Дело № 12-152/17

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2017 года г. Магнитогорск 

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кульпина Е.В.,

при секретаре Вавилиной Н.А.,

с участием законного представителя МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 по пожарному надзору 

<

ФИО>7. от 24 апреля 2017 года № 020569 (69/70), вынесенное в отношении Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

21 апреля 2017 года в отношении МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска инспектором - государственным инспектором ОНД и ПР № 2 по пожарному надзору 

<

ФИО>8., составлен административный протокол № 69 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

21 апреля 2017 года в отношении МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска инспектором - государственным инспектором ОНД и ПР № 2 по пожарному надзору 

<

ФИО>9., составлен административный протокол № 70 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением № 020569 (69/70) главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 по пожарному надзору 

<

ФИО>10 от 24 апреля 2017 года Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/745501001, юридический адрес: 455043, 

<

...> признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, заведующая МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Полагает, что постановление главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 по пожарному надзору ФИО2 от 24 апреля 2017 года № 020569 (69/70, является незаконным, и необоснованным, вынесенным при неполном изучении обстоятельств дела.

Указывает, что в ходе проверки, проведенной должностным лицом ОНД и ПР № 2 по пожарному надзору в здании МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» г. Магнитогорска, выявлены нарушения требований пожарной безопасности выразившиеся в том, что на момент проведения проверки: дверь в помещении № 32,33 (подсобное помещение) инвентарный номер 1854 Литер А, где осуществляется хранение легко воспломеняющихся веществ (бумага, коробки), менее требуемого предела огнестойкости, не имеет ярлык и сертификат, подтверждающий предел огнестойкости двери; лампы эвакуационного освещения в здании детского сада находятся в нерабочем состоянии.

По результатам проверки в отношении Учреждения, составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление.

При этом при вынесении постановления должностным лицом не дана надлежащая оценка тому факту, что МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида», является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств местного бюджета, и ограничено в сроках и способах привидения здания, находящегося у него на праве оперативного управления, в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Полагает, что Учреждением приняты все меры для соблюдения правил пожарной безопасности, и основной причиной их допущения является недостаточное финансирование.

Указывает, что Учреждение, неоднократно обращалось в Управление образования города Магнитогорска по вопросу выделения денежных средств для приведения здания детского сада в соответствие с требованиями пожарной безопасности (письмо от 02.02.2017 года).

Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие вину Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 1-4).

В судебном заседании законный представитель МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска – ФИО1, действующая на основании распоряжения администрации г. Магнитогорска Челябинской области № 236-к от 16.09.2008 года, подтвердила доводы, изложенные в жалобе. Просила постановление № 020569 (69/70)от 24 апреля 2017 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанность вины Учреждения в совершении вменяемых ему административных правонарушениях.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 по пожарному надзору 

<

ФИО>11. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы заведующей МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска ФИО1, суду пояснила, что постановление № 020569 (69/70)от 24 апреля 2017 года вынесенное в отношении МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска, является законным и обоснованным. Также пояснила, что она лично вручила распоряжение № 66 от 24.03.2017 года о проведении проверки законному представителю юридического лица ФИО1 под роспись 27.03.2017 года в 10-58 часов. Распоряжение вручено более чем за 3 рабочих дня, до проверки. Она на основании данного распоряжения провела проверку в здании Детского сада № 27, по результатам проведенной проверки 20.04.2017 года ею составлен акт о проведении плановой проверки, в котором был выявлены нарушения, все они указаны в акте. На момент проверки: дверь в помещение с легковоспламеняющимися веществами не соответствует регламенту, лампы эвакуационного освещения детского сада оказались в нерабочем состоянии. 20.04.2017 года акт вручен законному представителю под роспись. Составлена фототаблица, подтверждающая нарушения отраженные в акте. На основании результатов проверки составлены административный протокол от 21.04.2017г. № 69 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В данном протоколе № 69 указаны все нарушения, основания. Законный представитель присутствовала при составлении протокола, по существу протокола написала собственноручно, что она ознакомлена и согласная. Копия протокола вручена ФИО1. Также, в этот день составлен второй протокол № 70 от 21.04.2017 года в 14-15 мин. по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, протокол составлен также в присутствии законного представителя, в строке объяснения ФИО1 указала, что с протоколом ознакомлена и согласна. На основании данных протоколов начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 по пожарному надзору вынесено постановление о назначении административного наказания. Законный представитель присутствовала на рассмотрении протоколов, никаких документов не предоставляла. Считает, что постановление вынесено законно, поскольку проверка проводилась плановая график проверок был размещен на сайте прокуратуры. Указала, что поскольку ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с введением в действие Федерального закона от 28.05.2017 года № 100-ФЗ, утратила силу, то действия (бездействия) МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска полностью охватываются ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Приказам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 ноября 2016 года № 644, утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Согласно п.1 указанного Административного регламента исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы 

В соответствии с положениями ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Закона).

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32,11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ влечет административную ответственность на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 года № 120-ФЗ).

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Субъектами данного правонарушения являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п. Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из положений ГК РФ следует, что права владения, пользования, распоряжения могут возникать не только на основании права собственности, но в силу наличия правоотношений по поводу права хозяйственного ведения имуществом, права оперативного управления имуществом, аренды и доверительного управления имуществом. 

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п. 40 Устава МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» г. Магнитогорска, утвержденного постановлением администрации г. Магнитогорска Челябинской области № 17.03.2017 года № 2616, имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (л.д. 12-19).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, на основании распоряжения начальника ОНД и ПР № 2 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Челябинской области от 24 марта 2017 года № 66 в отношении юридического лица МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» г. Магнитогорска проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: 

<

...>, эксплуатируемом МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска.

С распоряжением о проведении проверки заведующая МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска ФИО1 ознакомлена в установленном законом порядке. Копия распоряжения вручена законному представителю Учреждения 27.03.2017 года (л.д. 29-30).

В ходе проведения проверки государственным инспектором ОНД и ПР № 2 по пожарному надзору 

<

ФИО>12 установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в нарушение п. 5.2.6 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дверь в помещении № 32,33 (подсобное помещение) инвентарный номер 1854 Литер А, где осуществляется хранение легко воспломеняющихся веществ (бумага, коробки), менее требуемого предела огнестойкости, не имеет ярлык и сертификат, подтверждающий предел огнестойкости двери;

- в нарушение п.п. 43,61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановления Правительства от 25.04.2012 года № 390, ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» лампы эвакуационного освещения в здании детского сада находятся в нерабочем состоянии.

По результатам проверки составлен акт № 66 от 20 апреля 2017 год, который получен законным представителем МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска ФИО1 в установленном законом порядке (л.д. 31-33).

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении МДОУ «Детский сад № 127 общеразвивающего вида» города Магнитогорска инспектором - государственным инспектором ОНД и ПР № 2 по пожарному надзору 

<

ФИО>13 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, №\№ 69, 70 от 21 апреля 2017 года (л.д. 36-39).

По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях начальником - главным государственным инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 по пожарному надзору 

<

ФИО>14. от 24 апреля 2017 года вынесено постановление № 020569 (69/70) о назначении административного наказания юридическому лицу МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска в виде административного штрафа (л.д. 40-41).

Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Признавая МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска виновным в совершении указанного административного правонарушения, должностное указало, что Учреждением нарушены требования стандартов, норм и правил пожарной безопасности, а именно п. 5.2.6 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.п. 43,61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановления Правительства от 25.04.2012 года № 390, ст.ст. 84, 88 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Факты допущенных нарушений требований пожарной безопасности и виновность МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска в совершении правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении № 69 от 21 апреля 2017 года; сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении № 70 от 21 апреля 2017 года; актом проверки № 66 от 20 апреля 2017 года; с фототаблицей с места проведения проверки и другими материалами дела, заявителем по делу не оспариваются.

Таким образом, административным органом доказано наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что к выводу о виновности МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, должностное лицо пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

Требования ст. ст. 9, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки по делу, не установлено.

Оснований не доверять сведениям государственного инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности указанного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска своевременному выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что Учреждение неоднократно обращалось в Управление образования города Магнитогорска по вопросу выделения денежных средств для приведения здания детского сада в соответствие с требованиями пожарной безопасности (письмо от 02.02.2017 года), однако денежные средстве не были выделены, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, и основанием для отмены постановления должностного лица не являются.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска не представлено.

Занимая помещение, используя его по назначению в качестве дошкольного образовательного учреждения, МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска обязано обеспечить эксплуатацию указанного помещения с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности, а при невозможности соблюдения соответствующих норм - самостоятельно прекратить эксплуатацию помещения.

При этом недостаточное финансирование само по себе не свидетельствует об отсутствии вины МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Законный представитель юридического лица ФИО1 при составлении протоколов принимала участие, с правонарушением согласилась, копии протоколов получила в установленном порядке.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, с участием законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Копию постановления, законный представитель МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска - ФИО1 получила лично 24 апреля 2017 года.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 28.05.2017 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» вступившим в силу с 09.06.2017 года части с 3-5 и 8 ст.20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу.

Таким образом, с 09 июня 2017 года административная ответственность, предусмотренная положениями частей 3-5 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ, устранена.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Согласно п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ, в силу которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Однако, по смыслу нового закона, все выявленные в МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска нарушения требований пожарной безопасности охватываются диспозицией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона 28.05.2017 года № 100-ФЗ).

Вышеуказанные нарушения, непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, а также возможность его тушения в начальной стадии, непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания (помещений).

На основании изложенного, действия юридического лица подлежат переквалификации с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.05.2017 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

Как следует из материалов дела, юридическим лицом МДОУ допущены нарушения в области пожарной безопасности в здании, являющимся дошкольным образовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, и указанные нарушения являются фактором, влекущим возможную угрозу жизни и здоровью детей в случае возможного возникновения пожара. Кроме того, безопасность детей в образовательном учреждении в случае возникновения пожара может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм, правил и предписаний.

Поскольку нарушения требований пожарной безопасности в местах массового скопления людей могут привести в случае возникновения чрезвычайных ситуаций к тяжким последствиям, административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 КоАП РФ, не может рассматриваться как малозначительное.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАп РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд принимает во внимание обстоятельства, свидетельствующие о том, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска предпринимались меры для приведения здания детского сада в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Учитывая данные обстоятельства, а также финансовое положение детского сада, суд полагает необходимым назначить наказание с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от от 17 января 2013 года № 4-П, и в соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать целям административного наказания.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств, а так же принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от от 17 января 2013 года № 4-П, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания суд считает возможным снизить назначенное юридическому лицу наказание, назначив административное наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом положений п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 по пожарному надзору 

<

ФИО>15 от 24 апреля 2017 года № 020569 (69/70) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска, в части квалификации действий Учреждения по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, действия МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска переквалифицировать с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ».

Снизить размер наказания, назначенного МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска в виде административного штрафа, до 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу МДОУ «Детский сад № 27 общеразвивающего вида» города Магнитогорска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии, путем подачи жалоб через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: