Дело № УИД: 05RS0№-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

4 марта 2025 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Яшиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации ГО «

<

адрес>» и Управлению имущественных отношений 

<

адрес> с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома, в обоснование заявленных требований приводя, что согласно постановлению Администрации ГО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ее семья состоит на учете в очереди на получение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, как многодетная семья. 

Истец обратился в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома, однако ответчик в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ей в этом, со ссылкой на то основание, что в связи с принятием определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ обеспечительных мер по гражданскому делу № Администрации ГО «

<

адрес>» запрещено продавать, сдавать в аренду, выставлять на аукцион, а также каким-либо иным способом реализовывать земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории 

<

адрес>.

Полагая данный отказ незаконным, истец обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Представитель истца по доверенности М. Р.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагая отказ администрации законным и обоснованным, кроме того, указала, что законом не предусмотрен внеочередной порядок для получения земельного участка многодетной семье. Очерёдность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

Истец ФИО3, а также ответчик Управление имущественных отношений, извещенные надлежащим образом, в суд не явились.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 ГПК РФ.

Суд, руководствуясь положениями ст. 165.1 ГК РФ и ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное дело без их участия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1. ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается выпиской из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в соответствии со ст. 32.1 и 32.2 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле» поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа «

<

адрес>», как гражданка, имеющая трех и более детей, на состав семьи 4 человека.

Согласно справке УСЗН в МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО3 является многодетной, и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Справка действительна до ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельств о рождении детей усматривается, что ФИО3 является матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за которыми, согласно сведениям в ЕГРН отсутствует право собственности на недвижимое имущество, в том числе и за ее супругом ФИО7

Как следует из ответа Управления имущественных отношений 

<

адрес> и Администрации ГО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в связи с принятием определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ обеспечительных мер по гражданскому делу № Администрации ГО «

<

адрес>» запрещено продавать, сдавать в аренду, выставлять на аукцион, а также каким-либо иным способом реализовывать земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории 

<

адрес>.

Из определения Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № усматривается, что первый заместитель прокурора 

<

адрес> Мирзоев М.О. обратился в суд с иском к администрации ГО «

<

адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям, обязании сформировать земельные участки и обеспечить многодетные семьи земельными участками, в рамках которого приняты вышеуказанные обеспечительные меры.

Вместе с тем, указанным определением не запрещено Администрации ГО «

<

адрес>» формирование земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям, какой и является семья ФИО3

Более того, данные обеспечительные меры как раз направлены на сохранение земельного фонда, необходимого для обеспечения земельными участками многодетных семей, состоящих на учете в администрации города.

Согласно положениям ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 4 ГК РФ).

На момент подачи заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности был установлен Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 45 «О земле».

Согласно п. 4 ст. 32 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 45 «О земле» (далее – Закон РД «О земле») граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 32.1, 32.2 настоящего Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 32.1 Закона РД «О земле» граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в следующих случаях:

1) отсутствие у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства;

2) постоянное их проживание в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 32.2 Закона РД «О земле» земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с п. 3 ст. 32 названного Закона ведение учета граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 32.2 Закона РД «О земле» установлено, что граждане, указанные в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в орган местного самоуправления по месту их жительства заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. Форма заявления устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно с п. 6 ст. 32.2 Закона РД «О земле» орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня регистрации заявления принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке гражданина на учет.

В соответствии с п. 8 ст. 32.2 Закона РД «О земле» решение о предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 настоящей статьи.

Как установлено п. 9 ст. 32.2 названного Закона, при отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.

Согласно п. 10 ст. 32.2 Закона РД «О земле» орган местного самоуправления в срок не позднее семи дней со дня принятия решения направляет заказным письмом или выдает заявителю копию решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с приложением кадастрового паспорта земельного участка и акта приема-передачи земельного участка.

В соответствии с п. 11 ст. 32.2 Закона РД «О земле» основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: отсутствие оснований для отнесения заявителя к категории лиц, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии со статьей 32.1 настоящего Закона; предоставление заявителем недостоверных сведений.

Согласно п. 4.2 Порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «

<

адрес>», утвержденного постановлением Администрации ГО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, и действующего, в том числе, на момент рассмотрения настоящего спора, вне очереди земельные участки предоставляются: членам многодетной семьи, не имеющим на дату подачи заявления земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории ГО «

<

адрес>»; членам многодетной семьи, не являющимся на дату подачи заявления собственниками жилых домов (строений) на территории ГО «

<

адрес>»; членам многодетной семьи, не получавшим жилые помещения по договору социального найма в соответствии с ЖК РФ на территории ГО «

<

адрес>».

Согласно сведениям ЕГРН за ФИО3 и членами ее семьи отсутствует зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество, в связи с чем довод ответчика о невозможности предоставления истцу земельного участка во внеочередном порядке не основан на законе.

Пунктом 1. ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии с п. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что семья истца является многодетной семьёй в соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей троих и более несовершеннолетних детей, которая имеет право на льготы, установленные Указом Президента РФ от 05.05.1992г. №, в связи с чем Администрацией ГО «

<

адрес>» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учёт для бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности ГО «

<

адрес>» граждан, имеющих трёх и более детей, в том числе усыновлённых (удочерённых) в соответствии со ст. 32.1 и 32.2 Закона РД от 29.12.2003г. № «О земле».

Воспользовавшись своим правом на получение в пользование бесплатно земельного участка, истец повторно ДД.ММ.ГГГГ обратились к ответчику с соответствующим заявлением, однако ответчик в предоставлении земельного участка отказал, ссылаясь на запрет продавать, сдавать в аренду, выставлять на аукцион, а также каким-либо иным способом реализовывать земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории 

<

адрес>, установленный определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, право ФИО3 на предоставление в собственность земельного участка не оспаривалось, оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка, предусмотренных п. 11 ст. 32.2 Закона РД «О земле» в оспариваемом отказе не указано. 

В этой связи из п. 9, п. 10 ст. 32.2 Закона РД «О земле» следует обязанность Администрации ГО «

<

адрес>» в течение 30 дней после формирования земельного участка вынести решение о предоставлении ФИО3 земельного участка в собственность бесплатно и направить копию указанного решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка и акта приема-передачи земельного участка в адрес заявителя. 

Как следует из материалов дела, такое решение по формированию земельного участка Администрацией ГО «

<

адрес>» не вынесено. 

Судом также отмечается, что должностными лицами администрации ГО «

<

адрес>» своевременные меры по формированию земельных участков из свободных земель не приняты, в связи с чем значительно увеличился срок предоставления многодетным семьям земельных участков, что привело к нарушению их прав, установленных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», а также стало поводом, в том числе, для прокурорского реагирования. 

При установленных обстоятельствах, ввиду представленных истцом доказательств, подтверждающих возникновение права ФИО3 на однократное приобретение в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, земельного участка, и в отсутствие представленных со стороны ответчика надлежащих доказательств, опровергающих право истца на предоставление ей земельного участка, суд приходит к выводу о неправомерности отказа ответчиков, выраженного в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ и необходимости возложения на них обязанности по предоставлению ей бесплатно в собственность земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений 

<

адрес>, выраженного в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении бесплатно ФИО3 в собственность земельного участка, как многодетной семье.

Обязать Администрацию ГО «

<

адрес>» и Управление имущественных отношений 

<

адрес> предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бесплатно в собственность земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.С. Яшина