Дело №12-14/2020

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2020 года г.Шуя Ивановская область 

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Демина Е.С., 

при секретаре Некрасовой А.И.,

с участием законных представителей ООО «УК «Жилищсервис» ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Шуйского судебного района в Ивановской области от 27 декабря 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Жилищсервис» по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №4 Шуйского судебного района в Ивановской области от 27 декабря 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Жилищсервис» по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, консультант отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства: 

- согласно выводу судьи ООО «УК «Жилищсервис» в срок до 27 сентября 2019 года выданное Службой предписание от 16 августа 2019 года исполнено, вместе с тем актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме по утвержденной Приказом №761-пр форме ООО «УК «Жилищсервис» не было представлено ни в срок, установленный предписанием от 16 августа 2019 года №16-но, ни в рамках проведения контрольных мероприятий по проверки его исполнения;

- представленный акт от 4 октября 2019 года не может быть учтен в качестве доказательства исполнения в установленный срок предписания Службы от 16 августа 2019 года; 

- в нарушение п.п. 3.4.3, 3.4.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, продухи в цоколе у всех подъездов МКД не оборудованы жалюзийными решетками, а закрыты металлическими листами и досками, что препятствует регулярному проветриванию.

Законный представитель ООО «УК «Жилищсервис» ФИО2 считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, поскольку предписание было исполнено УК в установленный срок, выявленные нарушения были устранены. Ссылка должностного лица на необходимость установления жалюзийных решёток на продухах является несостоятельной, поскольку носит рекомендательный характер. Оснований для отмены постановления мирового судьи от 27 декабря 2019 года не имеется. 

Законный представитель ФИО1 пояснил, что во исполнение предписания им были своевременно предприняты меры по устранению выявленных нарушений. Продухи после выдачи предписания были приведены в соответствие, в настоящее время все продухи функционируют (открываются/закрываются); сырость в подвальном помещении, в частности в подъезде №1, устранена; температурно-влажностный режим соответствует норме. Организовано регулярное проветривание подвальных помещений дома №5, в котором принимают участие начальник аварийно-диспетчерской службы Б…. и председатель Совета МКД-5 Ю..., а также жители дома. Установление жалюзийных решёток носит рекомендательный характер. Просит оставить постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Шуйского судебного района Ивановской области без изменения, а жалобу должностного лица Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области без удовлетворения.

Консультант отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области уведомлена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. 

Свидетель С…. в судебном заседании пояснил, что проветривание подвальных помещений дома №5 проводится и ранее проводилось регулярно. Сырость в подъезде №1 имелась в результате опрессовке отопительной системы дома. В настоящее время сырость устранена, температурно-влажностный режим в норме. Он лично принимает участие в проветривании подвальных помещений регулярно, поскольку находится на пенсии. В летний период плотником были отремонтированы продухи, снабженные форточками, в настоящее время они все открываются; продухи цилиндрической формы также функционируют. В ходе проверки исполнения предписания инспектор не проверял действие продухов, визуально посмотрел их лишь в одном подъезде. Жители дома претензий к УК по данному вопросу не имеют. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

Часть 24 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Учитывая диспозицию ч.24 ст.19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность и исполнимость предписания, выданного органом государственного контроля (надзора).

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Жилищсервис» является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>. 

В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, в соответствии с частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ урегулированы Правилами N 491.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 данных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, а также требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда.

Пункт 3.4.3 указанных Правил предусматривает, что подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни.

В пункте 3.4.4 указанных Правил установлено, что в случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи.

Пунктом 4.1.4. Правил предусмотрено, что площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками.

16 августа 2019 года специалистом Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области была проведена выездная проверка в отношении ООО «УК «Жилищсервис» по адресу: 

<

...>, по итогам которой выявлены нарушения: продухи в цоколе у всех подъездов заложены кирпичной кладкой, закрыты металлическими листами и досками; увлажнение грунта подвального помещения под подъездом №1 МКД. В целях устранения выявленных нарушений специалистом-экспертом отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области О…. выдано предписание №16-но от 16 августа 2019 года. Согласно предписанию ООО «УК «Жилищсервис» необходимо было в срок до 27 сентября 2019 года обеспечить регулярное проветривание продухов, расположенных в цоколе у всех подъездов МКД; оборудовать продухи жалюзийными решётками; обеспечить предотвращение сырости и замачивание грунта подвального помещения под подъездом №1 МКД; в срок до 4 октября 2019 года предоставить информацию о выполнении в Службу.

В соответствии с п.1.1. Постановления Правительства Ивановской области от 18.09.2013 N 374-п "Об утверждении Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области" Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Ивановской области.

Согласно п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании установлено, что предписание от 16 августа 2019 года выдано уполномоченным органом. Предписание не оспаривалось директором ООО «УК «Жилищсервис», указанные в нем нарушения были для него ясны и понятны, в связи с чем он приступил к их устранению. Сведений о нарушении прав ООО «УК «Жилищсервис» при проведении проверок и выдаче вышеуказанного предписания суду не представлено. С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности выданного ООО «УК «Жилищсервис» предписания №16-но от 16 августа 2019 года. 

21 ноября 2019 года в рамках внеплановой выездной проверки исполнения ООО «УК «Жилищсервис» предписания Службы государственной жилищной инспекции от 16 августа 2019 года № 16-но установлено, что пункт 1 указанного предписания в срок до 27 сентября 2019 года не исполнен, а именно: не обеспечено регулярное проветривание продухов, расположенных в цоколе у всех подъездов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, а также не выполнены работы по оборудованию продухов жалюзийными решетками. В связи с чем 2 декабря 2019 года в отношении ООО «УК «Жилищсервис» составлен протокол об административном правонарушении по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела мировым судьей были исследованы доказательства, имеющиеся в материалах дела, а именно: протокол об административном правонарушении от 2 декабря 2019 года в отношении ООО «УК «Жилищсервис» по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ; акт проверки от 16 августа 2019 года; предписание от 16 августа 2019 года; приказ Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 16 октября 2019 года; акт проверки от 21 ноября 2019 года; фотоматериалы, представленные инспектором и директором УК ФИО1; лицензия ООО «УК «Жилищсервис» от 22 мая 2015 года; договор управления многоквартирным домом; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Жилищсервис»; акт УК об исполнении предписания от 16 августа 2019 года; письмо и пояснительная записка, направленные ООО «УК «Жилищсервис» в Службу государственной жилищной инспекции и другие материалы, а также показания свидетеля ФИО4, пояснившего, что работники «УК «Жилищсервис» регулярно проводят сквозное проветривание, с его участием проводилось исследование микроклимата подвала, он в норме. 

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

Согласно п.1 Предписания – необходимо было обеспечить регулярное проветривание продухов, расположенных в цоколе у всех подъездов МКД, оборудовать продухи жалюзийными решётками; п.2 Предписания – обеспечить предотвращение сырости и замачивания грунта подвального помещения под подъездом №1 МКД. 

Из акта об исполнении предписания от 04 октября 2019 года следует, что продухи в цоколе МКД №5 по ул.Северная с.Китово Шуйского района Ивановской области освобождены от кирпичной кладки, металлических листов и досок, имеющиеся форточки застеклены и оборудованы решетками, проведено проветривание подвального помещения не менее чем с однократным воздухообменом; увлажнение грунта устранено.

Из пояснений свидетеля С…. - жителя дома №5 следует, что в летний период 2019 года плотником проводился ремонт продухов, после чего все продухи функционируют; организовано регулярное проветривание подвальных помещений работниками УК с участием жителей дома; сырость в подвальном помещении подъезда №1 устранена; продухи закрываются только временно. 

Указанное свидетельствует, что во исполнение п.1Предписания регулярное проветривание подвальных помещений дома №5 по ул.Северная с.Китово Шуйского района Ивановской области обеспечено, проветривание осуществляется; доказательств обратного Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области не представлено; фототаблица, сделанная инспектором, не подтверждает наличие нарушений, указанных в акте проверки от 21 ноября 2019 года.

Из содержания п.4.1.4 Правил следует, что продухи желательно оборудовать жалюзийными решетками, что указывает на рекомендательный характер данных положений. Отсутствие в данном случае жалюзийных решеток на продухах проверяемого дома не может влечь за собой административную ответственность Общества.

Об исполнении требований Предписания директор ООО «УК «Жилищсервис» уведомил Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области в установленный срок. 

Ссылка инспектора на не предоставление УК актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме во исполнение Предписания в установленные сроки, не указывает на неисполнение Предписания. 

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ООО «УК «Жилищсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, жалоба консультанта отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3 не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Шуйского судебного района в Ивановской области от 27 декабря 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Жилищсервис» по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Е.С.Демина