№2-1195/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 мая 2017 года с. Шаран РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Алехиной О.Н., 

при секретаре Георгиевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, 

<

адрес>х Республики Башкортостан к МБДОУ «Детский сад «Радуга» 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан» о понуждении исполнить предписание и профинансировать его исполнение,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, 

<

адрес>х РБ обратилось в суд в вышеуказанным иском к МБДОУ «Детский сад «Радуга» 

<

адрес>, Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, МКУ «Отдел образования администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан». В обоснование иска указало, что Управлением Роспотребнадзора с ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад «Радуга» 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленных с целью санитарно - эпидемиологического благополучия, СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", далее СанПиН 2.4.1.3049-13.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения по пунктам №№ к ДД.ММ.ГГГГ, пункту № к ДД.ММ.ГГГГ, по пунктам № к ДД.ММ.ГГГГ, по пунктам № в срок ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по выполнению выданного предписания об устранении выявленных нарушений, установлено, что детским образовательным учреждением не выполнено предписание в полном объеме по пунктам № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- Количество кроватей не соответствует количеству детей, находящихся в группе согласно п. 6.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- На пищеблоке для разделки сырых и готовых продуктов не имеется достаточного количества отдельных разделочных цельнометаллических столов согласно п. 13.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Не обеспечено наличие 3 комплектов постельного белья согласно п. 17.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Не обеспечено наличие в достаточном количестве 2-х комплектов наматрасников согласно п. 17.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Количество индивидуальных шкафов не соответствует списочному составу детей согласно п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Технологическое оборудование не оборудовано локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, являющееся источниками выделений тепла, газов согласно п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Покрытия полов с повреждениями, не допускающими проведения качественной уборки влажным способом и дезинфекции в помещениях учреждения, согласно п. 5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

По пунктам № предписания необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие работы:

- Обеспечить площади помещений, входящих в групповую ячейку, в соответствии с рекомендуемыми площадями групповой ячейки из расчета на 1 ребенка согласно п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Для защиты детей от солнца и осадков оборудовать 2 теневых навеса на территории групповых площадок согласно п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- В умывальных зонах оборудовать душевые поддоны согласно п. 6.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

В соответствии с п. 1.7 Устава Учредителем МБДОУ «Детский сад «Радуга» 

<

адрес> является Администрация МР 

<

адрес> РБ, которая выступает также собственником имущества Учреждения. 

Истец просит обязать МБДОУ «Детский сад «Радуга» 

<

адрес> и Администрацию МР 

<

адрес> РБ исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- Обеспечить кроватями в соответствии с количеством детей, находящихся в группе согласно п. 6.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- На пищеблоке для разделки сырых и готовых продуктов обеспечить достаточное количество отдельных разделочных цельнометаллических столов согласно п. 13.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Обеспечить по 3 комплекта постельного белья на каждого ребенка согласно п. 17.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Обеспечить 2 смены наматрасников согласно п. 17.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Обеспечить индивидуальными шкафчиками в соответствии со списочным составом детей согласно п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Обеспечить технологическое оборудование локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, являющееся источниками выделений тепла, газов согласно п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Обеспечить покрытие полов материалами, допускающими проведение качественной уборки влажным способом с использованием моющих и дезинфекционных растворов согласно п. 5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Обеспечить площади помещений, входящих в групповую ячейку, в соответствии с рекомендуемыми площадями групповой ячейки из расчета на 1 ребенка согласно п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Оборудовать 2 теневых навеса на территории групповых площадок для защиты детей от солнца и осадков согласно п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- В умывальных зонах оборудовать душевые поддоны согласно п. 6.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Обязать Администрацию МР 

<

адрес> РБ осуществить финансовое обеспечение на устранение нарушений требований СанПиН 2.4.1.3049-13"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в МБДОУ «Детский сад «Радуга» 

<

адрес>.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора не явился, надлежаще извещен, имеется заявление о рассмотрении дела без участия, исковые требования поддерживают.

В судебное заседание ответчик МБДОУ «Детский сад «Радуга» 

<

адрес> не явился, надлежаще извещен.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МР 

<

адрес> РБ по доверенности ФИО1 иск не признал, по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении, пояснив, что Администрация МР не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх ассигнований, утвержденных Советом МР 

<

адрес> о бюджете на соответствующий финансовый год.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Отдел образования администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан» не явился, надлежаще извещен.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся сторон на основании ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ – при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться сапитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании" образовательное учреждение песет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса.

Часть 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ обязывает дошкольные и другие, образовательные учреждения независимо от организационно-правовых форм осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполнять требования санитарного законодательства.

На основании ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РБ в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах с Роспотребнадзора с ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад «Радуга» 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленных с целью санитарно - эпидемиологического благополучия, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения по пунктам № к ДД.ММ.ГГГГ, пункту № к ДД.ММ.ГГГГ, по пунктам № к ДД.ММ.ГГГГ, по пунктам № в срок ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по выполнению выданного предписания об устранении выявленных нарушений, установлено, что детским образовательным учреждением не выполнено предписание в полном объеме по пунктам № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- Количество кроватей не соответствует количеству детей, находящихся в группе согласно п. 6.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- На пищеблоке для разделки сырых и готовых продуктов не имеется достаточного количества отдельных разделочных цельнометаллических столов согласно п. 13.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Не обеспечено наличие 3 комплектов постельного белья согласно п. 17.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Не обеспечено наличие в достаточном количестве 2-х комплектов наматрасников согласно п. 17.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Количество индивидуальных шкафов не соответствует списочному составу детей согласно п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Технологическое оборудование не оборудовано локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, являющееся источниками выделений тепла, газов согласно п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Покрытия полов с повреждениями, не допускающими проведения качественной уборки влажным способом и дезинфекции в помещениях учреждения, согласно п. 5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

По пунктам № предписания необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие работы:

- Обеспечить площади помещений, входящих в групповую ячейку, в соответствии с рекомендуемыми площадями групповой ячейки из расчета на 1 ребенка согласно п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- Для защиты детей от солнца и осадков оборудовать 2 теневых навеса на территории групповых площадок согласно п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

- В умывальных зонах оборудовать душевые поддоны согласно п. 6.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация песет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В процессе осуществления своей деятельности юридическое лицо должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства.

В соответствии с п. 1.6. Устава (размещен в открытом доступе в сети Интернет) МБДОУ д/с «Радуга» 

<

адрес> является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется полностью или частично за счет средств бюджета муниципального района 

<

адрес> РБ на основании соглашения, заключаемого между Учреждением и Учредителем.

В соответствии с п. 1.7 Устава Учредителем МБДОУ д/с «Радуга» 

<

адрес> является Администрация муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан.

Собственником имущества Учреждения выступает Администрация муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 4.16 Устава Учредитель дошкольного образовательного учреждения обеспечивает развитие и обновление материально-технической базы дошкольного образовательного учреждения.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним па праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства также возложена на Администрацию муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, как собственника имущества образовательного учреждения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальные бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, возникли в данном случае не в связи с имеющимися обязательствами последнего, а основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.

Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

В ходе проверок установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Таким образом, необходимо возложить обязанности устранить нарушения требований законодательства в области сапитарно-эпидемиологического благополучия населения как на Администрацию муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, так и на МБДОУ д/с «Радуга» 

<

адрес>. 

Бездействие Ответчиков по обеспечению образовательного учреждения и устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения и других граждан, следовательно, является незаконным.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является требование о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Условия использования данного способа защиты применительно лишь к одному из случаев возможного причинения внедоговорного вреда. Им является осуществление производственной деятельности, которая создает опасность причинения вреда окружающим лицам.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

Согласно ст. 40 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей»), контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей», п. 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> наделено полномочием обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. 

В силу ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности подавать иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, 

<

адрес>х Республики Башкортостан к МБДОУ «Детский сад «Радуга» 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан» о понуждении исполнить предписание и профинансировать его исполнение.

Руководствуясь ст.194-198 ГК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, 

<

адрес>х Республики Башкортостан к МБДОУ «Детский сад «Радуга» 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан» о понуждении исполнить предписание и профинансировать его исполнение удовлетворить полностью.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Радуга» 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ и Администрацию муниципального района 

<

адрес> РБ исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ и устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1) Обеспечить кроватями в соответствии с количеством детей, находящихся в группе согласно п. 6.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

2) На пищеблоке для разделки сырых и готовых продуктов обеспечить достаточное количество отдельных разделочных цельнометаллических столов согласно п. 13.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

3) Обеспечить по 3 комплекта постельного белья на каждого ребенка согласно п. 17.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

4) Обеспечить 2 смены наматрасников согласно п. 17.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

5) Обеспечить индивидуальными шкафчиками в соответствии со списочным составом детей согласно п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

6) Обеспечить технологическое оборудование локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, являющееся источниками выделений тепла, газов согласно п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

7) Обеспечить покрытие полов материалами, допускающими проведение качественной уборки влажным способом с использованием моющих и дезинфекционных растворов согласно п. 5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

8) Обеспечить площади помещений, входящих в групповую ячейку, в соответствии с рекомендуемыми площадями групповой ячейки из расчета на 1 ребенка согласно п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

9) Оборудовать 2 теневых навеса на территории групповых площадок для защиты детей от солнца и осадков согласно п. 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

10) В умывальных зонах оборудовать душевые поддоны согласно п. 6.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Обязать Администрацию муниципального района 

<

адрес> РБ осуществить финансовое обеспечение на устранение нарушений требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в МБДОУ «Детский сад «Радуга» 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан РБ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан. 

Судья О.Н. Алехина