Дело № 2а-4073/2025

УИД 55RS0007-01-2025-005806-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 октября 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО7 о признании недействующим постановления в части, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО8 о признании недействующим Постановления ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 726 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для использования под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом. Границы земельного участка административного истца установлены, сведения о местоположении границ внесены в ЕГРН. 

Согласно сведениям Федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» между земельным участком административного истца по адресу: 

<

адрес> соседними земельными участками с кадастровыми номерами № (на земельном участке расположен жилой дом по адресу: 

<

адрес>) и № (на земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения 

<

адрес>) имеется чересполосица. Определение понятия «чересполосица» в земельном законодательстве не дано. Вместе с тем, вышеуказанному понятию может быть дано следующее толкование; чересполосица — пространственный недостаток землепользования, при котором между границами смежных земельных участков образуется разрыв, препятствующий рациональному использованию и охране земель.

Для устранения сложившихся недостатков в землепользовании административный истец ДД.ММ.ГГГГ. обратился в ФИО10 с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению была приложена подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

По результатам рассмотрения заявления ФИО11 вынес решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, указав на то, что Схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки территории, утвержденному постановлением ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области». 

Постановление ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано в издании «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно чертежу планировки территории, расположенной в границах: 

<

адрес>, являющемуся приложением №, утвержденному постановлением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне 10.1 - зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест, 

Положениями Градостроительного кодекса РФ установлено, что проект планировки территории является одним из видов документации по планировке территории.

Проект планировки территории не должен противоречить генеральному плану городского округа и правилам землепользования и застройки. Генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования являются нормативными актами, имеющими большую юридическую силу по сравнению с проектом планировки территории. 

На момент принятия оспариваемое постановление соответствовало Генеральному плану муниципального образования городской округ 

<

адрес>, утвержденному решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес>, утвержденным решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. 

На сегодняшний день, после внесения изменений в нормативные правовые акты, Генеральным планом муниципального образования городской округ 

<

адрес> территория, в границах которой находится образуемый земельный участок, отнесена к функциональной зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами. Согласно Карте градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ 

<

адрес>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес>, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зоне индивидуальной жилой застройки. 

Таким образом, установленная проектом планировки территории, утвержденным постановлением ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №, зона планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест не соответствует функциональной зоне по Генеральному плану муниципального образования городской округ 

<

адрес> и территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес>.

Наличие данного противоречия препятствует реализации административным истцом права, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, на перераспределение земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Иных препятствий для перераспределения, кроме как несоответствия Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории проекту планировки, утвержденному постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, нет.

На основании изложенного административный истец просит признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда постановление ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ 

<

адрес>» в части установления зоны 10.1 - зоны планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест, по отношению к границам вновь образуемого земельного участка, площадью 890 кв.м., имеющего координаты характерных точек границ: 

<

данные изъяты> образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель административного истца ФИО6 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Указанный нормативный правовой акт полагает, нарушает права административного истца, как владельца земельного участка, его использования с учетом установленного вида. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО16 действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивала на отсутствии оснований для признания недействующим обжалуемого постановления ФИО17, ссылалась на соблюдение порядка принятия обжалуемого нормативного правового акта и его опубликования, отсутствия нарушения обжалуемыми положениями прав административного истца. На публичных слушаниях каких-либо возражений в отношении земельного участка не поступало. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Настаивала на том, что оспариваемым актом не нарушаются и никаким иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО18 действующая на основании доверенности, выразила несогласие с заявленными требованиями, настаивала на том, что обжалуемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликовано в соответствии с установленным законом порядком. Также указала на отсутствие доказательств нарушения прав административного истца, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО19 участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, заключение прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 726 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов для использования под индивидуальное жилищное строительство, адрес: 

<

адрес> (л.д. 18).

Из информации, содержащейся в тексте административного искового заявления, следует, что между земельным участком административного истца по адресу: 

<

адрес> соседними земельными участками с кадастровыми номерами № (на земельном участке расположен жилой дом по адресу: 

<

адрес>) и № (на земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения 

<

адрес>) имеется чересполосица.

Для устранения сложившихся недостатков в землепользовании административный истец ДД.ММ.ГГГГ. обратился в ФИО20 с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

По результатам рассмотрения заявления ФИО21 вынес решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, указав на то, что схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки территории, утвержденному постановлением ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Административный истец, полагая, что нарушаются его права и законные интересы постановлением ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части установления зоны 10.1 - зоны планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест, по отношению к границам вновь образуемого земельного участка, площадью 890 кв.м. имеющего координаты характерных точек границ: 

<

данные изъяты> образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, просит признать нормативный правовой акт в части недействующим. 

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к положениям частей 7, 8 статьи 213 КАС РФ, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории. 

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (пп. а); границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры (пп. б); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (пп. в); (пункт 1); положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с ч. 12.7 ст. 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения (пункт 2); положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (п. 3 ч. 3).

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории города Омска.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1); возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 3); видов территориальных зон (пункт 4); требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (пункт 5).

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану.

Кроме того, в соответствии с Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, ФИО24 учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (статья 7 Устава).

Официальными печатными изданиями органов местного самоуправления города Омска определены газеты «Вечерний Омск – Неделя» и «Третья столица» (постановление ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию»).

Постановление ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в соответствии с постановлением ФИО27 от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки некоторых частей муниципального образования городской округ город Омск Омской области» были организованы и проведены публичные слушания. 

По сведениям ФИО28, в ходе подготовки публичных слушаний по проекту планировки поступили замечания и предложения, которые отражены в протоколе, который предоставлен в материалы дела. Относительно спорного земельного участка какие-либо замечания не отражены.

Постановление ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ № Копия печатного издания представлена в материалы дела.

Заключение по результатам публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки территории от ДД.ММ.ГГГГ публиковано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, опубликован в установленном законом порядке. 

Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ закрепляет, что генеральный план городских округов является одним из документов территориального планирования муниципального образования. 

Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области утвержден решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно статье 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим ГК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории города Омска. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждены поименованные правила, в том числе карта градостроительного зонирования территорий города Омска.

В силу пункта 26 части 1 статьи 9 Устава города Омска документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана города Омска. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. 

Данная позиция следует из содержания части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34ГрК РФ.

Согласно Генеральному плану (в редакции с ДД.ММ.ГГГГ) рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне капитальной, смешанной застройки. 

Согласно Генеральному плану (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № определяется в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами. 

Согласно материалам по обоснованию Генерального плана (Том 6) жилые зоны предназначены для преимущественного размещения жилищного фонда. 

В состав жилых зон включены: территории застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный); территории застройки средне-этажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный); территории застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более). 

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, медицинских организаций, дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, гаражей и открытых стоянок для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей, с включением объектов общественно-делового назначения и инженерной инфраструктуры, связанных с. обслуживанием данной зоны. 

Документом градостроительного зонирования города Омска являются Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Правила). 

На момент утверждения Правил, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий города Омска, спорный земельный участок располагался в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности Ж4. 

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, в том числе в части присвоения территориальной зоне Ж4 номера №. 

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесенни изменений в Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес>» внесены изменения в Правила, согласно которым рассматриваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки №. В настоящее время земельный участок располагается в данной территориальной зоне. 

Согласно части 1 статьи 36 Правил зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1) включает в себя участки территории 

<

адрес>, предназначенные для размещения индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны. 

Постановлением ФИО30 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: 

<

адрес>, согласно которому спорный земельный участок ориентировочно определяется в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего среднего (полного) общего образования на 500 мест.

Документом градостроительного зонирования города Омска являются Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Как следует из представленных фрагментов Генерального плана города Омска, так и Правил землепользования и застройки территории, территория в которой определяется земельный участок, принадлежащий административному истцу и смежные с ним земельные участки отнесены к зоне жилой застройки, в то время, как в соответствии с обжалуемым Проектом планировки территории определена зона планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего среднего (полного) общего образования на 500 мест.

Из документов территориального планирования не усматривается, что на испрашиваемом земельном участке в настоящий момент размещены или планируются к размещению какие-либо объекты, относящиеся к территории комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования.

Исходя из изложенного, проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, суд усматривает противоречия.

Поскольку Генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, то документы территориального планирования, входящие в состав Генерального плана являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Из чего следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории должен соответствовать действующим документам территориального планирования, закрепленным Генеральным планом, а также нормативам градостроительного проектирования.

В соответствии с анализом представленных в материалы гражданского дела доказательств на предмет их соответствия принципу первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед проектами планировки земельных участков, суд приходит к выводу, что выявленные противоречия между положениями Генерального плана относительно долгосрочного развития территории, включающей спорный земельный участок, и положениями документа территориального планирования в виде оспариваемого нормативного правового акта нарушают права административного истца. 

Заявленные требования основаны на положениях действующего законодательства и подлежат удовлетворению. По смыслу приведенных положений норм действующего законодательства, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу положениям Генерального плана муниципального образования город Омск Омской области.

Как было указано выше и подтверждено фрагментом Карты функциональных зон муниципального образования городской округ 

<

адрес> (Приложение №), содержащейся в составе Генерального плана, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, в действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по 

<

адрес>, определяется в границах существующей функциональной зоны застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами. 

Следовательно, допустимых доказательств размещения после ДД.ММ.ГГГГ года на спорной территории объектов образования и просвещения, а также жилых домов высокой этажности, суду не представлено. 

Кроме того, судом учитывается, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 726 кв.м., обратился с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам которого просил сформировать земельный участок площадью 890 кв.м, разница составляет 164 кв.м. 

<

адрес> является незначительной и не может внести какие-либо существенные изменения в комплексное развитие территории с учетом положений, содержащихся в составе Генерального плана, который является действующим до ДД.ММ.ГГГГ года. 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования о признании недействующим постановления 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ 

<

адрес>» в части установления зоны 10.1 - зоны планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест, по отношению к границам вновь образуемого земельного участка, площадью 890 кв.м., имеющего координаты характерных точек границ: 

<

данные изъяты>), образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» предусмотрено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Применительно к изложенной правовой позиции суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей части, следует признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, что также обусловлено необходимостью реализации принципа обеспечения стабильности гражданских правоотношений, поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в том числе и в отношении административного истца.

Кроме того, с учетом требований п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда постановление 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ 

<

адрес>» в части установления зоны 10.1 - зоны планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест, по отношению к границам вновь образуемого земельного участка, площадью 890 кв.м., имеющего координаты характерных точек границ: 

<

данные изъяты> образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Возложить на ФИО33 обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.А. Феоктистова

Мотивированное решение суда составлено 16 октября 2025 года