Дело № 2-323/2024

Поступило в суд 02 мая 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетниковой М.В. 

при секретаре Скультецкой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чулымского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 Чулымского района о возложении обязанности организовать оборудование здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте ( территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, о возложении обязанности организовать оборудование здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте ( территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций. 

Согласно ч.6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

На основании п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов ( территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов ( территорий).

Из пп. «г» п. 17, пп. «д» п. 21 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов ( территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, и достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) ( п.5 Требований).

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», пп. «г» п. 17, пп. «д» п. 21, пп. «д» п. 24 Требований должностными лицами муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> не организовано оборудование здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> организовать оборудование здания школы по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 5-7).

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Тилимович С.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> организовать оборудование здания школы по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – директор МКОУ СОШ № 

<

адрес> ФИО3 согласившись с заявленными исковыми требованиями, пояснила, что здание школы № по адресу: 

<

адрес>, действительно не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ СОШ № заключило договор на изготовление проекта по строительству системы экстренного оповещения об угрозе возникновения ЧС, срок завершения работ по договору составляет 30 рабочих дней с момента начала производства работ. После изготовления проекта будут объявлены аукцион, торги, а далее уже непосредственно выполнены работы по строительству системы оповещения и управления эвакуацией. С учетом изложенного, оборудование здания школы по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации возможно в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос финансирования указанного мероприятия с администрацией 

<

адрес> согласован.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов ( территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов ( территорий).

Из пп. «г» п. 17, пп. «д» п. 21 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов ( территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, и достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) ( п.5 Требований).

В соответствии с Уставом МКОУ СОШ №, образовательная организация является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (л.д. 20- 44).

Согласно акту проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к новому 2023-2024 году, составленного ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МКОУ СОШ №, в здании данного образовательного учреждения по адресу 

<

адрес>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией (л.д. 10-15).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> директору МКОУ СОШ № внесено представление в связи с выявленными нарушениями ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», пп. «г» п. 17, пп. «д» п. 21, пп. «д» п. 24 Требований, а именно : не организовано оборудование здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с требованием в течение 1 месяца принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а именно (л.д. 16 -18).

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ директора МКОУ СОШ № об устранении недостатков, следует, что здание школы будет оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией согласно дорожной карты администрации 

<

адрес> «Об утверждении дорожной карты по устранению нарушений выявленных контрольными ( надзорными) органами при проведении оценки готовности организаций 

<

адрес>, осуществляющих образовательную деятельность, к новому учебному году» и выделении денежных средств (л.д. 19).

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждено, что в нарушение ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», пп. «г» п. 17, пп. «д» п. 21, пп. «д» п. 24 Требований должностными лицами муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> не организовано оборудование здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь и здоровье, в том числе, несовершеннолетних.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленные прокурором требования о возложении обязанности на МКОУ СОШ № обязанности организовать оборудование здания школы, расположенной по адресу 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения сторон, суд полагает для исполнения решения суда установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оборудование здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой связано с выполнением значительного объема работ, их финансированием. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

С учетом тяжелого материального положения МКОУ СОШ № от уплаты госпошлины в доход местного бюджета следует освободить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Чулымского района Новосибирской области.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 Чулымского района организовать оборудование здания школы, расположенной по адресу 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в срок до 01 ноября 2024 год. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2024 г

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-323/2024 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2024-000740-57