дело № 2а-1731/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Климиной К.Р.,

при секретаре Н.Д,А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.В.Г. к Администрации МР 

<

адрес> РБ об обязании выдать техническое задание на подготовку проекта межевания,

УСТАНОВИЛ:

С.В.Г. обратилась в суд с административным иском к Администрации МР 

<

адрес> РБ об обязании выдать техническое задание на подготовку проекта межевания территории земельных участков 

<

данные изъяты>, находящихся по адресу: 

<

адрес> сельсовет МР 

<

адрес> РБ в виде отдельного документа. После уточнения требований - Обязать 

<

адрес> Республики Башкортостан и МАУ Управление архитектуры и градостроительной деятельности 

<

адрес> Республики Башкортостан заново рассмотреть заявление С.В.Г. входящий номер С-2152 /Г от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче технического задания на подготовку проекта межевания территории с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, находящихся по адресу: 

<

адрес>, Черкасский сельсовет, 

<

адрес> в виде отдельного документа без изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения для проектирования линейного объекта - дороги. Заявленные требования истец мотивирует тем, что обратившись к ответчику с заявлением о выдаче технического задания на подготовку проекта межевания территории с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, находящихся по адресу: 

<

адрес>, Черкасский сельсовет, 

<

адрес>, получила ответ 

<

адрес> Республики Башкортостан, которая ответила отказом №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ В указанном отказе написано, что проект межевания территории не возможен без внесения изменения в генеральный план сельского населения и включения земельных участков в черту населенного пункта. Согласно ст.43 ЗК РФ Земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> согласно выписок из градостроительного регламента Черкасского сельсовета МР 

<

адрес> находятся в территориальной зоне С-1, поэтому применительно к ним может разрабатываться проект межевания территории. Процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков происходит уже после того как проект межевания территории будет произведен как территория садоводства. Без подготовки проекта межевания территории невозможно в дальнейшем решение вопроса о включении садоводства в черту населенного пункта, так как в данном случае для включения в состав населенного пункта 

<

адрес> необходима дорога как линейное сооружение, которое буде спроектирована проектом межевания территории в виде отдельного документа. Однако, истица не имела целью изменение вида разрешенного использования земельных участков, указывала в своем заявлении с целью использования земельных участков под вид сельскохозяйственной деятельности - садоводство. Так как садоводство является одним из видов сельскохозяйственной деятельности. Истицей был поставлен вопрос перед Администрацией - о выдаче технического задания для разработки проекта межевания территории, основной целью которого является проектирование линейного объекта, который бы мог соединить ее участки с границами населенного пункта 

<

адрес>, который в соответствии с установленными требованиями законодательства осуществляется за счет садоводов. То есть для того чтобы использовать в дальнейшем земельные участки под садоводство необходимо сначала включить и земельные участки в населенный пункт 

<

адрес>, но так как не имеется по документам государственной регистрации недвижимости дороги посредством которой такое включение будет технически возможно, истица попросила выдать техническое задание на подготовку проекта межевания территории в виде отдельного документа в Архитектуре администрации МР 

<

адрес>. Поэтому считает отказ незаконным, так как отказ содержит основания, о которых ею даже не заявлено, истица не заявляла о том, что желает изменить посредством подготовки проекта межевания территории вид разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения под ведение садоводства, истица лишь хочет обеспечить доступ к своим земельным участкам посредством образования линейного объекта дороги.

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица В.Г.Л., Е.А.Н., А.О.Л., В.О.Б. на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Изучив материалы административного дела, заслушав мнения сторон, суд пришел к следующему.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок является непременным условием для его формирования, постановки на кадастровый учет и последующего приобретения в собственность.

Проект межевания территории - это документация по планировке территории. Готовится применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проекта регламентируется статьей 43 Градостроительного кодекса РФ

В соответствии с ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (ч. 3 ст. 43 ГрК РФ).

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Согласно ч. 5 ст. 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; границы зон действия публичных сервитутов.

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; местоположение существующих объектов капитального строительства; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия.

Подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом. В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения (ч. 8 ст. 43 ГрК РФ).

Судом установлено, что С.В.Г. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, находящихся в РБ, 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 

С.В.Г. обратилась в администрацию сельского поселения Черкасский сельсовет МР 

<

адрес> РБ с заявлением на выдачу технического задания на разработку проекта межевания территории в виде отдельного документа, поскольку техническое задание необходимо для того, чтобы определить перечень требований, условий, целей и задач, поставленных Архитектурой Администрации МР 

<

адрес> РБ перед проектной организацией, которая будет разрабатывать указанный проект. 

Для изготовления проекта межевания, достаточно разработать указанный проект самостоятельно за счет собственных средств и обратиться в 

<

адрес> для его согласования.

Администрации сельского поселения Черкасский сельсовет МР 

<

адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ на обращение С.В.Г. сообщило, что «В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О переводе земель и земельный участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. Статья 79 названного Закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 537, предусматривалось, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также определено, что обеспечение продовольственной безопасности осуществляется за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Таким образом, до принятия специального законодательства о особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности изменения вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий без перевода этих земель из одной категории в другую. На основании вышеизложенного, разработка проекта межевания 

<

данные изъяты> для дальнейшего использования образуемых в результате межевания земельных участков под «садоводство» не представляется возможным.»

Однако, судом установлено и представленными материалами дела подтверждается, что административный истец С.В.Г. в своем обращении просила выдать ей техническое задание на разработку проекта межевания территории в виде отдельного документа, поскольку техническое задание необходимо для того, чтобы определить перечень требований, условий, целей и задач, поставленных Архитектурой Администрации МР 

<

адрес> РБ перед проектной организацией, которая будет разрабатывать указанный проект. 

Для изготовления проекта межевания, достаточно разработать указанный проект самостоятельно за счет собственных средств и обратиться в 

<

адрес> для его согласования.

Указанные действия С.В.Г. необходимо для того, чтобы в соответствии с требованиями действующего законодательства, за счет средств садоводов провести дорогу от принадлежащих садоводам участков до ближайшего населенного пункта. В связи с отсутствием «линейного объекта», самостоятельно провести дорогу садоводы в силу норм действующего Градостроительного кодекса не могут. При выдаче технического задания Администрации МР 

<

адрес> РБ перед проектной организацией указанный линейный объект будет разработан за счет средств садоводов и представлен на согласование в Администрацию МР 

<

адрес> РБ.

Вопрос об изменение вида разрешенного использования земельных участков С.В.Г. не ставился, С.В.Г. указала, что целью использования земельных участков под вид сельскохозяйственной деятельности - садоводство. Так как садоводство является одним из видов сельскохозяйственной деятельности. С.В.Г. обращалась в Администрацию МР 

<

адрес> РБ с о выдаче технического задания для разработки проекта межевания территории, основной целью которого является проектирование линейного объекта (дороги), который бы мог соединить принадлежащие ей участки с границами населенного пункта 

<

адрес>.

Административный ответчик указывает, что не является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:160801:426, 02:47:160801:428, следовательно, не правомочна выдавать техническое задание на подготовку проекта межевания.

Однако, административный истец не просит выдать задание на межевание ее земельных участков, земельные участки, собственником которых является истица, являются ориентиром, территорией, для проектирования линейного объекта. Истцом поставлен вопрос о выдаче технического задания на проектирование за счет истца линейного объекта, который в настоящий момент отсутствует и о создании объекта и постановке его на учет и ставит вопрос истица.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» к линейным объектам отнесены дороги, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), нефте-, газо- и иные трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса -Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» к линейными объектам отнесены дороги, линии связи (в том числе линейное-кабельное сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В статье 9 Федерального закону от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» содержится краткое определение линейных объектов (сооружений). Являясь одним из видов недвижимости, линейные объекты имеют ряд признаков: ими могут быть сложные или неделимые вещи, они имеют значительную протяженность в пространстве и могут располагаться на территории более одного регистрационного округа. При этом они подлежат обязательному, в том числе техническому, учёту а сделки с ними - государственной регистрации.

Большинство линейных объектов не связывают с регистрацией земельных участков, и лишь автомобильные дороги как линейные объекты полностью включают в себя земельные участки, на которых они расположены.

Российское законодательство подробных разъяснений по данной теме не даёт. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регламентирует установление местоположения линейных объектов посредством определения координат характерных точек, устанавливаемых специалистами в межевом деле, в проекте межевания территории.

Постановление Правительства РФ от 1 ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи» относит к объектам недвижимости сооружения связи, прочно связанные с землёй, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Линейные объекты - протяженные объекты капитального строительства, на которых расположены линии электропередачи, линейно-кабельные сооружения связи, инженерные сети, не являющиеся инфраструктурной объекта капитального строительства производственного или непроизводственного назначения, объекты транспортного назначения (автомобильные дороги и железнодорожные линии, отдельно стоящие искусственные сооружения, не входящие в инфраструктуру автомобильных дорог и железнодорожных линий (такие как пешеходные мосты через реки и иные преграды, не имеющие связи с автомобильными, железными и иными дорогами), нефтегазо-, водо- и другие трубопроводы, предназначенные для транспортировки жидких и газообразных сред, иные подобные сооружения.

Таким образом, истице для использования принадлежащих земельных участков под садоводство необходимо сначала включить мои земельные участки в населенный пункт 

<

адрес>, но так как не имеется по документам государственной регистрации недвижимости дороги посредством которой такое включение будет технически возможно, необходимо получение технического задания на подготовку проекта межевания территории в виде отдельного документа в Архитектуре администрации МР 

<

адрес>.

Поэтому отказ ответчика в выдаче технического задания незаконный, так как отказ содержит основания, о которых истцом не заявлялось. Истица обратилась к ответчику с заявлением с целью обеспечения доступа к своим земельным участкам посредством образования линейного объекта дороги.

Таким образом, доводы заявителя в административном иске о необоснованном отказе, нашли свое подтверждение в судебном заседании. 

Права административного истца подлежат защите в соответствии с положениями п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-180, 194, 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление С.В.Г. к Администрации МР 

<

адрес> РБ об обязании выдать техническое задание на подготовку проекта межевания удовлетворить.

Обязать 

<

адрес> Республики Башкортостан и МАУ Управление архитектуры и градостроительной деятельности 

<

адрес> Республики Башкортостан заново рассмотреть заявление С.В.Г. входящий номер С-2152/Г от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче технического задания на подготовку проекта межевания территории с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, находящихся по адресу: 

<

адрес>, Черкасский сельсовет, 

<

адрес> в виде отдельного документа без изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения для проектирования линейного объекта - дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья К.Р.Климина

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2019г.