УИД 28RS0004-01-2025-006412-77

Дело № 12-1002/2025

РЕШЕНИЕ

10 июня 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника города Зеи Амурской области Игнатюк Н.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 10 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Зеи Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 10 апреля 2025 года администрация города Зеи Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник города Зеи Амурской области Игнатюк Н.В. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что с целью исполнения решения суда администрацией города Зеи была проведена работа по выявлению специализированных организаций с целью определения видов и этапов работ, установления их примерной стоимости и подготовки технического задания. Был объявлен запрос цен для определения стоимости работ методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). В связи с отсутствием результатов запроса цен, с целью анализа рынка соответствующих видов работ также был осуществлен поиск специализированных организаций с использованием Интернет-ресурсов и 13 апреля 2023 года в адрес выявленных организаций направлены запросы коммерческих предложений о стоимости работ. По результатам анализа полученных коммерческих предложений определена стоимость работ по обследованию причальной береговой стенки, составившая 1 853 333,33 рублей, предприняты меры, направленные на внесение изменений в бюджет города Зеи в части увеличения его расходной части на указанную сумму. 12 апреля 2024 года с ООО «НСД» был заключен договор на разработку технического задания, в соответствии с которым было разработано техническое задание по обследованию причальной береговой стенки, 16 апреля 2024 года подписан акт приемки выполненных работ. Письмами от 24 апреля 2024 года №№ 02-06/606, 02-06/607, от 06 июня 2024 года №812 также произведен запрос коммерческих предложений о стоимости работ, определенных техническим заданием, на основании полученной информации определена начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ. 25 июня 2024 года была направлена заявка (№ 02-06/862) о размещении заказа на выполнении работ по обследованию и паспортизации причальной береговой стенки и 02 июля 2024 года был объявлен электронный аукцион на выполнение работ по обследованию и паспортизации причальной береговой стенки, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок. В последующем были повторно объявлены электронные аукционы на основании заявок от 18 июля 2024 года № 02-06/981 и от 05 августа 2024 года № 02-06/1040, которые также не состоялись по причине отсутствия участников. 22 августа 2024 года на основании заявки от 19 августа 2024 года вновь был объявлен аукцион на выполнение работ по обследованию причальной береговой стенки, расположенной по адресу: г.Зея, берег залива Малый Гармакан, и по результатам аукциона был заключен муниципальный контракт на выполнение работ № Ф.2024.0069 сроком исполнения - до 31 декабря 2024 года.

Администрацией города Зеи выполнены следующие требования исполнительного документа:

- разработан паспорт объекта;

- организованы и обеспечены систематические инструментальные наблюдения за деформациями объекта с внесением их результатов в пополняемую часть паспорта объекта;

- организован и обеспечен постоянный контроль безопасного состояния объекта с внесением результатов в пополняемую часть паспорта объекта;

- разработан календарный график выполнения ремонтных работ в отношении объекта.

Выполнение администрацией города Зеи указанных мероприятий подтверждается следующими документами:

- муниципальный контракт от 12.09.2024 № Ф.2024.0069 на выполнение работ по обследованию причальной береговой стенки, расположенной по адресу: г. Зея, берег залива Малый Гармакан;

- документ о приемке № 37 от 20.12.2024;

- накладная на передаваемую документацию от 20.12.2024 № 24-623/281;

- паспорт гидротехнического сооружения «Причальная береговая стенка, расположенная по адресу: город Зея, берег Залива Малый Гармакан» от 20.12.2024 инв. № 24-623/281;

- приказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи от 28.01.2025 № 27 «Об организации инструментального наблюдения и контроля за состоянием гидротехнического сооружения».

Указанные документы и информация об исполнении были направлены администрацией города Зеи в адрес СОСП по Амурской области письмом от 29.01.2025 № 01-14/539 (ШЛИ 67624605005526). Информация о принимаемых администрацией города Зеи мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа, с приложением подтверждающих документов направлялась администрацией города Зеи в адрес СОСП по Амурской области письмом от 20.08.2024 № 01-14/5663 (ШПИ 67624698003522). Также документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, направлялись администрацией города Зеи в СОСП по Амурской области при подаче административного искового заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора и имеются в материалах административного дела по рассмотрению Зейским районным судом данного заявления, что отражено в решении Зейского районного суда от 08.11.2024 по делу № 2а-782/2024. Из пяти мероприятий, обязанность по выполнению которых возложена на администрацию города Зеи в соответствии с вышеуказанным исполнительным документом, в настоящее время остается не выполненным одно - ограждение объекта забором.

Выполнение данного мероприятия затруднено отсутствием у муниципального образования города Зеи прав на земельный участок, необходимый для обслуживания причальной стенки. После принятия Зейским районным судом решения по делу № 2а-642/2022, обязывающего администрацию города Зеи выполнить ограждение причальной стенки, обнаружилось то обстоятельство, что земельный участок, необходимый для установки ограждения, находится в собственности частных лиц (АН, ЕА), что ограничивает доступ к сооружению представителей администрации города и подрядчиков. В этой связи администрацией города Зеи в судебном порядке решался вопрос прекращения прав на указанный земельный участок и снятия его с кадастрового учета. Решение Зейского районного суда от 21.05.2024 по делу № 2-208/2024 по иску администрации города Зеи к АН, ЕА, которым требования администрации города Зеи были удовлетворены, вступило в законную силу 05.08.2024, однако его исполнение приостанавливалось определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02.10.2024 в связи с подачей АН кассационной жалобы. Приостановление исполнения данного решения было отменено определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.12.2024 № 88-10213/2024 (изготовлено 20.12.2024). В рамках исполнения данного решения, 14.01.2025 земельный участок, прилегающий к причальной стенке, снят с кадастрового учета и прекращено право собственности на него АН, ЕА, что подтверждается выписками из ЕГРН от 14.01.2025. В настоящее время, в целях формирования земельного участка, необходимого для обслуживания причальной стенки, и последующей регистрации права муниципальной собственности на него, проведены кадастровые работы по уточнению границ сооружения - причальной береговой стенки, которые ранее в ЕГРН отсутствовали, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.03.2025 (дата завершения кадастровых работ 24.03.2025). Вместе с тем, на прилегающей к причальной стенке территории до настоящего времени находится имущество (бетонные плиты, водные транспортные средства и др.), размещенное прежними собственниками земельного участка, что ограничивает доступ к сооружению подрядчиков и препятствует выполнению работ по установке ограждения. В этой связи 14.01.2025 в адрес АН, ЕА было направлено уведомление о необходимости освободить территорию, которое до настоящего времени не исполнено.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Зейского районного суда Амурской области от 15 августа 2022 года по делу № 2а-642/2022 на администрацию города Зеи Амурской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу выполнить в отношении временно выделенного их эксплуатации гидротехнического сооружения – причальная береговая стенка, расположенного по адресу: Амурская область, г. Зея, берег залива Малый Гармакан, следующие мероприятия, предусмотренные Федеральным законом № 184/ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании», п. 431, 432, 446, 477, 493, 496, пп. «б», «в», «г», п. 497 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 623:

- разработать паспорт (технический паспорт) объекта;

- в целом выполнить ограждение объекта забором;

- организовать и обеспечить систематическое инструментальные наблюдения за деформациями объекта регулирования с внесением их результатов в пополняемую часть паспорта (технического паспорта) объекта;

- организовать и обеспечить постоянный контроль безопасного состояния объекта с внесением результатов в пополняемую часть паспорта (технического паспорта) объекта;

- разработать календарный график выполнения ремонтных работ в отношении объекта.

Решение вступило в законную силу 25 октября 2022 года.

7 марта 2024 года в отношении администрации города Зеи возбуждено исполнительное производство № 31833/24/28008-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 64771/24/98028-ИП. 

29 августа 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 21 октября 2024 года, полученным 30 октября 2024 года, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 27 ноября 2024 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации города Зеи Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией города Зеи административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Частичное исполнение судебного акта (проведение четырех мероприятий из пяти), на что ссылается защитник администрации, не является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, поскольку данные мероприятия реализованы только в декабре 2024 года, январе 2025 года, то есть после истечения срока, установленного судебным приставом –исполнителем в постановлении от 21 октября 2024 года. При этом решение Зейского районного суда от 15 августа 2022 года по делу 2а-642/2022 вступило в законную силу 25 октября 2022 года, а исполнительное производство ведется с 7 марта 2024 года. 

Таким образом, доказательств принятия администрацией своевременных и достаточных мер, направленных на исполнение решения суда в полном объеме, с момента его вступления в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении от 21 октября 2024 года, в материалах дела не имеется.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Порядок привлечения администрации города Зеи к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 10 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Зеи Амурской области – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева