Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по делу 

№ 2-241/2020

г. Железногорск-Илимский

20 июля 2020 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Юсуповой А.Р., 

при секретаре судебного заседания Богачёвой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-241/2020 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, о взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно. В обоснование своих требований указала, что она является пенсионером с ***, не работает с ***. С ***. по *** находилась на отдыхе ***. По возвращению из мест отдыха он обратилась в УПФ РФ в Нижнеилимском районе с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно. Решением УПФ РФ в Нижнеилимском районе в оплате проезда ей было отказано. 

Просит признать незаконным Решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе об отказе в оплате проезда. Взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно в общем размере *** руб. по маршруту от станции *** стоимость авиаперелета по маршруту *** в размере *** руб., стоимость авиаперелета по маршруту *** в размере *** руб., стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту *** в размере *** руб. 

Истец ФИО1, представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представителем ответчика направлены возражения на исковое заявление, приобщенные к материалам дела. 

Проверив письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с удостоверением ***, выданным ***, ФИО1 с *** назначена пенсия по старости пожизненно. 

Указанный факт представителем ответчика не оспорен.

Согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО1, истец с *** и по настоящее время не работает. 

Также установлено в судебном заседании, представителем ответчика не оспаривалось, истец ФИО1, проживает в ***. 

В обоснование понесенных расходов ФИО1 представлены проездные документы:

- электронный проездной документ железнодорожного транспорта по маршруту ***; 

- маршрутная квитанция *** авиаперелета по маршруту ***

- электронный билет (маршрутная квитанция) *** авиаперелета по маршруту ***;

- электронный билет железнодорожного транспорта ***, по маршруту ***. 

Вместе с тем, УПФ РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе решением *** от *** отказало ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с осуществлением проезда к нескольким местам отдыха согласно п. 1 Правил; по маршруту ***, так как представленная маршрутная квитанция не содержит обязательных реквизитов: статус бронирования.

Суд полагает, что при разрешении исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно следует руководствоваться Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ред. 31 марта 2015 года), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Так, согласно п.1 указанных Правил, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде: 

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; 

б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года. 

В соответствии с п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; 

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Таким образом, Правилами не предусмотрены основания выплаты компенсации пенсионерам, самостоятельно организовавшим свой отдых.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствие прямого указания в названных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч. 5 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Исходя из системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Из доводов искового заявления и представленных в материалы дела документов, следует, что ФИО1 выезжала на отдых в ***, самостоятельно организовав свой отдых и понеся расходы по проезду. Стоимость проезда именно к этому месту отдыха и просит оплатить истец. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, посадочные талоны авиаперелета, подтверждающие проезд истца к месту проведения отдыха и обратно.

Доказательств того, что истец ФИО1 выезжала не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было. 

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец просит возместить ей стоимость проезда к месту отдыха и обратно в ***, а именно: стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту от станции *** до ***; стоимость авиаперелета по маршруту ***, стоимость авиаперелета по маршруту *** стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту ***. 

Так, в соответствии со справкой от *** о стоимости проезда от станции ***, отправлением *** в поезде *** в плацкартном вагоне скорого поезда стоимость составляет ***. Пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют. Стоимость проезда от станции ***, отправлением *** в поезде *** в плацкартном вагоне скорого поезда составляет ***. Пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют. 

Согласно данным о стоимости перелета, содержащихся в электронном билете *** по маршруту *** стоимость билета составляет *** рублей; стоимость перелета по маршруту *** г., в соответствии с электронным билетом *** оставляет *** руб. 

Как следует из информации АО «***, предоставленной по запросу суда, авиакомпания не выполняет прямые беспосадочные рейсы по маршруту ***. Совершить перелет по данному маршруту возможно только с пересадкой в *** или в ***. При этом, стоимость перелета по маршруту *** датой вылета *** с пересадкой в *** по тарифу экономического класса группы FLEX (гибкий, с багажом) составляла *** руб. (тариф *** руб. плюс *** руб. таксы). Средняя стоимость перелета по маршруту *** датой вылета *** с пересадкой в *** по минимальному тарифу экономического класса группы FLEX (гибкий, с багажом) составляла *** руб., (тариф *** руб. плюс таксы *** руб.) 

Учитывая, что фактическая стоимость проезда истца к месту отдыха ***, затраченная на перелет по маршруту ***, не превышает стоимости перелета по маршруту *** (до места отдыха ***) по минимальному тарифу экономического класса, суд приходит к выводу о возможности компенсации истцу стоимости проезда по маршруту ***, фактической стоимости перелета ***, по маршруту следования до места отдыха в ***, а также компенсации стоимости проезда от места отдыха к месту жительства по маршруту ***. 

Указанное в решении ответчика основание для отказа в компенсации стоимости проезда о том, что по представленным билетам по маршруту ***, расходы истца на оплату проезда к месту отдыха и обратно не подлежат компенсации по причине того, что проездной документ содержит не все обязательные реквизиты, основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку нарушение перевозчиком правил оформления билетов на проезд не может являться основанием к отказу истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, который противоречит статьям 19, 39 Конституции Российской Федерации.

В подтверждение совершения проезда истца к месту отдыха и обратно свидетельствуют билеты железнодорожного транспорта, посадочные талоны о совершении истцом перелета по указанным маршрутам, в связи с чем, факт нахождения истца в месте проведения отдыха и следования к месту отдыха и обратно по маршруту: ***, у суда сомнений не вызывает.

При указанных обстоятельствах, решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от *** об отказе ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ***

При этом, суд полагает необоснованным довод представителя ответчика о том, что у истца право на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно у истца возникает только с ***, то есть по истечении двухгодичного периода года последней выплаты на данные цели, а истец обратился за компенсацией до наступления у него такого права, по следующим основаниям. 

Действительно, как следует из представленных в материалы дела документов, истец ФИО1 *** обращалась в УПФ РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области с заявлением о возмещении ей расходов на проезд к месту отдыха в *** и обратно. При этом, решением УПФ РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области от *** *** истцу произведена компенсация частично. 

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от *** по делу *** исковые требования ФИО1 удовлетворены. Решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от *** о частичной оплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части отказа в выплате компенсации признано незаконным. С Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 взыскана компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере *** руб. Решение вступило в законную силу. 

В соответствии с п. 6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176, компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Таким образом, поскольку ФИО1 обратилась с заявлением о выплате ей компенсации стоимости проезда в *** году ***, двухгодичный срок начинает исчисляться с ***, при этом, по мнению суда, дата фактической выплаты компенсации проезда, осуществленного в *** году на основании решения суда не может влиять на право пенсионера на компенсацию проезда, передвигая срок возникновения очередного такого права на ***. Поскольку истец своевременно обратилась с заявлением о предоставлении компенсации, однако по независящим от нее причинам, она не была своевременно произведена. Следовательно, с *** у истца ФИО1 возникло право на компенсацию стоимости его проезда к месту отдыха и обратно. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от *** об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ***.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме - 27 июля 2020 года, с которым стороны могут ознакомиться 28 июля 2020 года.

Председательствующий А.Р. Юсупова

Мотивированное решение составлено 27 июля 2020 года.