№12-932/17

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 25 августа 2017 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Савинов С.С. с участием ФИО1 - защитника по доверенности юридического лица - ООО «ЖК-Гусарская Баллада», рассмотрев с соблюдением требований ст. 25.1, 25.5, 30.6 КоАП РФ ее жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 322 Одинцовского судебного района Московской области от 26.06.2017 о привлечении юридического лица - ООО «ЖК-Гусарская Баллада» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 322 Одинцовского судебного района Московской области от 26.06.2017 юридическое лицо - ООО «ЖК- Гусарская Баллада» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 125 000 рублей.

Названным постановлением ООО «ЖК Гусарская Баллада» признано виновным в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований при следующих обстоятельствах:

В ходе внеплановой проверки, проведенной ГУ МО «Госжилинспекция МО» 27 апреля 2017 года в 11 час. 31 мин. установлено, что юридическим лицом - ООО «ЖК- Гусарская Баллада», юридический адрес: МО, 

<

...>, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, допущены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в том, что на козырьке крыльца входной группы 1-го подъезда обнаружены следы протечек, а так же нарушения штукатурно-окрасочного слоя потолка.

Не согласившись с названным постановлением, защитник юридического лица по доверенности ФИО1 обжаловала его в суд, указав, что устранение выявленных нарушений было включено в план текущего ремонта на 2017 год, устранить их незамедлительно не представлялось возможным ввиду температурного режима, не соответствовавшего требованиям п. 3.1 СНиП 3.04.01.87, имевшееся повреждение штукатурно-окрасочного слоя потолка носило незначительный характер, что свидетельствует о малозначительности правонарушения. При этом, полагает что выявленные нарушения не являются нарушением лицензионных требований, мировой судья в своем постановлении сослался на нормативные акты, носящие рекомендательный характер, за нарушение требований которых общество не могло быть привлечено к ответственности. 

В судебное заседание ФИО1 явилась, доводы жалобы поддержала.

Суд рассмотрев доводы жалобы, выслушав заявителя, исследовав материалы дела приходит к следующим выводам. 

Частью 2. ст. 14.1.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа в сумме от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как следует из представленных материалов, ООО «ЖК-Гусарская Баллада» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> на основании договора управления многоквартирным домом № 53/Б1 от 30.08.2014 и лицензии № 305 от 27.04.2015.

В соответствии с пунктом 3 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 25.12.2015) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

Как следует из представленных материалов, данные лицензионные требования обществом были нарушены.

Так, п. 2.3. ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктами 2.1 и 3.1.1 названного договора управления многоквартирным домом № 53/Б1 от 30.08.2014 предусмотрено, что целью данного договора является помимо прочего обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. При этом, управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов правил и норм, что соответствует ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, согласно которой по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При осуществлении названной предпринимательской деятельности, в нарушение указанных выше требований соблюдение которых является условием действия лицензии № 305 от 27.04.2015, ООО «ЖК-Гусарская Баллада» допустило ненадлежащее содержание общего имущества в названном многоквартирном доме в виде протечек, а также нарушения штукатурно-окрасочного слоя потолка на козырьке крыльца входной группы. Данные нарушения послужили поводом для жалоб жильцов в Госжилинспекцию на деятельность названной организации, игнорировавшей требования собственников о надлежащем исполнении своих обязанностей.

Требования к содержанию общего имущества установлены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 27.02.2017) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", пунктом 10 которого установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Протечки, а также нарушения штукатурно-окрасочного слоя потолка на козырьке крыльца входной группы нарушают права и законные интересов собственников помещений, о чем свидетельствуют их жалобы в контролирующие органы. Названные протечки, и как следствие нарушение целостности отделки общего имущества свидетельствуют о несоблюдении характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Содержание общего имущества, в соответствии с п.п. «з» п. 11 названного постановления Правительства РФ состоит в осуществлении, в том числе текущего ремонта. При этом п. 42. названного постановления Правительства РФ установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 3 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 25.12.2015) установлено, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, пунктами 7 и 11 которого предусмотрено, что в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов необходимо осуществлять проверку кровли на отсутствие протечек, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем, несмотря на обращения собственников жилых помещений с требованием устранить имевшиеся нарушения, управляющая компания от выполнения своих обязанностей по осуществлению лицензируемой предпринимательской деятельности уклонилась.

Ссылки на рекомендательный характер Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 являются необоснованными, поскольку необходимость соблюдения указанных рекомендательных норм предписано федеральным законодательством, о чем было указано выше.

Доводы о незначительности указанных нарушений не могут быть приняты во внимание, поскольку эти нарушения были выявлены не в ходе плановых проверок, а по жалобе собственников на существенное нарушение их прав и законных интересов бездействием управляющей компании. 

Ссылки на требования СНиП 3.04.01-87 являются необоснованными. Пунктом 3.1 указанного СНиПа действительно установлено, что отделочные работы, за исключением отделки фасадов, должны выполняться при положительной температуре окружающей среды и отделываемых поверхностей не ниже 10 °С и влажности воздуха не более 60 %. Такую температуру в помещении необходимо поддерживать круглосуточно, не менее чем за 2 суток до начала и 12 суток после окончания работ.

Вместе с тем, отделочные работы данными требованиями не ставятся в зависимость от погодных условий и температуры окружающего воздуха за пределами многоквартирного дома, которые в отдельных регионах страны могут не достигать указанных значений в течении всего года. Данными нормами устанавливаются технологические условия проведения работ, которые должна обеспечить организация, осуществляющая ремонт.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" установлен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в который входит и внутренняя отделка, а именно: восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

При этом, именно организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить температурно-влажностный режим ремонтируемых помещений, а не дожидаться наступления благоприятных климатических условий.

Вина ООО «ЖК-Гусарская баллада» в совершении названного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: обращением жителя дома с жалобой на бездействие управляющей компании, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки с приложенным фотоматериалом, копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «ЖК-Гусарская баллада»; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении фотоматериалами.

Нарушений норм КоАП РФ при составлении процессуальных документов, а также нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, суд не усматривает. 

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, данных о личности правонарушителя. При назначении наказания мировым судьей учтено, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства устранение ООО «ЖК-Гусарская баллада» выявленных проверкой нарушений, после составления протокола об административном, что в том числе послужило основанием к назначению наказания с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Учитывая, что действия ООО «ЖК-Гусарская баллада» квалифицированы правильно, наказание назначено в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, каких-либо процессуальных нарушений по делу не допущено, постановление вынесено надлежащим лицом в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, по делу отсутствуют безусловные доказательства его невиновности в совершении указанного правонарушения, суд оставляет жалобу заявителя без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Совершенное правонарушение не является малозначительным, учитывая жалобы жильцов на бездействие управляющей компании, длительное время не реагировавшей на имеющиеся нарушения и устранившей их только после составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, основания для освобождения юридического лица от наказания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1. – 30.7. КоАП РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 322 Одинцовского судебного района Московской области от 26.06.2017 о привлечении юридического лица - ООО «ЖК-Гусарская Баллада» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья подпись С.С. Савинов