Дело №3а-213/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

13 июня 2019 года г.Ростов-на-Дону 

Ростовский областной суд 

в составе судьи Абрамова Д.М.

при секретаре Гальковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОАО «РЗГА №412» о признании недействующими частично «Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы», утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 №251, «Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 №605,

с участием первого заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В.,

прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Карасёва С.В.,

представителя ОАО «РЗГА №412» - ФИО1,

представителя Ростовской-на-Дону городской Думы – ФИО2,

представителя Администрации г.Ростова-на-Дону – ФИО3,

представителей Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону – ФИО4, ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный план города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 года №251 «Об утверждении Генерального плана Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы», он действует в редакции решения от 14 августа 2018 года №544.

«Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 №605.

ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412» является собственником 4 земельных участков (расположены в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН). 

Административным истцом оспаривается Генеральный план города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы в части отнесения 4 земельных участков (с кадастровыми НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН одновременно к нескольким функциональным зонам (жилая, рекреационная, общественно-деловая, производственная). 

Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону оспариваются в части отнесения земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к двум территориальным зонам – ПКТ и ПО-2, а трех остальных участков к территориальной зоне ПО-2 (перспективного освоения второго типа).

ОАО «РЗГА №412» указывает на то, что сложившееся положение, учитывая производственное назначение всех земельных участков и строений на них, создает неопределенность правового положения в возможности их использования по назначению. Кроме того, для имущественного комплекса данного завода установлена санитарно-защитная зона (объекты второго класса опасности, зона 500 м), что не соотносится с отнесением участков к вышеуказанным функциональным зонам, за исключением производственной.

Административный истец ссылается на нарушение Думой требований статей 2,30,31,33,34,36 Градостроительного кодекса РФ, статьи 85 Земельного кодекса РФ, статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подзаконных нормативных правовых актов.

Представитель административного истца - ФИО1, действующая по доверенности, в суд явилась, просила административный иск удовлетворить.

Представитель Ростовской-на-Дону городской Думы - ФИО2, действующий по доверенности, в суд явился, представил письменные возражения против доводов административного иска, в удовлетворении которого просил отказать в полном объеме.

Представитель Администрации г.Ростова-на-Дону – ФИО3, действующий по доверенности, в суд явился, представил письменные возражения против доводов административного иска, в удовлетворении которого просил отказать.

Представители Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону – ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, в суд явились, возражали против административного иска.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, заключение прокурора Сысоенкова А.В., полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 года №251 «Об утверждении Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы» утвержден Генеральный план города. Решение опубликовано в газетах «Ростов официальный» №17-18 от 7 мая 2007 года, №23 от 13 июня 2007 года.

В приведенное Решение вносились изменения – Решениями от 23 августа 2011 года №145, от 26 мая 2015 года №860, от 19 апреля 2016 года №123, от 3 апреля 2018 года № 492, от 14 августа 2018 года №544 (Генеральный план действуют в этой редакции). Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 19 апреля 2016 года №123 опубликовано в газете «Ростов официальный» №18-19 (1117-1118) от 27 апреля – 4 мая 2016 года. Решение от 3 апреля 2018 года № 492 опубликовано в газете «Ростов официальный» №16 от 11 апреля 2018 года. Решение от 14 августа 2018 года №544 опубликовано в газете «Ростов официальный» № 35 от 22 августа 2018 года. 

В составе графических материалов Генерального плана утверждены соответствующие карты, в том числе Карта функциональных зон. 

«Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 года №605, которым признано утратившим силу решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 26 апреля 2011 года №87 «О принятии «Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в новой редакции». Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону опубликованы в газете «Ростов официальный» №3 от 16 января 2019 года, введены в действие 1 марта 2019 года. 

Согласно Уставу города Ростова-на-Дону (статья 1) в соответствии с Областным законом Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 28.12.2005 N 436-ЗС город Ростов-на-Дону является муниципальным образованием – городским округом, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

Административным ответчиком представлены доказательства назначения и проведения публичных слушаний по проектам указанных нормативных правовых актов, включая изменения в Генеральный план, публикации соответствующих актов и заключений (л.д.170-242 том 3). Процедура принятия нормативных правовых актов проверена судом. 

Оспариваемые решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.04.2007 №251 «Об утверждении Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы», решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 года №605 приняты уполномоченным представительным органом местного самоуправления, надлежаще опубликованы.

Процедура принятия нормативных правовых актов и введения их действие административным истцом не оспаривалась. 

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 1 части 3 статьи 8 ГрК РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ).

Административный истец является собственником земельных участков (расположенных в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) с кадастровыми НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (разрешенное использование – для эксплуатации летно-испытательной станции), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (разрешенное использование - здания и сооружения, технологически связанные с эксплуатацией воздушного транспорта, аэровокзалы, аэродромы, авиаремонтные предприятия, сооружения для обеспечения организации и безопасности воздушного движения), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (разрешенное использование - здания и сооружения, технологически связанные с эксплуатацией воздушного транспорта, аэровокзалы, аэродромы, авиаремонтные предприятия, сооружения для обеспечения организации и безопасности воздушного движения), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (разрешенное использование - здания и сооружения, технологически связанные с эксплуатацией воздушного транспорта, аэровокзалы, аэродромы, авиаремонтные предприятия, сооружения для обеспечения организации и безопасности воздушного движения).

Земельный участок с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН состоит из трех контуров разной площади (л.д.50 том 1).

Как следует из материалов административного дела, в соответствии с протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412» от 28 марта 2018 года из трех принадлежащих обществу земельных участков больших площадей в результате перераспределения образовано пять земельных участков (л.д.122-130 том 3). Право собственности на участок с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрировано 8 июля 2015 года, на участки с кадастровыми НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – 22 мая 2018 года в результате указанного перераспределения.

На указанных земельных участках располагаются принадлежащие административному истцу здания и сооружения, составляющие инфраструктуру завода гражданской авиации, осуществляющего деятельность по ремонту и техническому обслуживанию летательных аппаратов, авиадвигателей и авиаагрегатов, гарантийному ремонту воздушных судов. Основным видом деятельности завода является ремонт и техническое обслуживание летательных аппаратов, включая космические. 

Вид разрешённого использования земельных участков Общества предусматривает размещение зданий и сооружений, технологически связанных с эксплуатацией воздушного транспорта, аэровокзалов, аэродромов, авиаремонтных предприятий, сооружений для обеспечения организации и безопасности воздушного движения.

Оспариваемое административном истцом нахождение четырех земельных участков в составе нескольких функциональных зон вытекает из изменений Генерального плана города Ростова-на-Дону, которые были внесены изменения Решением городской Думы от 19 апреля 2016 года №123. До внесения этих изменений все базовые участки, из которых осуществлено перераспределение и образование ныне существующих спорных участков, относились к производственной функциональной зоне (л.д.73 том 3), и соответственно согласно ранее действовавшим ПЗЗ – к территориальной зоне Т3 (зона реформирования внешнего транспорта – л.д.76,121 том 3).

Согласно Карте функциональных зон города Ростова-на-Дону, являющейся графическим материалом Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007 – 2025 годы (л.д.14 том 3):

земельные участки с кадастровыми НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположены одновременно в четырёх функциональных зонах: жилой, рекреационной, общественно-деловой и производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур; 

земельный участок с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – в двух функциональных зонах: жилой и рекреационной; 

земельный участок с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – в рекреационной зоне.

В представленной административным истцом увеличенной выписке из Карты функциональных зон города Ростова-на-Дону усматривается графическое нахождение земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в двух функциональных зонах: рекреационной и производственной.

В силу недостаточного разрешения карты (1:25000) и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, достоверно установить принадлежность земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, помимо рекреационной функциональной зоны, также и к производственной не представляется возможным. Тем не менее, его принадлежность к двум функциональным зонам ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом - Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону убедительно не опровергнута.

Согласно Карте границ территориальных зон муниципального образования «Городской округ «Город Ростов-на-Дону» Правил землепользования и застройки и выпискам из градостроительных регламентов (из состава ПЗЗ) земельный участок с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится одновременно в границах двух территориальных зон: коммунальной, производственной, инженерно-транспортной зоны (ПКТ) и зоны перспективного освоения второго типа (ПО-2); земельные участки с кадастровыми НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – в границах зоны перспективного освоения второго типа (ПО-2), что никем не оспаривается.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. 

Аналогичные требования предусмотрены частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Факт включения земельного участка административного истца с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в две территориальные зоны – коммунальную, производственную, инженерно-транспортную зону (ПКТ) и зону перспективного освоения второго типа (ПО-2) подтверждён материалами дела.

Поскольку территориальное зонирование данного земельного участка не отвечает требованиям принадлежности его только к одной территориальной зоне, Правила землепользования и застройки в этой части нарушают требования земельного и градостроительного законодательства (часть 4 статьи 30 ГрК РФ и часть 2 статьи 85 ЗК РФ) и ограничивают право административного истца на использование данного земельного участка по назначению. 

Частью 3 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

Все принадлежащие заводу здания и сооружения, расположенные на земельных участках с кадастровыми НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, составляют единый комплекс завода гражданской авиации, относятся к объектам второго класса опасности, для которых установлена санитарно-защитная зона в 500 метров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 1 августа 2016 года №106 для имущественного комплекса ОАО «Ростовский завод гражданской авиации № 412» на территории г.Ростова-на-Дону Ростовской области установлена санитарно-защитная зона (л.д.170-171 том 1).

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 19 мая 2015 года, выданному Федеральной службой по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека, расчётные границы санитарно-защитной зоны для завода АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно схеме зоны с особыми условиями использования территорий из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 № 605, указанная санитарно-защитная зона отражена на всех исследуемых земельных участках завода. 

При таком положении реализация Генерального плана города Ростова-на-Дону в части отнесения указанных земельных участков к функциональным зонам: жилой, рекреационной и общественно-деловой, при наличии на них зданий и сооружений второго класса опасности и установлении санитарно-защитной зоны на всём комплексе предприятия не соотносится с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативов градостроительного проектирования городского округа г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с пунктом 22.1 статьи 22 и пунктами 23.1 и 23.8 статьи 23 Нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Ростов-на-Дону», утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2017 № 459, жилая территория формируется с учетом взаимоувязанного размещения жилых, общественно-деловых зон, отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования для создания жилой среды, отвечающей современным социальным, санитарно-гигиеническим и градостроительным требованиям.

На территории жилой застройки не допускается размещение новых производственных объектов, которые по классу опасности расположенных на них производств нарушают или могут нарушить своей деятельностью экологическую безопасность территории жилой застройки.

В соответствии с пунктом 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74), организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В силу пунктов 5.1 и 5.2 СанПиН в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. 

Исходя из положений Нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Ростов-на-Дону» (пункт 24.1 статьи 24) в общественно-деловые зоны включаются зоны учреждений здравоохранения, образований, спортивных комплексов и сооружений, общественно-жилой застройки, ни один из объектов и сооружений которых не может быть размещён в санитарно-защитной зоне, с учётом требований указанного СанПиН.

Относительно рекреационных зон в соответствии с пунктами 25.2, 25.3 и 25.4 статьи 25 Нормативов на территории рекреационных зон предусмотрено, что не допускается строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения. 

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. 

Рекреационные зоны формируются на землях общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары и другие озелененные территории общего пользования); на землях особо охраняемых природных территорий (лечебно-оздоровительные местности и курорты); землях историко-культурного назначения, объектов культурного наследия, памятников истории и культуры, музеев и т.п.

Жилая, общественно-деловая и рекреационная функциональные зоны на земельных участках с кадастровыми НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН необоснованно установлены в непосредственной близости в отношении объектов второго класса опасности, для которых предусмотрено установление санитарно-защитной зоны.

В силу части 8 статьи 35 ГрК РФ производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Аналогичные положения приведены в Нормативах градостроительного проектирования городского округа (пункт 27.1 статьи 27 и пункта 28.1 статьи 28). 

Применительно к Генеральному плану города Ростова-на-Дону и с учётом требований Нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Ростов-на-Дону», функциональной зоной для установления санитарно-защитной является производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур. 

Данной функциональной зоне Генерального плана города в Правилах землепользования и застройки согласно градостроительному регламенту (статьи 37 ПЗЗ) соответствует территориальная зона коммунальная, производственная, инженерно-транспортная.

Исходя из градостроительного регламента территориальной зоны перспективного освоения второго типа (ПО-2), предусмотренного статьёй 47 Правил землепользования и застройки, следует, что он разработан для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения объектов жилищного строительства, общественного обслуживания, рекреации и объектов для создания экологически безопасных мест приложения труда путём перепрофилирования (реновации) преимущественно производственных территорий.

Территориальная зона ПО-2, установленная для земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, не соответствует его функциональным зонам (жилая и рекреационная), поскольку предусматривает больший объём основных видов разрешённого использования, в частности коммунальное, социальное, бытовое, медицинское обслуживание, образование, культурное развитие, объекты торговли, деловое управление и так далее, что не соотносится с целевым назначением данных функциональных зон, противоречит им и требованиям Генерального плана города, как основного документа территориального планирования.

Территориальная зона ПО-2 и для земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предусматривающая наряду с иными видами использования, такие, как малоэтажную, среднеэтажную и многоэтажную жилые застройки, образование, рынки, банковскую и страховую деятельность, противоречит его функциональным зонам (рекреационная и производственная).

Содержание градостроительного регламента для зоны ПО-2, предусматривающего производственную деятельность в качестве условно разрешённого вида использования, также не соответствует производственной функциональной зоне Генерального плана города применительно к земельным участкам с кадастровыми НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку его требования направлены на перепрофилирование (реновацию) производственных территорий, то есть фактически на свёртывание такой деятельности. 

Указанные положения регламента и сама территориальная зона ПО-2 не соотносятся с осуществляемой производственной деятельностью завода, в том числе с учётом размещения и эксплуатации вертолётной площадки (на земельном участке с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) и проектируемой вертолётной площадки (на земельном участке с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) при наличии по данному факту санитарно-эпидемиологического заключения от 26 декабря 2018 года (л.д.166 том 3).

Территориальная зона ПО-2 и функциональные зоны Генерального плана города Ростова-на-Дону также не соответствует требованиям нормативов градостроительного проектирования и санитарно-эпидемиологическим правилам при наличии установленной на схеме зоны с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону санитарно-защитной зоны.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Территориальное планирование, являясь частью процесса по развитию территории, одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Федеральный законодатель обязывает органы местного самоуправления обеспечить баланс интересов жителей в благоприятных условиях жизни и развитие предпринимательства, учитывая при этом, что благоприятные условия жителей обеспечиваются в том числе благодаря предоставлению предпринимателям возможности осуществления своей деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 г. N 10-П указал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. 

Из анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Вместе с тем генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития, что должно обуславливать высокий уровень стабильности данного документа.

Установлением в Генеральном плане города Ростова-на-Дону в отношении земельных участков с кадастровыми НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН одновременно нескольких функциональных зон (жилой, рекреационной, общественно-деловой и производственной) нарушается принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, создаётся неопределённость их правового режима, что препятствует их использованию.

Данные правовые режимы, установленные в функциональных и территориальных зонах рассматриваемых земельных участков, затрагивают и нарушают права и интересы их собственника, ведущего непосредственно на них производственную деятельность, в части их использования и эксплуатации по своему целевому назначению. 

Сложившееся территориальное планирование нарушает принципы законодательства о градостроительной деятельности, закрепленные в пунктах 1, 4, 8 и 9 статьи 2 ГрК РФ. 

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. 

Между тем градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности. 

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 1 статьи 36 ГрК РФ). 

При этом частями 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ предусмотрены меры по согласованию интересов общества и лиц, чьи права, основанные на существующем землепользовании, могут быть затронуты изменением правового режима земельных участков вследствие ведения градостроительной деятельности. В частности, допускается при соблюдении определенных условий эксплуатация земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту. 

Соблюдение баланса частных и публичных интересов при реализации положений генерального плана муниципального образования, которым установлены функциональные зоны, предусматривающие изменение существующего землепользования, обеспечивается в том числе возможностью постепенного приведения условий эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц об отсутствии фактов нарушения прав административного истца в области землепользования, отсутствии использования согласительных процедур, невозможности учета в новых ПЗЗ правового режима вновь образованных в 2018 году земельных участков суд признаёт безосновательными, поскольку по делу установлено несоответствие оспоренных муниципальных правовых актов нормам федерального законодательства по существу вопроса, в данном случае усматривается угроза нарушения гражданских и публичных прав административного истца, который не может быть поставлен в зависимость от волеизъявления потенциальных застройщиков территории, запланированной под перспективное жилищное строительство. 

Исследованные доказательства приводят к выводу об обоснованности требований административного иска.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, согласно которому по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50, что, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, суд считает, что оспариваемые по настоящему делу положения Генерального плана и Правил застройки и землепользования подлежат признанию не действующими со дня вступления в силу настоящего решения. 

Суд признает недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту функциональных зон в составе Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы (утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 №251) в части отнесения земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к функциональным зонам – жилой, рекреационной, общественно-деловой и производственной; в части отнесения земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к функциональным зонам – жилой, рекреационной; земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к функциональным зонам – рекреационной и производственной; земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к функциональным зонам – жилой, рекреационной, общественно-деловой и производственной.

Также следует признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу «Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» (утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 №605) в части включения земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в две территориальные зоны – ПКТ (коммунальная, производственная, инженерно-транспортная) и ПО-2 (перспективного освоения второго типа); в части отнесения земельных участков с кадастровыми НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к территориальной зоне ПО-2 (перспективного освоения второго типа).

На Ростовскую-на-Дону городскую Думу подлежит возложению обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальном печатном издании, в котором опубликованы указанные нормативные правовые акты (информационный бюллетень местного самоуправления «Ростов официальный»).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту функциональных зон в составе Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы (утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 №251, действующего в редакции решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 14 августа 2018 года) в части отнесения земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) к функциональным зонам – жилой, рекреационной, общественно-деловой и производственной; в части отнесения земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) к функциональным зонам – жилой, рекреационной; земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) к функциональным зонам – рекреационной и производственной; земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) к функциональным зонам – жилой, рекреационной, общественно-деловой и производственной.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу «Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» (утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 №605) в части включения земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в две территориальные зоны – ПКТ (коммунальная, производственная, инженерно-транспортная) и ПО-2 (перспективного освоения второго типа); в части отнесения земельных участков с кадастровыми НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к территориальной зоне ПО-2 (перспективного освоения второго типа).

Обязать Ростовскую-на-Дону городскую Думу в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальном печатном издании, в котором опубликованы указанные нормативные правовые акты (информационный бюллетень местного самоуправления «Ростов официальный»).

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в течение месяца после принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Российской Федерации через Ростовский областной суд.

Судья: Д.М. Абрамов