Дело № 2а-2-16/2024 УИД69RS0021-03-2023-000206-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Оленино 12 января 2024 г.

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михаленко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Оленинского района Тверской области Савиной Н.О.,

представителя административного ответчика Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оленинского района Тверской области к Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному казенному учреждению Холмецкое территориальное управление о признании бездействия незаконным и обязании организовать работы по межеванию земельного участка, постановке его на кадастровый учет, оформлению права,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Оленинского района Тверской области обратился с административными исковыми требованиями к Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному казенному учреждению Холмецкое территориальное управление о признании бездействия незаконным и обязании организовать работы по межеванию земельного участка, постановке его на кадастровый учет, оформлению права. В обоснование административных исковых требований прокурором указано, что прокуратурой в рамках надзора за исполнением федерального законодательства проанализировано соблюдение земельного законодательства в части исполнения обязанности по межеванию, постановки на государственный кадастровый учёт и оформлению муниципальной собственности на земельные участки в деятельности муниципального образования Оленинский муниципальный округ Тверской области. Установлено, что органом местного самоуправления, в частности Администрацией Оленинского муниципального округа Тверской области, не уделяется должного внимания к исполнению указанного законодательства. На территории Оленинского муниципального округа Тверской области имеется общественное кладбище вблизи дер. Селишня, однако межевание земельного участка, расположенного под данным кладбищем не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, прав на него не оформлено. Осуществлять полномочия по содержанию места захоронения невозможно надлежащим образом без установления границ земельного участка под кладбищами, постановки его на кадастровый учет. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельный участок, занятый кладбищем, предоставление гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. Установленные в ходе анализа обстоятельства свидетельствуют о том, что обязанность по формированию земельного участка, занятого под вышеуказанным общественным кладбищем, организации проведения работ по постановке его на кадастровый учет, а также по государственной регистрации права муниципальной собственности лежит на администрации Оленинского муниципального округа Тверской области и подведомственном ей Муниципальном казенном учреждении Холмецкое территориальное управление. Отсутствие права муниципальной собственности на земельный участок, занятый под общественное кладбище, может привести к нарушению санитарных правил и права неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие установленных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения на сельской территории и его надлежащего содержания. Выявленное бездействие нарушает права граждан на экологическую безопасность и соблюдение санитарно-экологических норм. С учётом вышеизложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под общественным кладбищем п адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, вблизи дер. Селишня, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; обязать Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области, Муниципальное казенное учреждение Холмецкое территориальное управление в срок до 01 сентября 2024 года организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ вблизи дер. Селишня; обязать Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области в срок до 01 октября 2024 года организовать постановку земельного участка, расположенного под общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ вблизи дер. Селишня, на государственный кадастровый учет в целях государственной регистрации права муниципальной собственности. 

Представитель административного истца – помощник прокурора Оленинского района Тверской области Савина Н.О. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чём представила суду письменное заявление.

Административный ответчик МКУ Холмецкое территориальное управление в судебное заседание своего представителя не направил, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте его проведения. От начальника Учреждения ФИО2 в суд поступило заявление от 12 января 2024 года о признании административных исковых требований прокурора, содержащее просьбу рассмотреть административное дело в отсутствие представителя МКУ Холмецкое территориальное управление.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городских округов.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. 

Согласно пунктам 1, 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьёй 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В соответствии с п.1, п.2 ч. 1, ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ определены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению иного лица в случаях, установленных федеральным законом. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.2.6 ст. 2 Устава МКУ Холмецкое территориальное управление, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке содержание мест захоронения.

Судом установлено, что административными ответчиками не оспаривается наличие указанного земельного участка с сооруженным на нем кладбищем на территории Оленинского муниципального округа, а также то обстоятельство, что он не поставлен на кадастровый учет и на него не зарегистрировано право администрации Оленинского муниципального округа Тверской области.

Согласно сообщению Главы Оленинского муниципального округа Тверской области от 27 ноября 2023 года № 2480, в муниципальной собственности муниципального образования Оленинский муниципальный округ Тверской области находится общественное кладбище, расположенное вблизи дер. Селишня Оленинского муниципального округа Тверской области. Межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, не проводилось. Постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, не осуществлялась. Полномочия по организации мероприятий, связанных с содержанием мест захоронения, осуществляет МКУ Холмецкое территориальное управление.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание административного иска административными ответчиками Администрацией Оленинского муниципального округа Тверской области, Муниципальным казенным учреждением Холмецкое территориальное управление не противоречит вышеуказанным требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому – подлежит принятию судом.

Административным ответчикам последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, известны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований о признании незаконным бездействия и обязании организовать работы по межеванию земельного участка, расположенного под общественным кладбищем, и постановке его на кадастровый учет в целях государственной регистрации права муниципальной собственности.

Предложенный административным истцом срок для исполнения административными ответчиками обязанности, предусмотренной законом, суд признаёт разумным и достаточным для исполнения.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оленинского района Тверской удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, вблизи дер. Селишня, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Обязать Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области, Муниципальное казенное учреждение Холмецкое территориальное управление в срок до 01 сентября 2024 года организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ вблизи дер. Селишня.

Обязать Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области в срок до 01 сентября 2024 года организовать постановку земельного участка, расположенного под общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ вблизи дер. Селишня, на государственный кадастровый учет в целях государственной регистрации права муниципальной собственности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Михаленко 

Мотивированное решение составлено 19 января 2024 года.