Судья: Леднева Е.Е. № 12-196

РЕШЕНИЕ

10 ноября 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М., 

при секретаре Тугушевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико – санитарной части № 64 Федеральной службы исполнения наказания России» (далее по тексту - ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России) на постановление судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 29 августа 2017 года юридическое лицо ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России с постановлением судьи не согласилось, в жалобе, поданной в Саратовский областной суд, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Защитник лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Иные лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьёй 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лица, участвующего в деле, проверив законность и обоснованность постановления судьи по делу в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, в период с 27 апреля 2017 года по 25 мая 2017 года прокурором отдела по надзору за законностью правовых актов, исполнением законов в социальной сфере прокуратуры Саратовской области с участием начальника отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг территориальною органа Росздравнадзора по Саратовской области, проведена внеплановая проверка по обращению ФИО2 проведена проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, па территории инновационною центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, по адресу осуществления деятельности: 410059. Саратовская область, г. Саратов, УШ 382/1, установлено несоответствие работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) занимаемым должностям. ФИО3 имеет среднее медицинское образование, своевременное повышение квалификации и сертификат по специальности «стоматология», что позволяет ей занимать должность специалиста со средним профессиональным (медицинским) образованием. Вместе с тем с 27 апреля 2014 года до 05 мая 2017 года ФИО3 занимала должность врача-стоматолога не имея необходимого в соответствии с требованиями Номенклатуры должностей Минздрава РФ от 20 декабря 2012 года № 1183н для должности врача-стоматолога высшего профессионального (медицинского) образования. В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), нарушения пункта 4 отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения могли повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью пациентов, которым осуществляется медицинская помощь в ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня совершения правонарушения.

Из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в их правовом взаимодействии следует, что по истечению установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено. По смыслу закона, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанных процессуальных норм ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России привлечено к административной ответственности за пределами установленного законом трехмесячного срока давности, поскольку такой срок по длящемуся правонарушению начинал течь со дня его обнаружения - с 25 мая 2017 года, и истекал 25 августа 2017 года, в то время как судьей районного суда вынесен процессуальный документ 29 августа 2017 года, то есть за пределами срока давности привлечения ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России к административной ответственности.

В связи с тем, что срок давности привлечения ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.М. Бугаева