решение

 в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2025 года

УИД 78RS0016-01-2024-006154-16

дело № 2-1434/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 11 марта 2025 года

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе: 

председательствующего судьи Николаевой Е.В.,

при секретаре Змичеревской Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу, комиссии по социальным выплатам Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу о признании незаконным решения и об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу, комиссии по социальным выплатам Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу о признании незаконным решения Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания комиссии по социальным выплатам Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу № от ДД.ММ.ГГГГ) и об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий по основаниям подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах». 

Требования ФИО1 мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу по контракту в ФГКУ "Невский Краснознаменный ордена Жукова спасательный центр МЧС РФ им.Ленсовета", принимал участие в специальной военной операции – осуществлял гуманитарную помощь в отдельных регионах 

<

данные изъяты> в связи с чем полагает отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным.

Представитель истца в судебном заседании доводы и требования иска поддержал, представил отзыв на возражения ответчика, в котором указал, что истец, находясь на территории 

<

адрес> выполнял функциональные задачи, как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту с МЧС России, что подтверждает право его доверителя на получение соответствующего удостоверения. 

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу и третьего лица МЧС России в судебном заседании с требованиями не согласилась, представила возражения на иск, доводы которого поддержала.

Представитель третьего лица ФГКУ "Невский Краснознаменный ордена Жукова спасательный центр МЧС РФ им.Ленсовета" в судебном заседании поддержал позицию истца, представил письменный отзыв на иск.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждены и не опровергнуты сторонами настоящего спора следующие обстоятельства, установленные судом в ходе слушания дела.

Согласно выпискам из приказов ФГКУ «Невский спасательный центр МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №-№, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №-№, ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 командировался «в целях доставки гуманитарной помощи в отдельные районы Украины».

Согласно представленных документов, капитан ФИО1 был командирован в целях доставки гуманитарной помощи в отдельные районы 

<

адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в н.

<

адрес> 

<

адрес>), ДД.ММ.ГГГГ в н.

<

адрес> - н.

<

адрес> - 

<

адрес> - н.

<

адрес> - н.

<

адрес> - н.

<

адрес> 

<

адрес>), ДД.ММ.ГГГГ в н.

<

адрес> - н.

<

адрес> - н.

<

адрес> 

<

адрес>), ДД.ММ.ГГГГ в н.

<

адрес> - н.

<

адрес> 

<

адрес>), ДД.ММ.ГГГГ в н.

<

адрес> - н.

<

адрес> (

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в н.

<

адрес> — н.

<

адрес> - н.

<

адрес> (Украина), ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> - н.

<

адрес> - н.

<

адрес> (

<

адрес>), ДД.ММ.ГГГГ в н.

<

адрес> и н.

<

адрес> (

<

адрес>) и в указанные даты принимал участие в выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции на территории 

<

адрес>

В соответствии со справкой, подписанной Главой военно-гражданской администрации 

<

адрес> ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в выполнении специальных задач в ходе приведения специальной военной операции на территории 

<

адрес>.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комиссию по социальным выплатам Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу с рапортом на оформление и выдачу ему удостоверения ветерана боевых действий по подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (№ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с отсутствием документального подтверждения непосредственного участия в боевых действиях при исполнении ФИО1 служебных обязанностей Комиссией принято решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», оформленное протоколом № заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Рапорт ФИО1 рассматривался Комиссией в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённым приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Порядок). 

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В силу подпункта а пункта 6 Порядка к документам, подтверждающим выполнение специальных задач, относятся документы, подтверждающие участие в боевых действиях (выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных группа, подтверждающих даты или периоды участия в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья (для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 федерального закона). 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Для подтверждения статуса ветерана боевых действий необходимо документальное подтверждение непосредственного участия военнослужащих в боевых действиях при исполнении ими служебных обязанностей. 

Понятие боевых действий и непосредственного участия в них в законодательных актах Российской Федерации не сформулировано. 

Вместе с тем в статье 4 Модельного закона о военных ветеранах (принят в г. Санкт-Петербурге ДД.ММ.ГГГГ Постановлением 20-14 на 20-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи) под боевыми действиями понимается выполнение поставленных боевых задач частями, соединениями, объединениями всех видов вооруженных сил, министерства обороны и иных министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба, а также подразделениями органов внутренних дел, выполняющими задачи в районе боевых действий.

В силу п. 1 Боевого устава Сухопутных войск (часть 2, батальон, рота), утвержденного приказом главнокомандующего Сухопутными войсками от ДД.ММ.ГГГГ №, боевые действия - согласованные и взаимосвязанные по целям, задачам, месту и времени бои, удары и маневры, проводимые по единому замыслу и плану.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях против военной службы" боевые действия представляют собой организованное применение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских (специальных) формирований и органов в военном конфликте, охватывающем все виды вооруженного противоборства, включая войны и вооруженные конфликты, а также в иных случаях в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности (например, участие в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности, принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру, подавление актов агрессии (нарушения мира) на основании решений органов, уполномоченных их принимать в соответствии с международными договорами, участие в проведении контртеррористической операции, специальной военной операции либо защита Государственной границы Российской Федерации). Боевые действия ведутся в определенном районе и в определенный период при выполнении поставленных боевых (оперативных) задач.

Разрешая заявленные требования, суд полагает возможным согласиться с позицией ответчика о том, что указанное разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации, носит универсальный характер и применимо не только к уголовно-правовым отношениям.

Таким образом, анализируя вышеприведённые положения закона в их совокупности, суд признаёт, что участие в боевых действиях предполагает организованное применение войск, воинских (специальных) формирований и органов в военном конфликте при выполнении поставленных боевых (оперативных) задач, которые оформляются приказами (распоряжениями) полномочных должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» установлено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. 

Следовательно, пребывание на указанных территориях и участие военнослужащих в организации мероприятий по выполнению задач в ходе специальной военной операции, в том числе с риском для жизни и здоровья, не означает непосредственного участия в боевых действиях и не может служить основанием для признания военнослужащих МЧС России ветеранами боевых действий в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Доказательства того, что специальные воинские формирования МЧС России в период командировки ФИО1 принимали участие в боевых действиях на территории Украины и что этим формированиям ставились боевые задачи в виде соответствующих приказов (распоряжений) отсутствуют. Данные обстоятельства также подтверждаются и письмом ФГКУ "Невский Краснознаменный ордена Жукова спасательный центр МЧС РФ им.Ленсовета" от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью начальника спасательного центра, из которого следует, что ФИО1 проходил военную службу по контракту ФГКУ "Невский Краснознаменный ордена Жукова спасательный центр МЧС РФ им.Ленсовета" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при следующих обстоятельствах неоднократно подвергался артиллерийском обстрелу со стороны вооруженных сил 

<

адрес>: 1. вблизи н.

<

адрес> в ночь с 14 на ДД.ММ.ГГГГ (в данном случае суд признаёт, что в письме в части указания года содержится описка, а именно вместо ДД.ММ.ГГГГ» указан «ДД.ММ.ГГГГ 2. во время доставки гуманитарного груза ДД.ММ.ГГГГ при движении колонны по дороге из н.

<

адрес> в н.

<

адрес>, 3. во время разгрузки гуманитарного груза ДД.ММ.ГГГГ в н.

<

адрес> (л.д. 57). 

Согласно Положению о МЧС России, утвержденному указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № основными задачами МЧС России, в том числе, являются осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации (п.п. 5 п. 7 Положения).

Одной из функций МЧС России является формирование и доставка в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению Российской Федерации и иностранных государств, а также эвакуация граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, анализ приведенного законодательства, указывает на то, что к задачам и функциям МЧС России не относится непосредственное участие личного состава в боевых действиях на территории Российской Федерации и за ее пределами.

В соответствии с правовой позицией отраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании Перечня (приложение к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах»). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно подчеркивал, что определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий является прерогативой федерального законодателя; закрепленный им в Федеральном законе «О ветеранах» порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (определения от ДД.ММ.ГГГГ М 506-0, от ДД.ММ.ГГГГ М 356-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ М 181-О-О и др.).

Действительно, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации №№ от ДД.ММ.ГГГГ и приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, военнослужащие спасательных воинских формирований и работники системы МЧС России отнесены к участникам специальной военной операции и им предоставлены дополнительные социальные гарантии.

Судом установлено, что в связи с привлечением истца к участию в мероприятиях, проводимых в зоне специальной военной операции, ему производилась оплата командировочных расходов согласно нормам пребывания российских граждан за рубежом (л.д. 46-53), за успешное выполнение мероприятий по оказанию гуманитарной помощи населению и эвакуации граждан на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей, проявленные при этом высокий профессионализм и ответственность приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награждён нагрудным знаком МЧС России «Участнику ликвидации последствий ЧС» (л.д. 56).

В тоже время, по мнению суда, анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность МЧС России, указывает на то, что федеральным законодателем не предусмотрено непосредственное участие сотрудников названного ведомства в боевых действиях, в том числе, путём выполнения своих функциональных обязанностей и задач, определённых соответствующими Федеральными законами и Указами Президента Российской Федерации.

Таким образом, выполнение ФИО1 служебных обязанностей в зоне проведения специальной военной операции, в том числе связанных с риском для жизни и здоровья, вопреки доводам иска, не свидетельствует о непосредственном участии военнослужащего в боевых действиях, в том смысле, который заложен законодателем в подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах». Обратное нивелирует разграничение категорий ветеранов боевых действий и различие мер социальной поддержки ветеранам боевых действий в зависимости от категории.

Само по себе привлечение к участию в проведении специальной военной операции – помимо лиц, проходящих службу в силовых ведомствах и специальных подразделениях (Министерства обороны России, Росгвардии, ФСБ России и иных) и непосредственно участвующих в боевых действиях в зоне проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей, - военнослужащих – сотрудников МЧС России, осуществляющих свои обязанности в зоне проведения специальной военной операции, указывает на исполнение ими своих функциональных обязанностей, связанных с риском для жизни и здоровья, в том числе, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных в результате военного противоборства сторон. 

Защита интересов Российской Федерации и её граждан в период специальной военной операции в отрыве от непосредственного участия в боевых действиях не подпадает под условие наделения военнослужащего МЧС России статусом ветерана боевых действий по подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, суд признаёт, что непосредственное участие ФИО1 в выполнении своих функциональных обязанностей в зоне специальной военной операции не свидетельствует о возникновении у таких лиц безусловного права на признание участником боевых действий и выдачу соответствующего удостоверения. Доводы искового заявления фактически основаны на неправильном толковании норм материального права.

При указанных обстоятельствах решение Комиссии, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» принято в соответствии с законодательством Российской Федерации, в установленном порядке, является законным и не подлежит отмене, в связи с чем, в том числе, отсутствуют основания для возложения на ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу обязанности по выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий по подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу, комиссии по социальным выплатам Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу о признании незаконным решения и об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –