дело № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года р.п. Тальменка Тальменского района

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гомер О.А.,

при секретаре Берстеневой В.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к Администрации Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Минприроды Алтайского края) обратилось в Тальменский районный суд с иском о возложении на Администрацию Тальменского района Алтайского края обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в точке с координатами №, в 

<

адрес> №, расположенного по адресу: 

<

адрес> №. В обоснование заявленного требования истцом указано, что при проведении планового (рейдового) осмотра указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие несанкционированной свалки, на которой размещены отходы примерной площадью 1250 м2. Письмом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ПА/12224 ответчику предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать очистку участка от отходов и проинформировать об этом истца, ответ на которое не поступал. С целью проверки исполнения принятых мер, ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр земельного участка, в результате которого было установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована. Земельный участок, на котором расположена свалка, на кадастровый учет не поставлен, права на него также не зарегистрированы. Кадастровый квартал № входит в состав муниципального района - 

<

адрес>. Государственная собственность на земельный участок не разграничена. Согласно Уставу Тальменского района Алтайского края, администрация района является исполнительно-распорядительным органом и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Ссылкой на ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 13, 19, ст. 42 ЗК РФ, ст. 3.1, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 62 БК РФ, п. 3 ст. 209, ст. 210 ГК РФ, истец приходит к выводу, что Администрацией Тальменского района как исполнительно-распорядительным органом муниципального района надлежащим образом не исполняется обязанность в сфере охраны и использования земель, как субъектом, имеющим право на владение, пользование и распоряжение земельным участком, на котором расположена несанкционированная свалка, в связи с чем у муниципального образования возникает обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов. Также истцом отмечается, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые не санкционированно размещены на земельном участке. Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, в данном случае посредством ликвидации свалки (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

В судебном заседании представитель ответчика Администрацию Тальменского района Алтайского края, действующий на основании доверенности ФИО1, возражал против удовлетворения иска, дополнительно к доводам, приведенным в поступившем в суд письменном отзыве, пояснил, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка отходов не относится к муниципальной собственности района, является неразграниченной государственной собственностью, за администрацией района закреплено распоряжение этими землями, чистоту на которых должен обеспечивать региональный оператор. В 2010 году муниципальным районом принимались меры по отведению данного участка под свалку ТБО, однако, участок не был оформлен, межевание не проводилось, на учет не ставился, муниципальной собственностью не является. В соответствии с Правилами орган местного самоуправления, как собственник земельного участка, обязан ликвидировать свалку, однако, если он это не сделал, то данную обязанность должен исполнить региональный оператор, направив уведомление и выставив счет. В настоящее время оператору известно о наличии несанкционированной свалке, и, в соответствии с Правилами, он должен определить объем отходов, предложить заключить договора, выполнить работы и требовать оплаты. Заявленое требование может быть рассмотрено по основаниям Федерального закона «Об отходах производства и потребления» либо Федерального закона «Об охране окружающей среды». В первом случае, требование должно быть предъявлено к региональному оператору, во втором случае, истцом должен быть представлен проект восстановительных работ, что не сделано. Кроме того, несанкционированная свалка расположена в лесной зоны, как общеизвестно, мусор разлетается и находится в прилегающем лесном участке, к участию в деле должен быть привлечен владелец данного лесного участка.

В поступившем в суд письменном отзыве представитель ФИО1 указал, что в силу положений п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», абз. 16 ст. 6, п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Указанное означает, что на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области. Закрепление за муниципальными образованиями в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, не может толковаться как законодательное включение в их собственную компетенцию государственных полномочий. Осуществление мероприятий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов фактически является совместной обязанностью органа исполнительной власти Алтайского края, в лице соответствующего министерства и органа местного самоуправления. В связи с чем обоснованным будет являться возложении соответствующих исковых требований на исполнительный орган государственной власти Алтайского края, уполномоченного в сфере жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой Алтайского края). Согласно Федеральному закону от 29.12.2014 № 458, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором с 01.01.2019. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края обеспечивается региональным оператором - АО «ЭКО-Комплекс», соответствующее соглашение с предприятием подписано Минстроем Алтайского края, по результатам проведенного конкурсного отбора. В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами в Барнаульскую зону входит также Тальменский район, на территориях которого компания отвечает за весь цикл обращения с твердыми коммунальными отходами: приёмку, транспортировку, обработку и захоронение. Поскольку несанкционированная свалка была выявлена в сентябре 2019 года, то есть после заключения соглашения с АО «ЭКО-Комплекс», то сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов является полномочием регионального оператора, на которого подлежат возложению соответствующие исковые требования. На основании ч. 1 ст. 77, п. 2 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.п. 8, 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 по общему правилу лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. В силу ч. 2 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения. Истцом не представлен к материалам дела проект восстановительных работ, суд не имеет возможности удовлетворить вышеизложенное исковое требование.

Представители истца Минприроды Алтайского края, третьих лиц Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстрой Алтайского края) и АО «ЭКО-Комплекс» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представители Министерств ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Руководствуясь ч.ч. 1, 3-5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей истца и третьих лиц. 

В поступивших в суд письменных возражениях представитель Минстрой Алтайского края поддержал исковое требование по тем основаниям, что действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований. Аналогичная норма содержишься в п. 16 ст. 5 Устава Муниципального образования Тальменского района Алтайского края. Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета для органов местного самоуправления на осуществление деятельности в области обращения с отходами. Указанная деятельность, вопреки доводам администрации, находится в сфере ее компетенции. Земельный участок, на котором находится свалка кадастровый учет не поставлен, чьи-либо права на него не зарегистрированы, кадастровый квартал 22:47:050402 входит в состав муниципального района - Тальменский район, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным судом РФ в постановлении от 26.04.2016 №13-П, органы местного самоуправления должны участвовать в реализации экологической функции, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности как по созданию условий для надлежащего исполнения природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности, если выявленный факт не является следствием невыполнения ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Содержание данной компетенции также предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности осуществления организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очески территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. Исходя из анализа приведенных норм, оснований для освобождения Администрации Тальменского района Алтайского края от выполнения обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки не имеется, поскольку именно на ней лежит обязанность по очистке данного земельного участка от отходов. Статьей 6 Закона № 89-ФЗ предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами. Терминов «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок» в данном Законе не установлено и не используется, в связи с чем ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, регламентированной указанным законом. В связи с этим ликвидация несанкционированных свалок не относиться к компетенции Минстроя Алтайского края. Указанные термины устанавливает ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение, Обращение с отходами. Термины и определения», в п. 4.13 которого определено, что несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. На основании л. 7.8 ГОСТа собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов является орган местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся. Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки или лицо, на чьей территории организована такая свалка. Как установлено материалами дела, указанная несанкционированная свалка организована на земельном участке, который находится непосредственно в границах Тальменского района. С учетом приведенных норм, установлено, что именно органы местного самоуправления в рамках представленных им полномочий по организации благоустройства территорий, осуществляю контроль за содержанием, санитарным состоянием муниципального образования, в границах которого и расположен земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка. Таким образом, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями, обязаны организовать сбор и вывоз отходов с несанкционированной свалки, устраняя тем самым нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду

Представитель АО «ЭКО-Комплекс» также в поступивших в суд письменных пояснениях считал исковое требование подлежащим удовлетворению, указав, что предприятие приступило к деятельности в качестве Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тальменском районе, с 01.01.2019. О наличии места несанкционированного размещения отходов, предмет спора по настоящему делу, АО «ЭКО-Комплекс» стало известно после привлечения к участию в деле в качестве третьего лица. Ранее в адрес предприятия не поступало каких-либо обращений от потребителей, Минстроя Алтай или органов местного самоуправления. Региональным оператором совместно с органами местного самоуправления осуществлен осмотр земельного участка, обнаружено место несанкционированного размещения отходов, преимущественно состоящих из строительных отходов и отходов, не относящихся к ТКО, объем которых составляет 1500 м3, предполагаемый объем ТКО, образовавшихся в 2020 году, составляет 60 м3. В соответствии с-положениями, в том числе, пунктами 16, 17, 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила 1156), Региональный оператор ликвидирует исключительно места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, возлагается на собственников земельных участков, где располагаются несанкционированные места размещения отходов, либо на органы местного самоуправления. На данный момент времени производится расчет стоимости ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с целью направления договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, согласно п. 16 названных Правил. В соответствии с п. 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов е региональным оператором. Согласно п. 17 Правил 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. Вывод, сделанный Администрацией Тальменского района, относительно возложения исковых требований на АО «ЭКО-Комплекс», ввиду того, что место несанкционированного размещения ТКО выявлено в сентябре 2019 года, то есть после заключения Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Барнаульской зоне деятельности регионального оператора, в т.ч. Тальменского района, основан на неправильном толковании закона.

Выслушав представителя ответчика, специалиста, исследовав материалы дела, оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст.13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, на земли и почвы.

Подп. 2 п. 2 ст. 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с положениями ст. 28 Закона об отходах производства, ст.ст. 1064, 1082 ГК РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой, в том числе гражданско-правовую ответственность в виде возмещения вред в натуре.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Закона об отходах производства, в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них. Твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Минприроды Алтайского края по результатам планового рейдового осмотра территории на неогороженном земельном участке с точками координат №, расположенном 

<

адрес> с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> №, обнаружены твердые коммунальные отходы, строительные отходы, ветки деревьев, примерной площадью 1250 кв.м..

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Привлеченным к участию в деле специалистом-кадастровым инженером ФИО2 на местности определены координаты земельного участка, размещения отходов в системе координат, принятой для ведения земельного кадастра (МСК-22): № 

Согласно представленной специалистом схеме расположения земельного участка, участок размещения отходов находится в кадастровом квартале №, 

<

адрес> с кадастровым номером №, на неразграниченных землях государственной собственности.

На запрос суда о предоставлении выписки из ЕГРП в отношении земельного участка в 

<

адрес> от земельного участка с кадастровым номером №, поступила выписка о регистрации только земельного участка с кадастровым номером №, на которой разграничена государственная собственность с правом аренды ООО «Форест-Мастер» на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривался факт расположения свалки отходов на не предназначенной для этих целей территории земельного участка в границах муниципального образования Кашкарагаихинского сельсовет 

<

адрес>.

Вопреки доводам представителя ответчика, какие-либо допустимые доказательства, достоверно свидетельствующие о размещении несанкционированной свалки отходов, являющейся предметом настоящего спора на территории земельного участка с кадастровым номером №, суду не представлены.

Данное обстоятельство опровергается схемой расположения земельного участка и пояснениями специалиста ФИО2, данными в судебном заседании будучи предупрежденным об уголовной ответственности.

Утверждения представителя ответчика о расположении отходов на земельном участке с кадастровым номером 22:47:050402:646 (лесной участок находящийся в аренде ООО «Форест-Мастер»), голословны.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

По смыслу приведенной нормы права, органа местного самоуправления муниципального района отвечает за земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО), в соответствии с п. 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Тальменского района, исполнительный орган данного муниципального района в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, обязанности по ликвидации указанной выше свалки.

Указанное согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в кассационном определении от 22.01.2020 № 53-КА19-15.

На основании изложенного, предъявленное к Администрации Тальменского района Алтайского края Минприродой Алтайского края исковое требование подлежит удовлетворению, как обоснованное.

Иные доводы представителя ответчика о возложении искового требования на Минстрой Алтайского края и АО «ЭКО-Комплекс» основаны на неверном токовании вышеприведенных норм закона в пределах заявленного требования, не являются основанием для освобождения исполнительного органа муниципального района от обязанности освобождения от загрязнения отходами производства и потребления (ликвидации несанкционированной свалки) находящегося во владении земельного участка, расположенного на территории сельского поселения района, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно п. 1 ст. 24.6 Закона об отходах производства сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Права и обязанности регионального оператора не распространяются на потоки твердых коммунальных отходов, не определенных в территориальной схеме, то есть на правоотношения, связанные с вывозом твердых коммунальных отходов из мест их несанкционированного размещения.

Положения названной 24.6 Закона не определяют механизм сбора твердых коммунальных отходов с места несанкционированного размещения отходов, поскольку оно не является местом накопления отходов в понимании, данном Закона. При этом несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов не указывается в территориальной схеме в качестве места накопления отходов, в соответствии с которой обязан осуществлять свою деятельность региональный оператор.

Указанное согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в апелляционном определении от 06.02.2020 № АПЛ19-525.

Следовательно, несанкционированная свалка отходов, являющаяся предметом настоящего спора, не может быть ликвидирована в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Барнаульской зоне Алтайского края от 01.06.2018, заключенного Минстроем Алтайского края и АО «ЭКО-Комплекс». 

Согласно п.п. 17, 18 Правил обращения с ТКО, собственник земельного участка обязан ликвидировать место несанкционированного размещения отходов самостоятельной без обращения к услугам регионального оператора, в зоне деятельности которого находятся данные земельные участки, либо путем заключения с данным оператором договора на оказание услуг. Изложенное также следует из названного апелляционного определения Верховного Суда РФ от 06.02.2020 № АПЛ19-525.

Место несанкционированного размещения отходов, предмет настоящего спора, региональным оператором АО «ЭКО-Комплекс» самостоятельно не выявлялось. О данном объекте третьи лицам стола известно после принятия к производству суда настоящего иска о возложении на ответчика обязанности по ликвидации. Следовательно, неисполнение Администрацией Тальменского района Алтайского края обязанности, установленной абз. 8 ст. 42 ЗК РФ, п. 18 Правил, в том числе после получения уведомления Минприроды Алтайского края от 04.10.2019 № 24/ПА/12224, о чем свидетельствует ответ от 24.12.2019, и искового заявления, не освобождает истца от исполнения данной обязанности. Администрация Тальменского район не лишена права в порядке исполнения настоящего решения суда заключить договор на оказание услуг с АО «ЭКО-Комплекс».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к Администрации Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тальменского района Алтайского края обязанность ликвидировать в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке в точках координат: №, расположенном в кадастровом квартале № 

<

адрес> от земельного участка по адресу: 

<

адрес>, Лесной участок № (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2020.

Судья Гомер О.А.