Мотивированное 

решение

 составлено 14 ноября 2025 года

Дело № 2-1318/2025

УИД 76RS0021-01-2025-002127-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю., 

при секретаре Ворониной Т.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями, 

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу привести дорогу, расположенную по адресу: «Меньшиково-Машаково-Ченцы» до д.Ермолово Левобережного сельского поселения Тутаевского района, в соответствие с требованиями:

- пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги в виде строительства дороги общего пользования, обеспечить транспортную доступность до д.Ермолово Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области;

- раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 восстановить земляное полотно;

- раздела 12 СП 42.13330.2016, а также раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 обустроить системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения; 

- раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020 обустроить дорожное покрытие;

- условий таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 обустроить двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов;

- п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 устранить неровности, просадки и колейности глубиной от 15 см до 25 см.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям граждан по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: «Меньшиково-Машаково-Ченцы» до д.Ермолово Левобережного сельского поселения Тутаевского района. 

Тутаевской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» выявлены указанные выше недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, которые угрожают безопасности дорожного движения. 

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области объектов муниципальной собственности, неисполнении обязанностей по организации дорожной деятельности на территории района. В ходе ранее проведенных проверок, прокуратурой неоднократно выносились представления в адрес Администрации ТМР ЯО с целью устранения выявленных нарушений. Указанные представителя были рассмотрены, факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги ответчиком был признан, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений, Администрацией ТМР ЯО принято не было.

Последствиями ненадлежащего содержания указанной автомобильной дороги может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, которые являются участниками дорожного движения, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц в результате дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Вдовина Л.Н. требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил. 

Представители третьих лиц ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», ООО «УК «Левобережье», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель третьего лица МКУ «Управление комплексного содержания территории Тутаевского муниципального района» в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором указано, что в рамках муниципального контракта № 29 от 03.02.2025 г. с ООО «УК «Левобережье», привести указанную в исковом заявлении дорогу в соответствии с требованиями законодательства не представляется возможным. Ремонт спорной автодороги не включен в перспективный план развития.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункта 5 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктами 1, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к автомобильным дорогам низкой интенсивностью движения на территории Российской Федерации устанавливает «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет».

Общие требования к проектированию земляного полотна и водоотводных сооружений предусмотрены разделом 10 ГОСТ Р 58818-2020 и разделом 12 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»

Общие требования к проектированию и строительству дорожных одежд предусмотрены разделом 11 ГОСТ Р 58818-2020.

Согласно п.7.1.4 ГОСТ Р 58818-2020 поперечные уклоны при двускатном поперечном профиле на автомобильных дорогах следует назначать по таблицам 5 и 6 ГОСТа. 

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2: отдельных выбоин или проломов, колей, сдвигов, волн. 

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст.41.1 Устава Тутаевского муниципального района, утвержденного Муниципальным Советом Тутаевского муниципального округа от 09.02.2006 г. № 96, Администрация Тутаевского муниципального района исполняет полномочия Администрации городского поселения Тутаев на основании абз. 3 ст.ч.2 ст.34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в соответствии с уставом муниципального образования городское поселение Тутаев. 

Согласно протоколу обследования от 03.07.2025 года, составленному старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО1, на дороге, расположенной по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, автомобильная дорога «Меньшиково-Машаково-Ченцы» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- В нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не осуществлена дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги в виде строительства дороги общего пользования, не обеспечена транспортная доступность до д.Ермолово Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области;

- в нарушение требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует земляное полотно;

- в нарушение требований раздела 12 СП 42.13330.2016, а также раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствуют системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения; 

- в нарушение требований раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует дорожное покрытие;

- в нарушение условий таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов;

- в нарушение нормативных требований п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 допущено образование неровностей, просадок и колейности глубиной от 15 см до 25 см.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части согласно протоколу обследования угрожают безопасности дорожного движения. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что техническое состояния автодороги не соответствует требованиям указанных выше требований государственных стандартов (ГОСТ).

Поскольку указанная автомобильная дорога является собственностью Тутаевского муниципального района, орган местного самоуправления обязан осуществлять его содержание в соответствии с действующими нормами. 

При этом суд учитывает, что требования указанных государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме. Указанные прокурором сроки для проведения работ являются разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области (ИНН №) удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу привести дорогу, расположенную по адресу: «Меньшиково-Машаково-Ченцы» до д.Ермолово Левобережного сельского поселения Тутаевского района в соответствие с требованиями:

- пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги в виде строительства дороги общего пользования, обеспечить транспортную доступность до д.Ермолово Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области;

- раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 восстановить земляное полотно;

- раздела 12 СП 42.13330.2016, а также раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 обустроить системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения; 

- раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020 обустроить дорожное покрытие;

- условий таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 обустроить двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов;

- п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 устранить неровности, просадки и колейности глубиной от 15 см до 25 см.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Ларионова