Дело №2-2890/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Цыганковой Т.Д..

при секретаре Томиловой И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности совершить определенные действия,

Установил:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о возложении обязанности совершить определенные действия. 

В обоснование исковых требований истец указала, что отработав в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 196» на педагогической должности 25 лет (с 04.09.1990 г), она обратилась 17.02.2017 г. к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением № 178 от 05.05.2017 г. ответчик отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием 25 лет специального стажа, требуемого в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях».

Из специального стажа были исключены и не засчитаны периоды ее работы: с 04.09.1990 по 05.05.1994 — 03 года 08 месяцев 02 дня в должности инструктора по физкультуре в детском саду №196 Хабаровского промышленно-торгового объединения «Восток», с 02.10.1995 по 31.03.1996 - 06 месяцев, с 01.10.2004 по 19.10.2009 - 05 лет 19 дней в должности инструктора по физкультуре в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 196 в должности инструктора по физкультуре в Муниципальном дошкольном учреждении №196 комбинированного вида (с 20.07.1999 – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 196»), с 17.02.1997 по 14.03.1997 - 28 дней - курсы ИППК; с 11.05.2010 по 29.05.2010 - 19 дней, 08.12.2014 по 20.12.2014 - 13 дней курсы повышения квалификации в ХКИРО с 20.10.2009 по 30.10.2009 - 11 дней, с 02.11.2009 по 30.11.2009 - 29 дней, с 25.12.2009 по 16.01.2010 - 22 дня, с 08.02.2011 по 02.03.2011 - 25 дней, с 06.04.2011 по 06.05.2011 - 01 месяц 01 день — в должности и.о. заведующей в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 196». 

Работа в должности инструктора по физкультуре в детском саду №196 исключена из специального стажа по мотиву «работа осуществлялась в должности, не поименованной в Списке от 29.10.2002 №781». 

Однако должность инструктора по физкультуре относится к категориям должностей иных педагогических работников в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. № 678

С 20.10.2009 г. она была переведена руководителем физического воспитания на 1 ставку и по настоящее время работает в этой должности. Ее работа в должности инструктора физкультуры аналогична работе руководителя физического воспитания 

С исключением из специального стажа периода ее трудовой деятельности учебы на курсах повышения квалификации она не согласна поскольку в должностной инструкции инструктора по физкультуре прописано в обязанностях - постоянно следить за ростом своего профессионального мастерства. В должностной инструкции руководителя физического воспитания прописано - повышать свою квалификацию. Прохождение специальных курсов повышения квалификации (в ИППК и ХКИРО) позволяет педагогу повышать свою квалификацию и пройти аттестацию. 

С исключением из специального стажа периода ее трудовой деятельности работы в должности и. о. заведующей в Муниципальном Дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 196» она не согласна, т.к. исполняла обязанности заведующего детским садом № 196 вынужденно - с 20. 10. 2009 г. заведующий уволился. В периоды и. о. заведующего она в основном работала руководителем физического воспитания: проводила занятия; консультировала воспитателей; готовила документы к аттестации; принимала участие в мероприятиях предусмотренных годовым планом, как руководитель физического воспитания.

И только после проведенных физкультурных занятий во всех возрастных группах положенных на ставку она приступала к исполнению обязанностей заведующего. 

Просит признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости, включив в специальный стаж период педагогической деятельности - с 04.09.1990 по 05.05.1994 - 03 года 08 месяцев 02 дня - в должности инструктора по физкультуре в детском саду №196 Хабаровского промышленноторгового объединения «Восток», с 02.10.1995 по 31.03.1996 — 00 лет 06 месяцев 00 дней, с 01.10.2004 по 19.10.2009 — 05 лет 00 месяцев 19 дней — в должности инструктора по физкультуре в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 196 комбинированного вида (с 20.07.1999 - Муниципальное дошкольное образовательное учреждении «Детский сад комбинированного вида № 196»), с 17.02.1997 по 14.03.1997 - 00 лет 00 месяцев 28 дней - курсы ИППК; с 11.05.2010 по 29.05.2010 - 00 лет 00 месяцев 19 дней, 08.12.2014 по 20.12.2014 - 00 лет 00 месяцев 13 дней курсы повышения квалификации в ХКИРО; с 20.10.2009 по 30.10.2009 — 00 лет 00 месяцев 11 дней, с 02.11.2009 по 30.11.2009 — 00 лет 00 месяцев 29 дней, с 25.12.2009 по 16.01.2010 — 00 лет 00 месяцев 22 дня, с 08.02.2011 по 02.03.2011 — 00 лет 00 месяцев 25 дней, с 06.04.2011 по 06.05.2011 — 00 лет 01 месяц 01 день — в должности и. о. заведующей в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 196». Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с даты обращения за ней, т. е. с 17.02.2017г.

В возражениях на исковое заявление ответчик указал, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку работа истца в должности инструктора по физкультуре в детском саду №196 Хабаровского промышленно-торгового объединения «Восток» не может быть засчитана в специальный стаж, так как документально подтверждена работа в должности, не поименованной в Списке от 29.10.2002 №781.

Периоды работы по совмещению в должности руководителя физического воспитания на 0,5 ставки с 20.10.2009 по 30.10.2009, с 02.11.2009 по 30.11.2009 не могут быть учтены в специальный стаж.

Управление не наделено полномочиями устанавливать тождество профессий, должностей и учреждений (структурных подразделений), предусмотренных ст. 30 Закона № 400, а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и учреждениям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Истец в периоды с 17.02.1997 по 14.03.1997 находилась на курсах ИППК; с 11.05.2010 по 29.05.2010, с 08.12.2014 по 20.12.2014 находилась на курсах повышения квалификации. Включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 № 516.

Находясь на курсах, истец не была подвержена неблагоприятным воздействиям, а именно при которых работник, находясь на рабочем месте подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда, при которых законодатель предусмотрел зачет данного периода в специальный стаж.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании истец поддержала свои исковые требования по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

17 февраля 2017 года истец обратилась в Управление ПФР за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что более 25 лет занималась педагогической деятельностью в детском учреждении. 

Решением УПФР от 05.05.2017 года №178 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием специального стажа в 25 лет, требуемого в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В судебном заседании установлено, что с 04.09.1990 года истец была принята на должность инструктора по физкультуре в детский сад № 196 Хабаровского промышленно-торгового объединения «Восток» где работала до 01.08.1994 года.

01.08.1994 года истец принята на работу инструктором по физкультуре в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 196 комбинированного вида (с 20 июля 1999 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 196, с 24.05.2011 года – Муниципальное автономное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 196, с 15.08.2014 года – Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 196). 09.03.1996 года переведена воспитателем. 01.10.2004 года ФИО1 переведена на должность инструктора по физической культуре, с 20.10.2009 года переведена на должность руководителя физического воспитания, где и продолжает работать в указанной должности.

Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункту «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, исчисление периодов работы производится с последовательным применением нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работ.

При определении права истца на пенсию применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее -Список, Правила).

Применительно к Списку предусмотрено, что при определении права на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью необходимо одновременное выполнение двух условий обеспечивающих включение периодов работы гражданина в специальный стаж: наименование учреждения; наименование должности. Перечень учреждений и должностей содержатся в Списках, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Должность инструктора по физкультуре в указанный список не входит. Не входит она и в список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463.

Вместе с тем, должность инструктора по физкультуре относится к категориям должностей иных педагогических работников в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. № 678.

В должностной инструкции инструктора по физкультуре, представленной истцом, отмечено, что инструктор по физкультуре относится к категории педагогических работников. 

Также из представленных истцом доказательств, в частности должностной инструкции инструктора по физической культуре и должностной инструкции руководителя физического воспитания следует, что в своей деятельности инструктор по физкультуре руководствуется теми же нормативными документами, что и руководитель физического воспитания. Так же идентичны обязанности обоих должностей.

Согласно штатному расписанию в 2009 - 2012 г. истец работала на 1 ставку руководителем физического воспитания и 0.12 ставки инструктором по физкультуре в детском саду № 196, что так же подтверждает идентичность работы в должности руководителя физического воспитания и должности инструктора по физкультуре.

При таких обстоятельствах, учитывая тождественность выполняемых истцом функций в должности инструктора по физкультуре и в должности руководителя физического воспитания, суд приходит к выводу о том, что работа истца в период с 04.09.1990 года по 05.05.1994 года в должности инструктора по физкультуре в детском саду № 196 Хабаровского промышленного объединения «Восток», с 02.10.1995 года по 31.03.1996 года, с 01.10.2004 года по 19.10.2009 года в должности инструктора по физкультуре в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 196 комбинированного вида подлежит включению в специальный стаж истца.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж для назначения пенсии периодов работы в должности и.о. заведующей в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 196», суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2001 года № 781, периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000 года в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами.

Как следует из материалов дела, в частности справки о трудовой деятельности МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 196» в периоды с 20.10.2009 по 30.10.2009, с 02.11.2009 по 30.11.2009, с 25.12.2009 по 16.01.2010, с 08.02.2011 по 02.03.2011, с 06.04.2011 по 06.05.2011 истец работала в должности и. о. заведующей в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 196», при этом, в периоды с 20.10.2009 по 30.10.2009, с 02.11.2009 по 30.11.2009 истец работала по совмещению в должности руководителя физического воспитания на 0,5 ставки.

Доказательств выработки нормы рабочего времени за указанные периоды работы в должности руководителя физического воспитания, истцом не представлено. Работа же в должности заведующей не может быть включена в специальный стаж, т.к. это не предусмотрено Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16.11.2006 г. N 491-О, от 16.07.2013 г. N 1143-О и др., право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно, деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Определение того, какого рода профессиональная деятельность и в каком объеме сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Судом установлено, что в оспариваемые периоды учебная (преподавательская) нагрузка истца по месту работы не составляла полную ставку. 

Вместе с тем, суд считает необоснованным отказ Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 17.02.1997 года по 14.03.1997 года нахождение на курсах ИППК, с 11.05.2010 года по 29.05.2010 года, с 08.12.2014 года по 20.12.2014 года- нахождение на курсах повышения квалификации в ХКИРО.

В соответствии с ч. 4 ст.196 ТК РФ в случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. 

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516), в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением средней заработной платы, должны быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, включение указанных периодов в специальный стаж истца не порождает у ответчика обязанности назначения ей досрочно пенсию по старости с 17 февраля 2017 года как просит истец, поскольку на указанную дату у истца отсутствовал необходимый для назначения льготной пенсии 25-летний стаж.

При подтверждении ФИО1 трудовой деятельности за период с 17.02.2017 года, право на досрочное назначение пенсии у нее может возникнуть с 28 мая 2017 года. Однако таких доказательств суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению, а именно в части возложения на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды педагогической деятельности ФИО1 с 04.09.1990 года по 05.05.1994 года в должности инструктора по физкультуре в детском саду № 196 Хабаровского промышленного объединения «Восток», с 02.10.1995 года по 31.03.1996 года, с 01.10.2004 года по 19.10.2009 года в должности инструктора по физкультуре в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 196 комбинированного вида, с 17.02.1997 года по 14.03.1997 года нахождение на курсах ИППК, с 11.05.2010 года по 29.05.2010 года, с 08.12.2014 года по 20.12.2014 года- нахождение на курсах повышения квалификации в ХКИРО.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края удовлетворить частично.

Возложить на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды педагогической деятельности ФИО1 с 04.09.1990 года по 05.05.1994 года в должности инструктора по физкультуре в детском саду № 196 Хабаровского промышленного объединения «Восток», с 02.10.1995 года по 31.03.1996 года, с 01.10.2004 года по 19.10.2009 года в должности инструктора по физкультуре в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 196 комбинированного вида, с 17.02.1997 года по 14.03.1997 года нахождение на курсах ИППК, с 11.05.2010 года по 29.05.2010 года, с 08.12.2014 года по 20.12.2014 года- нахождение на курсах повышения квалификации в ХКИРО.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Цыганкова Т.Д.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года