50OS0000-01-2024-000616-64

Дело № 2-4630/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Зинченко С.В., 

при секретаре судебного заседания Кальницкой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Одинцовского городского округа Московский области к ООО "УК "СтройДомСервис", ООО "Спектр", ФИО1 об обязании освободить земельный участок, прекращении деятельности противоречащей виду разрешенного использования, обязании привести земельный участок в пригодное состояние, 

установил:

Истец Администрация Одинцовского городского округа МО обратился в суд к ООО "УК "СтройДомСервис", с требованиями об обязании освободить земельный участок, привести его в пригодное состояние.

В рамках рассмотрения дела ответчиками были привлечены ООО "Спектр" и ФИО1

В обоснование своих требований истец указал, что в период с апреля 2022 по июнь 2022 были проведены выездные контрольно (надзорные) мероприятия соблюдения ООО «Управляющая компания «СтройДомСервис», земельного законодательства при использовании земельного участка с №.

По результатам проведенных мероприятий было установлено, что на земельном участке с К№ АДРЕС, категория: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, площадь: 5127 +/- 25 кв. м, находящемся в собственности ООО «Управляющая компания «СтройДомСервис», осуществляется размещение, хранение, накопление и обработка отходов.

На территории земельного участка размещены – ангары строения, мусор, металлические контейнеры, вывоз которых, погрузка и разгрузка осуществляется крупной грузовой техникой. 

Как следствие, данная деятельность сопровождается шумом, пылью, возникающими вследствие производственного процесса при работе машин, разгрузки и выгрузки мусора (отходов потребления). Все выше перечисленные факторы оказывают вредное воздействие на здоровье граждан и окружающую среду.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

По результатам выездного обследования выявлены признаки нецелевого использования земельного участка К№, что является нарушением ст. 42 ЗК РФ, п.4 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для определения необходимости проведения внеплановых контрольно (надзорных) мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Одинцовского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского городского округа от 25.11.2021 № 2/30.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 2 ст. 42 ЗК РФ).

Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение, хранение, накопление и обработку отходов.

Специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов, на этом земельном участке не имеется, в государственный реестр объектов размещения отходов участок не включен.

На основании изложенного истец просил обязать ООО «Управляющая компания «СтройДомСервис» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить от навалов отходов производства, строительного и иного мусора, на земельном участке с К№ площадью 5 127 +/- 25 кв. м, расположенном по адресу: АДРЕС путем, очистки и вывоза отходов производства, строительного и иного мусора в установленном законом порядке в места их специализированного размещения (захоронения) или в иные специально предназначенные для этого места, а также прекратить деятельность по приему, хранению и обращению с отходами противоречащую виду разрешенного использования «для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции».

Обязать ООО «Управляющая компания «СтройДомСервис» в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок площадью 5 127 +/- 25 кв. м, с К№, расположенный по адресу: АДРЕС состояние пригодное для его использования в соответствии с разрешенным видом использования – «для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции».

Представитель истца - Администрации Одинцовского городского округа Московской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО "УК "СтройДомСервис" в судебное заседание явился, иск не признал.

Ответчик ООО "Спектр" в судебное заседание не явился, в судебное заседание не явился о времени и месте извещался в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, в судебное заседание не явился о времени и месте извещался в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство экологии и природопользования МО, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям в судебное заседание не явились о времени и месте извещались в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещавшихся о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

По смыслу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на момент обращения в суд с данными требованиями, собственником земельного участка с КН № расположены по адресу: АДРЕС являлся ООО «УК «СтройДомСервис» (л.д. 20-40)

С данными требованиями администрация обратилась в Арбитражный суд Московской области.

В рамках рассмотрения дела Арбитражным судом, в материалы дела было представлено решение Одинцовского городского суда Московской области от 19.02.2019, которым договор купли – продажи от 04.03.2015 г. заключенный с ФИО1 и ООО «СтройСервисДом» был расторгнут, постановлено возвратить ФИО1 все объекты переданные по договору, в том числе спорный земельный участок.

К участию в деле в качестве соответчика был привлечен ФИО1, данное гражданское дело было передано по подсудности в суд общей юрисдикции. 

Из выписки ЕГРН усматривается, что регистрация права ФИО1 до настоящего времени не произведена, земельный участок не передан, и используется до настоящего времени ООО «УК «СтройСервисДом».

Из выписки ЕГРН также усматривается, что в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования «для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции».

Как указывает истец, отделом муниципального земельного контроля Управления муниципального земельного контроля, сельского хозяйства и экологии Администрации Одинцовского городского округа Московской области в период с апреля 2022 по июнь 2022 были проведены выездные контрольно (надзорные) мероприятия соблюдения ООО «Управляющая компания «СтройДомСервис», земельного законодательства при использовании земельного участка с К№ №

По результатам проведенных мероприятий было установлено, что на земельном участке с К№ АДРЕС категория: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, площадь: 5127 +/- 25 кв. м, находящемся в собственности ООО «Управляющая компания «СтройДомСервис», осуществляется размещение, хранение, накопление и обработка отходов.

На территории земельного участка размещены – ангары строения, мусор, металлические контейнеры, вывоз которых, погрузка и разгрузка осуществляется крупной грузовой техникой. 

Как следствие, данная деятельность сопровождается шумом, пылью, возникающими вследствие производственного процесса при работе машин, разгрузки и выгрузки мусора (отходов потребления). Все выше перечисленные факторы оказывают вредное воздействие на здоровье граждан и окружающую среду.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденными Постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 28.09.2021 № 3471, а также Генеральному плану Одинцовского городского округа Московской области, за исключением территории бывшего городского округа Звенигород Московской области, утвержденному Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 15.12.2021 № 12/31, земельный участок К№ находится в территориальной зоне П - (Производственная зона). 

Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) относится к Специальной деятельности (код 12.2).

Зона объектов обращения с отходами СП-2 установлена для обеспечения условий использования участков, предназначенных для размещения объектов накопления, обработки, утилизации обезвреживания, размещения отходов (хранение и захоронение). Вид разрешенного использования: Специальная деятельность (12.2), относится к основным видам разрешенного использования в зоне СП-2.

По результатам выездного обследования выявлены признаки нецелевого использования земельного участка К№ что является нарушением ст. 42 ЗК РФ, п.4 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для определения необходимости проведения внеплановых контрольно (надзорных) мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Одинцовского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского городского округа от 25.11.2021 № 2/30.

Также, при поступлении дела, судом был направлен запрос на проведение осмотра земельного участка и предоставления акта осмотра.

Из представленного акта осмотра земельного участка с КН № от 24.02.2025 г. усматривается, что в рамках планирования совместного выездного обследования земельного участка КН № на мобильный номер телефона №) генерального директора ООО УК «СтройДомСервис» ФИО3 неоднократно осуществлялись звонки о согласовании даты и времени проведения осмотра земельного участка.

Также было отправлено сообщение WhatsApp о проведении осмотра и необходимости присутствия 24.02.2025 в 15.00 на земельном участке К№. Обратная связь не была получена, в связи с чем, осмотр проводился с земель общего пользования в отсутствие надлежаще уведомленного ФИО3 

По указанному адресному ориентиру: АДРЕС, расположен земельный участок К№, площадью 5127 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования, для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, согласно сведений ЕГРН находится в собственности ООО УК «СтройДомСервис», (per. запись от 05.04.2018 №).

Земельный участок огорожен, свободный доступ неограниченного круга лиц отсутствует. Визуальным осмотром, через частично открытые ворота установлено, что на земельном участке расположены три объекта капитального строительства (ангары), сведения о которых в ЕГРН отсутствуют, также имеются сооружения (навесы, бытовки).

Указанные объекты капитального строительства используются под складирование, переработку и хранение отходов производства и потребления.

Большая часть территории земельного участка захламлена твердыми-коммунальными (бытовыми) отходами (пластик, металл, бумага, целлофан, автомобильные покрышки и др. отходы).

На момент осмотра сотрудниками организации проводились работы по переборке ТКО на фракции и заполнение размещенных контейнеров.

Земельный участок не освобождён от навалов отходов производства и строительного мусора.

Таким образом, установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования: для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Земельный участок используется в целях осуществления деятельности по обращению с отходами.

В опровержении доводов администрации со стороны ООО «УК «СтройСервисДом» был представлен свой акт осмотра с участием эксперта ФИО4 и представителя ООО «Спектр», согласно которого земельный участок с КН № используется в соответствии с видом разрешенного использования «для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции», объекта расположенные на земельном участке, а именно: деревянные доски, остатки сельскохозяйственной продукции, места хранения сельскохозяйственной продукции и оборудование для переработки сельскохозяйственной продукции, что на прямую доказывают использование земельного участка с соответствии с ВРИ.

При этом, сведений о том, что ФИО5 является экспертом и в какой области не представлено, не представлена доверенность представителя ООО «Спектр», кроме того к данному акту не приложена фототаблица, таким образом проверить правильность указанного в акте не представляется возможным, таким образом данный акт противоречит нормам ст. 60, 67 ГПК РФ, и является недопустимым доказательством по делу. 

Кроме того, в судебном заседании при выяснении причин уклонения ответчика от совместного осмотра, генеральным директором ООО «УК «СтройСервисДом» было пояснено, что они ждали официального приглашения на совместный осмотр, путем направления извещения посредством почты, извещение посредством WhatsApp посчитал не надлежащим извещением.

Вместе с тем, суд учитывает, что доставка юридически значимого сообщения, возможна в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано.

Представителем истца предоставлены скриншот переписки, которая ответчиком не оспаривалась, таким образом ответчик считается извещенным о необходимости проведения совместного осмотра. 

В материалах дела содержится договор аренды №10/19 от 01.07.2019 г. согласно которому ООО УК «СтройСервисДом» передало во временное пользование земельный участок с КН № расположенный по адресу: АДРЕС, который был преобразован из земельного участка с КН № для целей арендатора.

Срок действия договора не определен, указано, что договор может быть расторгнут в одностороннем внесудебном порядке если: арендатором принято решение о ликвидации, в случае принятия решения арендатором об отказе от исполнения договора

Также, договором аренды предусмотрено, что арендатор несет персональную ответственность перед надзорными органами за нарушение природоохранного законодательства.

Также согласно п. 3.3.8 арендатор обязан своевременно и за свой счет осуществлять уборку территории от мусора (в том числе от наледи и снега), заключить соответствующие договоры с компаниями, имеющими лицензию на вывоз и утилизацию отходов, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности арендатора.

При этом, из представленной в материалы дела лицензии №077 534 от 27.0.2016 г. ООО «СПЕКТР» имеет лицензию на сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV опасности. 

Также, согласно санитарно – эпидемиологического заключения от 18.07.2016 г. усматривается, что заключение было выдано ООО «СПЕКТР» именно по адресу: АДРЕС указано, что здания и сооружения, оборудование и иное имущество, используемые для размещении отходов I-IV класса опасности соответствуют государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормам. (л.д. 109 том 1)

Таким образом, материалами дела установлено, что земельный участок КН № расположенный по адресу: АДРЕС используется в том числе для сбора отходов IV класса опасности, тогда как вид разрешенного использования «для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции», не допускает размещения отходов, в том числе IV класса опасности.

Рассматривая вопрос о надлежащем ответчике по данным требованиям, суд учитывает, что ООО «УК СтройСервисДом» является фактическим владельцем земельного участка, как уже было указано, что переход права в пользу ФИО1 не произведен, договор аренды в отношении ООО «СПЕКРТ» не зарегистрирован. 

Также, учитывая, что на момент рассмотрения дела не представлено доказательств о действии договора аренды в пользу ООО «СПЕКТР», как и о его расторжении, при этом, суд учитывает, что вид разрешенного использования «для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» ограничивает его использование собственником по своему усмотрению, о которых не мог не знать действующий на момент заключения договора аренды собственник земельного участка ООО «УК «СтройСервисДом», учитывая деятельность ООО «СПЕКТР», ООО «УК СтройСервсиДом» не мог и не должен был передавать данный земельный участок в аренду, организации вид деятельности которой, противоречит виду разрешенного использования земельного участка. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (абзац первый).

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац первый). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац второй).

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (п. 2 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа названных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28 марта 2017 года N 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденными Постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 28.09.2021 № 3471, а также Генеральному плану Одинцовского городского округа Московской области, за исключением территории бывшего городского округа Звенигород Московской области, утвержденному Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 15.12.2021 № 12/31, земельный участок К№ находится в территориальной зоне П - (Производственная зона). 

Так в соответствии с п. 1.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 20.11.2020 № П/0412, сельскохозяйственное использование предусматривает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе: 

Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15) подразумевает размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

Данный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение, хранение, накопление и обработку отходов.

Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) относится к Специальной деятельности (код 12.2).

Зона объектов обращения с отходами СП-2 установлена для обеспечения условий использования участков, предназначенных для размещения объектов накопления, обработки, утилизации обезвреживания, размещения отходов (хранение и захоронение). Вид разрешенного использования: Специальная деятельность (12.2), относится к основным видам разрешенного использования в зоне СП-2.

Таким образом, поскольку при рассмотрении дела нашли свое подтверждение нарушения в части использования земельного участка, учитывая, что фактическим владельцем земельного участка является ООО «УК СтройСервисДом», требования истца подлежат удовлетворению к ООО «УК СтройСервисДом», при этом в требованиях к ФИО1 и ООО «СПЕКТР» следует отказать. 

Также, в силу ст. 98 ГПК РФ в пользу местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 20 000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление REF Дело Администрации Одинцовского городского округа Московский области к ООО "УК "СтройДомСервис", ООО "Спектр", ФИО1 об обязании освободить земельный участок, прекращении деятельности противоречащей виду разрешенного использования, обязании привести земельный участок в пригодное состояние – удовлетворить частично. 

Обязать ООО «Управляющая компания «СтройДомСервис» в течении 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить от навалов отходов производства, строительного и иного мусора на земельном участке с КН № площадью 5 127+/- 25 кв.м. расположенный по адресу: АДРЕС путем очистки и вывоза отходов производства, строительного и иного мусора в установленном законом порядке в места их специализированного размещения (захоронения) или в иные специально предназначенные для этого места.

Обязать ООО «УК «СтройДомСервис» в течении 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок площадью 5127+/-25 кв.м. с КН № площадью 5 127+/- 25 кв.м. расположенный по адресу: АДРЕС состояние пригодное для его использование в соответствии с разрешенным видом использования «для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции».

Обязать ООО «УК «СтройДомСервис» прекратить деятельность по приему, хранению и обращению с отходами противоречащему виду разрешенного использования земельного участка КН № площадью 5 127+/- 25 кв.м. расположенный по адресу: АДРЕС «для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» с момента вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с ООО "УК "СтройДомСервис" в пользу местного бюджета судебные расходы по государственной пошлине, от уплаты которой при подаче иска был освобожден истец в размере 20 000 руб. 

В удовлетворении требований Администрации Одинцовского городского округа Московской области к ООО «Спектр», ФИО1 об обязании освободить земельный участок, прекращении деятельности противоречащей виду разрешенного использования, приведении земельного участка в состояние, пригодное для его использования – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

С.В. Зинченко 

В окончательной форме решение суда принято 14марта 2025 года