57RS0023-01-2023-001929-25

Дело № 2-61/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 г. г. Орел 

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Орла Черненко В.П.,

представителя ответчика УМИЗ администрации г.Орла ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Орла в интересах ФИО2 к администрации г.Орла, Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла о признании действий незаконными, предоставлении земельного участка,

установил:

прокурор Советского района г.Орла обратился в суд в интересах ФИО2 к администрации г.Орла о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации города Орла от 26.04.2016 №1820 ФИО2, являющийся ветераном боевых действий, поставлен на учет по бесплатному предоставлению земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, учётный номер - 1323. Согласно информации администрации г. Орла в настоящее время номер очереди ФИО2 - 758.

Вместе с тем, указанных земельных участков недостаточно для обеспечения граждан, в том числе ФИО2, состоящих на учете в администрации г. Орла, имеющих право на получение земельного участка. 

Просит суд, с учетом уточнения, признать незаконным бездействие администрации г.Орла по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления ФИО2 в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в администрации города, с целью последующего предоставления земельных участков. Обязать Управление муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла обеспечить ФИО2 земельным участком для индивидуального жилищного строительства в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом уточнения заявленных требований, судом осуществлен переход рассмотрения дела в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации. 

В судебном заседании помощник прокурора Черненко В.П. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика УМИЗ администрации г.Орла ФИО1 иск не признала, полагала его необоснованным, представила письменные возражения.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Орла от 26.04.2016 №1820 ФИО2, являющийся ветераном боевых действий, поставлен на учет по бесплатному предоставлению земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, учётный номер - 1323. 

Согласно информации администрации г. Орла в настоящее время номер очереди ФИО2 - 758.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданину в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Положения указанной статьи не предусматривают предоставление земельного участка бесплатно в собственность такой категории граждан, как ветеран боевых действий.

При этом, в подпункте 7 данной статьи указано, что случаи предоставления земельных участков отдельным категориям граждан могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

На момент постановки на учет ФИО2 - 26.04.2016 г. действовал Закон Орловской области от 10.11.2015 № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области». 

В статье 2 указанного закона определено, что земельные участки из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются отдельным категориям граждан в собственность бесплатно для целей, в том числе: 

2) индивидуального жилищного строительства: ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, в том числе гражданам из состава семей, имеющих детей-инвалидов, семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, многодетных семей, по основаниям, указанным в настоящей статье, осуществляется однократно.

Пунктом 4 статьи 4 указанного закона установлено, что гражданин (семья в лице одного из членов семьи) (далее также - заявитель), желающий бесплатно получить в собственность земельный участок, подает в орган местного самоуправления заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с указанием фамилии, имени, отчества заявителя; даты и места его рождения; адреса места жительства; а также цели предоставления земельного участка (для индивидуального жилищного строительства; для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства; для ведения личного подсобного хозяйства) с приложением следующих документов:

При обращении с заявлением о постановке на учет заявителем прилагаются копии: документа, удостоверяющего личность заявителя (с представлением подлинника); документа, подтверждающего признание гражданина (семьи) нуждающимся (нуждающейся) в улучшении жилищных условий; документов, подтверждающих основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (для многодетных семей); документов, подтверждающих место жительства заявителя (с представлением подлинника).

Дополнительные документы, представляемые отдельными категориями заявителей, в том числе для инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий: копия удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов (с представлением подлинника); справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Пунктами 3,4 статьи 6 данного закона предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам (семьям), состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется в порядке очередности методом случайной выборки (далее - жеребьевка) комиссией, состав и порядок работы которой устанавливаются правовым актом Правительства Орловской области или органа местного самоуправления.

Очередь желающих получить земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства формируется исходя из даты и времени поступления заявлений о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Пунктом 6 статьи 2 указанного закона установлено, что многодетным семьям, имеющим в своем составе семь и более детей и имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, предоставляются земельные участки из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.

Таким образом, для ветеранов боевых действий не предусмотрено внеочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Кроме того, Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" изложен в редакции, согласно которой ветераны боевых действий имеют право на меры социальной поддержки в виде преимущества при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

Учитывая изложенное, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом "О ветеранах", ни Законом Орловской области № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» ФИО2 не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

Кроме того, одним из оснований для отказа гражданину (семье) в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 7 Закон Орловской области от 10.11.2015 № 1872-ОЗ (ред. от 28.09.2023) «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» является утрата гражданином (семьей) оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, установленных статьей 2 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6 настоящего Закона.

Абзацем 2 пункта 10 статьи 4 действующего закона № 1872 установлено, граждане (семьи), состоящие на учете, обязаны в течение 5 рабочих дней сообщить в орган учета об изменении сведений в ранее представленных ими в соответствии с частью 4 настоящей статьи документах.

Пунктом 15 статьи 6 действующего закона № 1872 предусмотрено, что в случае согласия на получение земельного участка заявитель не позднее десяти рабочих дней со дня ознакомления с правоустанавливающими документами на предоставляемые земельные участки для ведения садоводства, огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства и выбора таких земельных участков лично подает в уполномоченный орган исполнительной власти специальной компетенции или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, письменное заявление о предоставлении гражданину (семье) выбранного в порядке очередности земельного участка в собственность бесплатно с указанием цели использования, местоположения, кадастрового номера и площади земельного участка.

Недостаток земельных участков на территории города Орла для предоставления льготной категории граждан обусловлен особенностями развития города и не является нарушением прав граждан, что подтверждается определением Конституционного суда РФ от 09.11.2017 №2516-О.

Генеральным планом городского округа «Город Орёл», утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.11.2017 №33/0594-ГС, а также Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Орёл», утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 №38/616-ГС, предусмотрена зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой размещается существующая частная застройка.

Администрацией города Орла на постоянной основе проводятся мероприятия по выявлению неиспользуемых земельных участков для их образования и включения в Перечни-реестры земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан на территории города Орла. 

В связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора Советского района г.Орла в интересах ФИО2 к администрации г.Орла, Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла о признании действий незаконными, предоставлении земельного участка.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования прокурора Советского района г.Орла в интересах ФИО2 к администрации г.Орла, Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла о признании действий незаконными, предоставлении земельного участка – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения – 17 января 2024 года.

Судья Ю.С. Самойлова