Дело № 2-3503/2024

УИД - 09RS0001-01-2024-004332-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2024 года город Черкесск КЧР 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М., при секретаре судебного заседания Сариевой Д.И.,

с участием:

представителя истца ФИО4 - ФИО5,

представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР и Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и просит обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести ФИО4 для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в Ногайском муниципальном районе КЧР; обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить ФИО4 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в Ногайском муниципальном районе КЧР. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что она принята на учет для обеспечения жилым помещением как оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, ее родители умерли. Ее порядковый номер последние годы не меняется и составляет 159. С момента возникновения права на жилье в течение восьми лет она вынуждена снимать жилье. Ее заработная плата не позволяет ей обеспечить себя жильем даже путем получения кредита, поэтому она находится в тяжелой жизненной ситуации. 

Истец в судебное заседание не явилась, о нем уведомлена по месту регистрации и дополнительно телефонограммой, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила в суд своего представителя по доверенности. При таких данных, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР просила в исковых требованиях отказать, представила письменные возражения об отсутствии у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения, реализация им данного права вопреки утвержденному списку очередности нарушит права третьих лиц, Министерство осуществляет закупки исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в порядке очередности согласно списку детей. 

Представители ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР и третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР в судебное заседание не явились, о нем уведомлены, о причинах неявки суду не сообщили, от представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в составе возражений на исковое заявление в суд поступило заявление о рассмотрения дела в его отсутствие. При таких данных, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица. 

Согласно письменным возражениям Министерства имущественных и земельных отношений КЧР внеочередное предоставление истцу жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц - состоящих в списке детей-сирот, у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее истца, и которым ввиду отсутствия финансирования не приобретено и не предоставлено жилье, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно представленным материалам дела ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> КЧР.

Из Свидетельства о рождении ФИО1 следует, что матерью истца является ФИО2, отцом - ФИО3.

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ (Свидетельство о смерти I-ЯЗ №).

ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (Свидетельство о смерти I-ЯЗ №).

Постановлением Администрации Ногайского муниципального района № от 27.01.2015 года опекуном несовершеннолетних ФИО1 и ФИО7 назначена их старшая сестра ФИО8

Постановлением Администрации Ногайского муниципального района № от 15.04.2015 года ФИО4 признана нуждающейся в жилом помещении, включена в список детей-сирот для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Специалист по опеке и попечительству Администрации Ногайского муниципального района 25.06.2015 года обратилась в Министерство образования и науки КЧР с заявлением о постановке ФИО4 на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и предоставила необходимые документы. 

Как видно из истребованного судом учетного дела Министерством образования и науки КЧР после получения заявления направлены запросы в регистрирующие органы в отношении ФИО4 и ее родителей. Орган Росреестра направил уведомления от 25.06.2015 года об отсутствии у нее, ее сестер и его родителей прав на объекты недвижимого имущества и выписки из ЕГРН от 25.06.2015 года о регистрации за матерью земельного участка сельскохозяйственного назначения в Ногайском районе, за отцом -земельного паяв Адыге-Хабльском районе. 

Из Справки РГБОУ СПО «Карачаево-Черкесский педагогический колледж» №122 от 05.05.2015 года следовало, что ФИО4 является студентом колледжа 2 курса. 

На основании приказа Министерства образования и науки КЧР №695 от 10.08.2015 года ФИО4 принята на учет для обеспечения жилым помещением.

ФИО4 в 2017 году окончила РГБОУ СПО «Карачаево-Черкесский педагогический колледж», в 2023 году - ФГБОУВО «Карачаево-Черкесский государственный университет имени У.Д.Алиева».

Согласно истребованный судом Уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 16.09.2024 года за ФИО4, ее отцом ФИО10, матерью ФИО2 недвижимого имущества на праве собственности не значится. 

Министром труда и социального развития КЧР утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в котором очередность ФИО4 значится под номером 142.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что ФИО4 включена в список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда, правомерно, в настоящее время право на обеспечение жильем не утратила, соответствует критериям, предъявляемым действующим законодательством.

Так, согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. 

Частью 5 данной статьи установлено, что жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

19.12.2016 года Главой КЧР был принят Указ № 271 «О внесении изменений в Указ Главы КЧР от 03.02.2014 года № 20 «Об уполномоченном органе исполнительной власти КЧР …», которым Министерство имущественных и земельных отношений КЧР было определено уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по формированию специализированного государственного жилищного фонда КЧР, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

26.12.2016 года Главой КЧР принят Указ № 281 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2013 года № 184 «Об уполномоченном органе исполнительной власти КЧР …», которым Министерство образования и науки КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

С 01.01.2022 года Указом Главы КЧР «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти КЧР …» на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР возложена обязанность по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории КЧР.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики». 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Применительно к настоящему спору ФИО4 в 2014 году в несовершеннолетнем возрасте осталась без родительского попечения обоих родителей (умерли). Над несовершеннолетней установлена опека, ее опекуном назначена старшая сестра. 

В 2015 году уполномоченный орган опеки в отношении нее обратилась в Министерство образования и науки КЧР с заявлением о постановке на учет для обеспечения жилым помещением. Установив статус ФИО4 как ребенка, оставшегося без попечения родителей, и ее нуждаемость в жилом помещении Министерство образования и науки КЧР правомерно включило ее в соответствующий список детей, подлежащих обеспечению жильем. 

За ФИО4 и ее родителями каких-либо объектов недвижимости ни на момент ее включения в список ни по настоящее время не зарегистрировано. 

Таким образом, она не была обеспечена жилым помещением на момент постановки ее на учет, не обеспечена и по настоящее время. Она зарегистрирована и проживает в принадлежащем ее сестре жилом помещении по адресу: КЧР, 

<

адрес>. При определении права детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возможность проживания указанных лиц в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеют. 

Право на получение жилого помещения у ФИО4 возникло по достижении восемнадцати лет и по окончании срока пребывания в образовательном организации. 

Статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и ее нуждаемость в жилом помещении ответчиками не оспариваются. Доводы возражений ответчиков сводятся к тому, что предоставление жилого помещения истцу в нарушение очередности списка детей, подлежащих обеспечению жилым помещением, незаконно и приведет к нарушению прав иных лиц, состоящих в списке. 

Как указано в статье 11 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем дети-сироты не являются участниками бюджетного процесса.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

При этом, ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. 

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиками, ФИО4 в 2015 году на основании приказа Министерства образования и науки КЧРвключен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. С указанного времени у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает. На дату рассмотрения дела ФИО4 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, достигла возраста 18 лет.

Таким образом, обстоятельства, необходимые для реализации ФИО4 права на обеспечение жилым помещением установлены, а поскольку на день предъявления данного иска такое ее право не реализовано, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР жилое помещение ей не приобретено, а Министерством имущественных и земельных отношений КЧР не предоставлено, исковые требования признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Поскольку ответчики на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с них не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма - удовлетворить.

Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН №) обязанность приобрести ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии 9117 №) для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в Ногайском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ИНН № обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии № №) по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в Ногайском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2024 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М. Турклиева