11RS0002-02-2021-000550-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 г. пос. Воргашор, г. Воркута 

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щипанова И.А., 

при помощнике судьи Абуталиевой К.Д.,

с участием помощника прокурора города Воркуты – Авсециной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску исполняющего обязанности прокурора Адрес обезличен Республики Коми поданное в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности принять на учет граждан, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Воркуты в интересах Ф. Ю.А. обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности принять на учет граждан, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера. В обоснование заявленных требований указал, что Ф. Ю.А. состоял в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья в климатических благоприятных регионах Российской Федерации, согласно дате постановки на учет ДД.ММ.ГГ. в категории «работающие», являлся очередником АО «Воркутауголь». Для формирования единой общереспубликанской очереди Ф. Ю.А. был передан в администрацию МО ГО «Воркута» согласно указанной дате постановки на учет в электронном виде без предоставления учетного дела. ДД.ММ.ГГ. Ф. Ю.А. обратился с заявлением в администрацию МО ГО «Воркута» о включении в состав ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с составом семьи 3 человека, включая Ф. Н.Н. (супруга) и Ф. М.Ю. (дочь). ДД.ММ.ГГ. Ф. Ю.А. обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о переводе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с даты установления пенсии ДД.ММ.ГГ.. ДД.ММ.ГГ. общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» принято решение об отказе в признании Ф. Ю.А. участником ведомственной целевой программы с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГ. по категории «работающие» на основании пп. «а» п. 22 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, а также отказано в переводе очереди из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с момента возникновения права на переход в другую категорию, с даты назначения пенсии ДД.ММ.ГГ. и Ф. Ю.А. снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. по категории «работающие» (отсутствие необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не менее 15 лет, на дату постановки на учет). Решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» в отношении Ф. Ю.А. нельзя признать законным и обоснованным. На основании изложенного просит суд признать за Ф. Ю.А. право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты ДД.ММ.ГГ. по категории «пенсионеры» с составом семьи 3 человека, включая Ф. Н.Н. (супруга), Ф. М.Ю. (дочь), обязать администрацию МО ГО «Воркута» поставит Ф. Ю.А. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты ДД.ММ.ГГ. категории «пенсионеры» с составом семьи 3 человека.

Помощник прокурора г. Воркуты в судебном заседании иск поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Истец Ф. Ю.А., ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. 

Ответчик – администрация МО ГО «Воркута» иск не признала, просила в удовлетворении отказать, в письменных возражениях указала, что Ф. Ю.А. решением общественной комиссии по жилищным вопросам снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГ. по категории «работающие» в связи с отсутствием права состоять на учете на получение жилищной субсидии и отсутствием необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера на дату (первоначальную) постановки на учет (12 лет 7 месяцев).

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов учетного дела, Ф. Ю.А. состоял в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья в климатических благоприятных регионах Российской Федерации, согласно дате постановки на учет ДД.ММ.ГГ. в категории «работающие», являлся очередником АО «Воркутауголь». Для формирования единой общереспубликанской очереди Ф. Ю.А. был передан в администрацию МО ГО «Воркута» согласно указанной дате постановки на учет в электронном виде без предоставления учетного дела. 

ДД.ММ.ГГ. Ф. Ю.А. обратился с заявлением в администрацию МО ГО «Воркута» о включении в состав ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с составом семьи 3 человека, включая Ф. Н.Н. (супруга) и Ф. М.Ю. (дочь). 

Также, ДД.ММ.ГГ. Ф. Ю.А. обратился в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о переводе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с даты установления пенсии ДД.ММ.ГГ.. 

ДД.ММ.ГГ. общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» принято решение об отказе в признании Ф. Ю.А. участником ведомственной целевой программы с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГ. по категории «работающие» на основании пп. «а» п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. №, а также отказано в переводе очереди из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с момента возникновения права на переход в другую категорию, с даты назначения пенсии ДД.ММ.ГГ. и Ф. Ю.А. снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами Адрес обезличен, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. по категории «работающие» (отсутствие необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не менее 15 лет, на дату постановки на учет), что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГ., утвержденным постановлением и.о. главы городского округа «Воркута» руководителя администрации МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. №.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» установлено право граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета при выезде из указанных районов, реализуемой через жилищный сертификат.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют в том числе, инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных регионов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись регионы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

На дату постановки на учет Ф. Ю.А., ДД.ММ.ГГ. правовое регулирование предоставления субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществлялось Федеральным законом от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях. Для инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исчисление времени проживания в указанных районах и местностях для определения размера предоставляемых им жилищных субсидий ведется со дня рождения.

Из материалов дела следует, что на дату постановки на учет (ДД.ММ.ГГ.) Ф. Ю.А. стаж его работы в районах Крайнего Севера составлял – 12 лет 7 месяцев, т.е. менее требуемого 15 лет, соответственно, у Ф. Ю.А. не возникло право быть постановленным на учет, поскольку у него отсутствовало необходимое для этого условие – стаж работы в РКС либо приравненных к ним местностях не менее 15 лет, следовательно, решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол № от ДД.ММ.ГГ.) в части снятия Ф. Ю.А. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с датой подачи заявления является правомерным.

Между тем, суд считает возможным восстановить истца в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, при этом суд учитывает, что Ф. Ю.А. был принят на соответствующий учет ДД.ММ.ГГ. в установленном законом порядке, в течение более 20 лет никем не оспаривалось его право на получение субсидии ввиду отсутствия стажа, сведений, не соответствующих действительности, для постановки на учет истец не предоставлял.

Как следует из материалов дела, Ф. Ю.А. на дату постановки на учет ДД.ММ.ГГ. продолжал осуществлять трудовую деятельность. 

Для постановки на учет ему не хватало – 2 года 3 месяца. При этом, продолжительность работы в районах Крайнего Севера ФИО1 составляет 24 года 1 месяц 22 дня, что подтверждается справкой МИЦ ПФР от ДД.ММ.ГГ..

Согласно копии удостоверения № Ф. Ю.А. с ДД.ММ.ГГ. назначена пенсия по старости.

Для приобретения права на постановку на учёт необходимо наличие 15 летнего стажа. 

Необходимый стаж на ДД.ММ.ГГ. был Ф. Ю.А. приобретен. 

Администрация МО ГО «Воркута», на которую возложены обязанности организации работы по освоению средств федерального и республиканского бюджета Республики Коми на предоставление субсидий на строительство (приобретение) жилья, функции по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или, строительство жилья и формированию единой очереди, приняла и поставила истца на учет с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГ., при отсутствии на то оснований, ежегодно принимала заявления от него и переводила его в списки на очередной год, признавая его право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в течение длительного времени. 

Снятие истца с учета в 2021 году свидетельствует о несоблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере; это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное свидетельствует об одностороннем отказе государством в нарушение ст. 7 Конституции Российской Федерации от своих обязательств, возникших в данных конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и действий представителей власти по постановке истца на учет. Своевременное решение вопроса о снятии истца с учета ввиду отсутствия требуемого стажа позволило бы истцу реализовать свое право на постановку на учет по достижении необходимого стажа.

Прокурор г. Воркуты, действуя в интересах Ф. Ю.А., просил восстановить его в категории «пенсионеры» с даты назначения пенсии – ДД.ММ.ГГ..

Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категорий граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

В соответствии с п.9 Положения для регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом представляет в уполномоченный орган по месту жительства заявление по установленной форме и необходимые документы.

В соответствии с п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов к Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление.

Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан (п.12 Положения).

Соответственно, документами, подтверждающими дату постановки гражданина на учет на получение социальной выплаты на получение жилищной субсидии, является поданное им заявление о постановке на учет на получение жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решение уполномоченного органа о постановке на учет.

В судебном заседании установлено, что с заявлением о переводе очереди из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» истец обратился ДД.ММ.ГГ., соответственно, с указанной даты подлежит восстановлению Ф. Ю.А. в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «пенсионеры».

Из материалов гражданского дела следует, что Ф. Ю.А. зарегистрирован и проживает по адресу: Адрес обезличен, совместно с ним в качестве членов семьи зарегистрированы его супруга Ф. Н.Н. и дочь Ф. М.Ю.

К числу обязательных условий предоставления жилищных субсидий на приобретение жилья относится условие об отсутствии жилья в других регионах Российской Федерации.

В соответствии с представленными выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество жилых помещений в других регионах Российской Федерации истец, а также Ф. Н.Н. и Ф. М.Ю. не имеют.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что Ф. Ю.А. должен быть восстановлен в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего С. и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. с составом семьи из трех человек, включая Ф. Н.Н. и Ф. М.Ю.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск исполняющего обязанности прокурора Адрес обезличен Республики Коми поданный в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности принять на учет граждан, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера – удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты ДД.ММ.ГГ. по категории «пенсионеры» с составом семьи 3 человека, включая ФИО2 (супруга), ФИО3 (дочь).

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» поставить ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты ДД.ММ.ГГ. по категории «пенсионеры» с составом семьи 3 человека.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца через Воркутинский городской суд Республики Коми с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.

Председательствующий И.А. Щипанов