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья полагает, что фактические обстоятельства дела государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ФИО2 установлены правильно и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Должностным лицом сделан правильный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и вины ОАО «РЖД» в его совершении.

Протокол и постановление об административном правонарушении составлены надлежащим должностным лицом и соответствуют требованиям ст. 28.2 и ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм КоАП РФ в ходе производства по данному административному делу, касающихся соблюдения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, должностным лицом не допущено. Доказательствам, собранным по делу, дана надлежащая правовая оценка, выводы о виновности должностного лица в совершенном административном правонарушении мотивированы 

Постановление в отношении ОАО «РЖД» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание за совершенное правонарушение назначено в размере фиксированной санкции статьи.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Санкция ст. 12.34 КоАП РФ в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения, предусматривала административную ответственность юридических лиц в виде административного штрафа размере трехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 07.03.2017 года №26-ФЗ внесены изменения в ст. 12.34 КоАП РФ в части санкции части 1 статьи, предусматривающей административную ответственность за аналогичное правонарушение; установлена возможность назначения административного штрафа юридическим лицам в размере от двухсот тысяч от трехсот тысяч рублей. 

Учитывая изложенное, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «РЖД», судья считает целесообразным изменить постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ФИО2 от 27.02.2017 года в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа, подлежащего взысканию с ОАО «РЖД», до двухсот тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

постановила:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ФИО2 от 27 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа, подлежащего взысканию с ОАО «Российские железные дороги», до двухсот тысяч рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району ФИО2 от 27 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд Белгородской области. 

Судья: (подпись) В.Ю. Анохина