Дело № 12-10/2018

РЕШЕНИЕ

город Нелидово 05 февраля 2018 года

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Королькова Г.И.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика» ФИО1,

рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 19.12.2017 г., которым общество с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика» привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 19.12.2017 г. общество с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика» (далее ООО «ДЕЗ») привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «ДЕЗ» обратилось с жалобой на указанное постановление.

В жалобе ссылаются на то, что вменяемые ООО «ДЕЗ» нарушения не подпадают под перечень лицензионных требований, они применяются в жилищной сфере в целом. В протоколе об административном правонарушении орган ГЖИ делает ссылку и обосновывает свою позицию диспозицией п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, санкцией которого предусмотрен уже иной размер ответственности, связанный непосредственно с неисполнением предписания уполномоченного государственного органа. ООО «ДЕЗ» полагает, что в данном случае оно не могло нарушить требования п. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку диспозиция данного пункта говорит о необходимости устранения нарушений лицензионных требований. Законодатель четко указал на недопустимость отнесения к лицензионным требованиям требований о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности, в действиях ООО «ДЕЗ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. ООО «ДЕЗ» 30.06.2017 г. старшему по дому направило уведомление о необходимости принятия решения по финансированию работ по ремонту домовых труб со стоимостью затрат на выполнение работ, так как данные виды работ относятся к текущему ремонту МКД. Ответа от собственников дома № 22 по ул. Шменкеля г. Нелидово о принятом решении или об отказе в финансировании работ в адрес ООО «ДЕЗ» не поступало. Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.10.2008 г. № 26084-СК/14 в соответствии со статьями 162-164 Кодекса и ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 189-ФЗ объем ответственности управляющих и подрядных организаций не может быть больше, чем объем обязательств по соответствующему договору, заключенному собственниками помещений с такими организациями. Также полагают, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, которые исчисляются с момента обнаружения правонарушения, то есть с 18.08.2017 года. Просят постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «ДЕЗ» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще.

Суд, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, при проведении выездной проверки 18.08.2017 по лицензионному контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований, было выявлено, что выступающие над поверхностью кровли элементы вентиляционных труб дома № 22 по ул. Шменкеля г. Нелидово Тверской области являются неисправными.

Тем самым нарушены: п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением РФ от 03.04.2013 № 290; п. 4.6.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

ООО «ДЕЗ» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом № 22 по ул. Шменкеля в гор. Нелидово на основании лицензии № 000091 от 06.05.2015, договора управления от 12.11.2006 года и соглашения № 1 от 01.10.2008 года о внесении изменений и дополнений в договор управления от 12.11.2006 г.

В адрес управляющей компании ООО «ДЕЗ» со стороны Главного Управления «Государственной жилищной инспекции» по Тверской области выдано предписание № 6888/ОГ- 17 от 18.08.2017 г. на устранение нарушений в срок до 27.09.2017.

Проведенной проверкой от 13.10.2017 установлено, что предписание № 6888/ОГ- 17 от 18.08.2017 исполнено не было, в связи с чем в отношении ООО «ДЕЗ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110.

В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги, в том числе по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии сост. 161ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, что также является предметом договора управления многоквартирным домом № 22 по ул. Шменкеля г. Нелидово Тверской области, заключенного между собственниками жилых помещений указанного дома и управляющей компанией ООО «ДЕЗ».

Работы, указанные в предписании № 6888/ОГ- 17 от 18.08.2017 г., входят в п. 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденногоПостановлениемПравительства РФ № 290 от 3 апреля 2013 года.

Данные работы должны выполняться управляющей компанией в силу взятых на себя обязательств по договору управления, не зависимо от мнения собственников жилья, поскольку являются работами обязательного характера, выполняемыми в рамках содержания общего имущества в надлежащем состоянии.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ООО «ДЕЗ» состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 6888/ОГ- 17 от 18.08.2017 г. вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе. 

Утверждения ООО «ДЕЗ», изложенные в жалобе на постановление мирового судьи, противоречит результатам проверки, которые показали, что не обеспечена исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов вентиляционных труб. Невыполнение предписания в указанной части ничем не опровергнуто.

Вместе с тем, будучи управляющей компанией, ООО «ДЕЗ» в силу закона и договора управления многоквартирным домом обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, а также благоприятные и безопасные условия для проживающих в многоквартирном доме граждан.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 6888/ОГ- 17 от 18.08.2017 г. об устранении выявленного нарушения подлежало исполнению в срок до 27.09.2017 г.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «ДЕЗ» к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения начал исчисляться 27 сентября 2017 г. и на момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении мировым судьей не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренныхстатьей 24.5КоАП РФ, не установлено.

Назначенное наказание обоснованно снижено с учетом положенийст. 4.1,3.2КоАП РФ, исходя из фактических обстоятельств дела, степени вины юридического лица, его финансового положения, последствий совершенного правонарушения, принципов разумности, соразмерности и индивидуализации наказания, до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 19.12.2017 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика» – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его провозглашения, решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судья Г.И. Королькова