I инстанция – Колеватов Е.Л.

II инстанция – Вагнер А.Б. (докладчик), Горюнова Н.А., Герасимова И.А.

дело № 33-97/2026

дело № 2-861/2025 УИД № 96OS0000-01-2026-000099-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Счастливцево 18 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе председательствующего Вагнер А.Б.,

судей Горюновой Н.А., Герасимовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Устюговой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Скадовского районного суда Херсонской области от 26 декабря 2025 года по иску ФИО3 к Службе занятости населения Херсонской области о взыскании задолженности по компенсационным выплатам, денежной компенсации за несвоевременную выплату.

Заслушав доклад судьи Вагнер А.Б., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Службе занятости населения Херсонской области (ОГРН №) о взыскании задолженности по компенсационным выплатам, денежной компенсации за несвоевременную выплату, указав, что ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность главного специалиста отдела взаимодействия с работодателями профориентационных сервисов управления Службы занятости Херсонской области (ОГРН №). На основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор с ней прекращен ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс она принята на должность начальника отдела по работе с персоналом Службы занятости населения Херсонской области (ОГРН №). На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс она уволена в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе. Ссылаясь на то, что при увольнении ей не были осуществлены выплаты, предусмотренные распоряжением Председателя Совета министров – Правительства Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, в то время как вновь созданная Служба занятости населения является правопреемником ликвидированной Службы занятости Херсонской области, истец просила суд взыскать с ответчика в свою пользу задолженность по выплате денежного вознаграждения в сумме 

<

данные изъяты> руб., компенсации, связанной с проживанием вне постоянного места жительства и питания в сумме 

<

данные изъяты> руб., компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты> руб. и далее по день вынесения решения суда.

Истец в судебное заседание не явилась о слушании дела уведомлена надлежащим образом, обеспечив явку своего представителя ФИО8, поддержавшего исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что Служба занятости населения не имеет задолженности перед истцом по заработной плате.

Судом постановлено следующее решение:

«Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, код подразделения №) к Службе занятости населения Херсонской области (ОГРН №; ИНН №) о взыскании задолженности по заработной плате в виде недоплаченного денежного вознаграждения в размер 50% от должностного оклада за выполнение обязанностей в особых условиях в размере 

<

данные изъяты> рублей, задолженности по выплате компенсации дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства в размере 

<

данные изъяты> рублей и денежной компенсации за несвоевременную выплату заработной платы (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> рублей и по день вынесения решения суда)».

В апелляционной жалобе истец ФИО3 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования к Службе занятости населения Херсонской области (ОГРН №) в полном объеме. Полагает, что компенсационные выплаты установленные распоряжением Председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 54 «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» является неотъемлемой частью заработной платы, поэтому подлежит выплате в сроки, предусмотренные трудовым кодексом Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика - Службы занятости населения Херсонской области (ОГРН №) ФИО9 ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО3, представитель Службы занятости населения Херсонской области (ОГРН №), не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки не представили, об отложении разбирательства дела не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК

РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 39 ГПК РФ предмет и основание иска определяет истец.

В соответствии с частью 3 статьи 196 данного кодекса суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

По смыслу части 1 статьи 196 данного кодекса, суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» также разъяснено, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец считал, что на Службе занятости населения Херсонской области (ОГРН №), как на правопреемнике Службы занятости Херсонской области (ОГРН №) лежит обязанность выплатить ему согласно распоряжению Председателя Правительства Херсонской области № 54 от 28 октября 2022 г. «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» денежное вознаграждение в размере 50 % должностного оклада за период с ноября 2022 г. по март 2023 г. в сумме 

<

данные изъяты> рублей, компенсацию расходов на проживание в сумме 

<

данные изъяты> рублей, денежную компенсацию за несвоевременную выплату в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

Разрешая заявленные требования, судом установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте, фактически проживает там же.

Согласно записям в трудовой книжке истца № истец ФИО3:

- ДД.ММ.ГГГГ принята на должность главного специалиста отдела взаимодействия с работодателями и профориентанционных сервисов управления Службы занятости в городе Новая Каховка Херсонской области;

- ДД.ММ.ГГГГ приказом № переведена на равнозначную должность в Службу занятости населения Херсонской области;

- ДД.ММ.ГГГГ приказом от № Трудовой договор прекращен в соответствии с п. 1ч. 1 ст. 81 ТК РФ;

- ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу №-лс принята на должность начальника отдела по работе с персоналом Службы занятости населения Херсонской области;

- ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу №-лс уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Оставляя исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что Служба занятости населения Херсонской области (ОГРН №) не имеет перед истцом обязательств по выплате компенсаций предусмотренных распоряжением Председателя Правительства Херсонской области № 54 от 28 октября 2022 г.

Оснований для иных выводов вопреки доводам апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не находит, в силу следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756 20 октября 2022 г. с ноля часов на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей введено военное положение.

В связи с введением военного положения Указами временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области № 152-у от 20 октября 2022 г. «О введении специальных мер на территории Херсонской области по обеспечению безопасности», и № 155-у от 24 октября 2022 г. «О некоторых мерах при осуществлении эвакуации», на территории Херсонской области введены специальные меры по обеспечению безопасности, в том числе по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области.

Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области № 162-у от 03 ноября 2022 г. «О завершении основных мероприятий по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области», постановлено завершить все мероприятия по эвакуации населения и материальных ценностей из г.Херсон и правобережья Херсонской области в срок до 03 ноября 2022 г.

Распоряжением Председателя Совета министров - Председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г. «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области», с учетом последующих изменений внесенных распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций Херсонской области, в целях обеспечения социальной защищенности сотрудников указанных органов и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима, предписано установить таким сотрудникам по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области на весь период выполнения должностных обязанностей в условиях особого режима (военного положения), денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада (пункт 2).

Руководителям указанных органов и организаций предписано определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку (пункт 3).

С 20 октября 2022 г. расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, а также питания возмещаются сотрудникам Военного гражданское администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций, которые продолжают выполнять свои должностные обязанности в размере 1500 рублей на человека в сутки, включая 500 рублей расходы на питание (пункт 4).

Возмещение расходов, связанных с проживанием и питанием лиц в стационарных пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 106-р, производится на основании представленных списков в безналичном порядке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет уполномоченной организации, осуществляющей деятельность по обслуживанию, ремонту и обеспечению эксплуатации стационарных пунктов временного размещения, предназначенных для временного размещения и питания эвакуированных лиц исходя из фактически предоставленных услуг (пункт 4.1).

Финансирование расходов, связанных с реализацией данного распоряжения определено осуществлять за счет средств, предусмотренных в бюджете Херсонской области соответствующим органам исполнительной власти, бюджетным учреждениям и организациям Херсонской области (пункт 5).

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела истец в период проведения эвакуации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распоряжения председателя Совета министров - председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г., с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г. работала в структурном подразделении Службы занятости Херсонской области (ОГРН №) - Управлении службы занятости в г. Новая Каховка, т.е. с ответчиком Службой занятости населения Херсонской области (ОГРН №) в трудовых правоотношениях не состоял.

Служба занятости Херсонской области (ОГРН №), создана до принятия Херсонской области в состав Российской Федерации, является органом публичной власти Херсонской области, сформированным до 30 сентября 2022 г. и продолжившим осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, что прямо предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 06 декабря 2022 г. № 886 «Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Служба занятости Херсонской области (ОГРН №), где истец была трудоустроен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01 августа 2023 г. № 66-у упразднена, ее функции переданы Службе занятости населения Херсонской области (ОГРН №).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ Служба занятости Херсонской области (ОГРН №) 16 сентября 2024 г. ликвидирована.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 9 статьи 63 ГК РФ, пунктом 6 статьи 22 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свое существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке универсального правопреемства к другим лицам (пункт 1 статьи 61 ГК РФ).

Служба занятости населения Херсонской области (ОГРН №) образована Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01 августа 2023 г. № 67-у.

Вопреки доводам истца, Служба занятости населения Херсонской области (ОГРН №) не является правопреемником Службы занятости Херсонской области (ОГРН №) в трудовых правоотношениях с работниками, как ошибочно полагает истец. Правопреемство полномочий произошло в области реализации государственной политики содействия занятости населения и осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, т.е. в установленной сфере деятельности, а не по своему гражданско-правовому статусу в понятии, используемом Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о юридических лицах.

Поэтому доводы истца о нарушении ответчиком Службой занятости населения Херсонской области (ОГРН №) трудовых прав истца, связанных с заявленным им денежным вознаграждением в размере 50% должностного оклада и компенсацией расходов на питание и проживание судебная коллегия находит несостоятельными и отклоняет.

Кроме этого, при определении правовой природы заявленных истцом выплат, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 15) правительство на основании и во исполнение конституции издает распоряжения и постановления. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению.

Акты правительства имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам (вопросы управления, текущие события, которые носят срочных характер), не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Распоряжение состоит из двух смысловых частей. В первой части кратко и последовательно излагается преамбула – объясняется, чем обусловлена необходимость издания данного документа, дается обоснование тех действий, которые будут предписаны. За преамбулой следует распорядительная часть, которая содержит перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия. Соответственно, сфера действия распоряжения ограничена указанными в нем условиями и целью, для которой оно издано.

В рассматриваемом случае основанием для издания распоряжения председателем Совета министров - председателем Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г., с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., стал Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в преамбуле распоряжения на него дается ссылка. В преамбуле распоряжения определены условия и цель его издания. Условия: «в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций». Цель: «обеспечение социальной защищенности сотрудников указанных органов исполнительной власти и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима».

Распорядительная часть (пункт 3) предписывает руководителям органов исполнительной власти определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку.

Устанавливается такая надбавка (денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада) по согласованию курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области (пункт 2).

Соответственно, решение об установлении такой выплаты принимает не работодатель, а Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области. То есть, распорядительная часть рассматриваемого распоряжения содержит перечисление предписываемых действий, с указанием исполнителя каждого действия:

- в пункте 3 адресат распоряжения – руководитель органа исполнительной власти;

- в пункте 2 адресат распоряжения - Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области;

- в пункте 5 - бюджет Херсонской области.

Расходы, связанные с питанием и проживанием в пункте 4.1 распоряжения предписано возмещать при условии размещения в пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 106-р, и только путем перечисления бюджетных средств непосредственно на расчетный счет организаций, обеспечивающих эксплуатацию таких пунктов. В то время как, истец в пунктах временного размещения в заявленный спорный период не размещался.

Как уже было приведено выше преамбула рассматриваемого распоряжения определяет сущность указанных выплат, как обеспечение социальной защищенности сотрудников в связи с эвакуацией и продолжением работы в условиях военного положения. На социальный характер также указывает и пункт 5 распоряжения, определяющий финансирование расходов связанных с реализацией данного распоряжения не за счет работодателя, а за счет средств бюджета Херсонской области. Несмотря на то, что право на такую выплату обусловлено общественно полезной деятельностью лица, т.е. формируется на трудовых правоотношениях, цель и источник ее предоставления указывают на социальный характер.

Соответственно, заявленные истцом выплаты не являются оплатой труда работника и не относятся к полномочиям работодателя.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, распоряжение председателя Совета министров - председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г., с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., является распорядительно правовым актом, и соответственно нормативного характера не имеет, сфера его действия ограничена указанными в нем условиями и целью.

Информационным письмом первого заместителя Председателя Совета министров председателя Правительства по финансам и экономике от 30 ноября 2022 г. № 02/170, распорядителям бюджетных средств предписано не осуществлять денежное вознаграждение определенное распоряжением председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 54-рп, до момента получения целевых бюджетных средств.

Протоколом совещания у заместителя Председателя Правительства РФ ФИО1 от 28 декабря 2022 

<

...> было одобрено осуществление разовой выплаты сотрудникам военно-гражданской администрации Херсонской области и работникам бюджетной сферы Херсонской области денежного вознаграждения в размере 50% должностного оклада.

Письмом Департамента социально-экономического развития отдельных территорий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 января 2023 г. № 3270-ОР/18, согласован объем средств для осуществления разовой выплаты за счет остатков средств бюджета на 01 января 2023 г.

Согласно информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 февраля 2024 г. № 9485-ВВ/18 адресованной Правительству Херсонской области, министерству финансов Херсонской области и министерству труда и социальной защиты Херсонской области, относительно расходов на премиальные и иные выплаты работникам в ходе исполнения бюджета Херсонской области на 2023 г. не были санкционированы профильными федеральными органами исполнительной власти, Минфином России и Минстроем России, а также не были обеспечены соответствующими источниками финансирования.

Минфином России неоднократно (12 января 2023 г. № 06-04-15/4/1170, 27 января 2023 г. № 06-04-15/4/6678, 19 мая 2023 г. № 06-04-15/4/45941, 09 августа 2023 г. № 06-04-15/4/74909) направлялась информация в Минфин Херсонской области о необходимости уточнения основных параметров бюджета Херсонской области на 2023 г. в части сокращения завышенного объема финансовой помощи из федерального бюджета и расходов, не обеспеченных соответствующими источниками финансирования. Принятие Херсонской областью дополнительных расходных обязательств при отсутствии достаточного финансирования для их исполнения за счет средств региональных бюджетов и без согласования указанных обязательств с профильными органами исполнительной власти не поддерживается Минстроем России, в связи с чем, такие обязательства не могут быть приняты к учету и погашению.

В соответствии со статьей 165 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, и Положением о министерстве финансов Херсонской области от 12 июля 2023 г. № 43-у, министерство финансов Херсонской области обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Херсонской области, а также составляет и организует исполнение бюджета Херсонской области, осуществляет прогнозирование и свод консолидированного бюджета Херсонской области. В указанных сферах деятельности координирует деятельность других исполнительных органов Херсонской области и органов местного управления, в случаях предусмотренных законодательством.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 219 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, исполнение бюджета по расходам осуществляется в Порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. Получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с приведенными требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, получатели бюджетных средств, имеют право брать обязательства исключительно в пределах бюджетных лимитов.

Правовой акт не обеспеченный финансовыми и материальными ресурсами не исполним, и подлежит отмене.

Распоряжением Председателя Правительства Херсонской области от 23 июня 2023 г. № 06-рп распоряжение председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 54-рп отменено.

Таким образом, при рассмотрении дела не установлено обстоятельств нарушения ответчиком Службе занятости населения Херсонской области (ОГРН 

<

***>) трудовых прав истца, связанных с заявленным им денежным вознаграждением в размере 50% должностного оклада и компенсацией расходов на питание и проживание.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения в пределах доводов апелляционной жалобы состоявшегося по делу судебного акта суда первой инстанций не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда,

определила:

решение Скадовского районного суда Херсонской области от 26 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 1 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи