Дело 2а-562/2025 

УИД 28RS0005-01-2025-000418-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 26 марта 2025 года 

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Киреев А.А.,

при секретаре ФИО5,

с участием:

представителя административного истца ФИО6, представителя Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Истец обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка для личного подсобного хозяйства, для производства сельскохозяйственной продукции. Ответом № 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в связи с тем, что местоположение запрашиваемого участка совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в границах садового товарищества «АОЗТ Чигиринское». Кроме этого границы запрашиваемого участка частично совпадают с местоположением проездной дороги. Кроме этого, у истца в собственности и аренде имеются еще ряд земельных участков, предназначенных для личного подсобного хозяйства, общая площадь которых составляет 1,7996, а при получении запрашиваемого участка площадь превысит 2,5 га, тогда как на основании ст. 1 Закона Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство не должен превышать 2,5 га.

Истец считает данное решение нарушает его права.

Просит признать решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>№ 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель Администрации Благовещенского муниципального округа ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что истец имеет в собственности и аренде несколько земельных участков для использования в личном подсобном хозяйстве и дополнительный участок превысит допустимый размер. Просит в удовлетворении искового заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения, явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка для личного подсобного хозяйства, для производства сельскохозяйственной продукции. Ответом № Д-91 от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в связи с тем, что местоположение запрашиваемого участка совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в границах садового товарищества «АОЗТ Чигиринское». Кроме этого границы запрашиваемого участка частично совпадают с местоположением проездной дороги. Кроме этого, у истца в собственности и аренде имеются еще ряд земельных участков, предназначенных для личного подсобного хозяйства, общая площадь которых составляет 1,7996, а при получении запрашиваемого участка площадь превысит 2,5 га, тогда как на основании ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство не должен превышать 2,5 га.

Не согласившись с решением административного органа истец обратилась в суд.

Давая оценку законности выводов администрации в указанной части, суд приходит к следующему. 

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Согласно отзыва Администрация Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территорий, отведенных для садового товарищества «АОЗТ Чигиринское», также основанием для отказа послужило, что запрашиваемый участок частично пересекается с праздной дорогой. 

Между тем, административным ответчиком не представлено допустимых доказательств, что на территории бывшего садового товарищества имеются неучтенные земельные участки. В тоже время, истец при подготовке заявления с участием кадастрового инженера составил схему земельного участка, где были нанесены имеющиеся на кадастровом учете земельные участки. Указание на наличие пересечений запрашиваемого земельного участка с зарегистрированными земельными участками нет также на выкопировке из дежурное кадастровой карты и выкопировке из генерального плана Чигиринского сельсовета.

Таким образом, суд делает вывод, что данный довод ответчика основан на предположении. 

В предоставленной в суд спутниковом снимке действительно имеется изображение проселочной дороги с которой пересекаются границы запрашиваемого участка. Однако, информация о наличии в данном месте проезда или автомобильной дороги нет на выкопировке из дежурное кадастровой карты и выкопировке из генерального плана Чигиринского сельсовета. Таким образом, ссылка в решении № Д

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ на п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не соответствует установленным обстоятельствам, поскольку указанная дорога не относится к землям общего пользования. Данный довод, суд также считает не основанными на законе.

В решении № Д

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что ФИО2 на праве собственности владеет земельным участком, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 

<

номер>, кроме этого её на праве аренды принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 

<

номер>, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Учитывая, что общая площадь земельных участков составляет 1,7996 га, получение в аренду земельного участка по заявлению 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ (площадь 19854 кв.м.), превысит размер общей площади земельных участков, которые могут находиться находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство не должен превышать 2,5 га.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как указано в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 112-ФЗ), личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и ведется гражданином и членами семьи в целях удовлетворения личных потребностей.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1 статьи 4 указанного Закона).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4 статьи 4 Федерального закона N 112-ФЗ).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве)".

Законом Амурской области от 15 марта 2005 г. N 455-ОЗ установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 гектара.

Довод административного истца со ссылкой на положения Федерального закона N 119-ФЗ о том, что указанные максимальные размеры земельных участков могут к ним не применяться, полежит отклонению, поскольку материалами дела не подтверждается, что ФИО2 обратилась за предоставлением ей земельного участка на основании положений Федерального закона N 119-ФЗ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный статьей 39.14 Земельного кодекса РФ и предусматривающий, в частности, подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, не применяется в случае предоставления земельных участков гражданам в безвозмездное пользование, аренду, собственность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подпункт 7 пункта 7 статьи 39.14 ЗК РФ).

Так, в соответствии с данным Федеральным законом N 119-ФЗ гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, на основании заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара (пункт 1 статьи 2).

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (пункт 4 статьи 2).

По истечении 5 лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, гражданину по его выбору земельный участок предоставляется в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату (пункт 5 статьи 2).

Гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет (пункт 1 статьи 10).

Как следует из материалов административного дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратились в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на срок 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

С учетом этого обстоятельства суд приходит к выводу о том, что административные истцы обратились в уполномоченный орган в соответствии с пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Таким образом у Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев