№ 2а-2919/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года г. Аксай Аксайский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Поповой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Администрация Аксайского района об оспаривании решений, действий (бездействия),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что он является собственником 1/2 доли в жилом доме, расположенном по адресу: ....

Указанную долю в праве на жилой дом он приобрел по Договору мены ... от 20.08.2002 г.

Согласно договора, указанный дом состоит из двух отдельных помещений и расположен на земельном участке 4046 кв.м., соответственно под одной половиной дома расположено 2026 кв.м.

С момента приобретения права собственности на 1/2 домовладения он использовал указанную площадь земельного участка 2026 кв.м. под расположение теплиц.

В связи с тем, что у предыдущего собственника не сохранились правоустанавливающие документы на земельный участок и соответственно право собственности не было ему передано при заключении договора мены, он обратился в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлениями ... и ... об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с целью выкупа указанных земельных участков через процедуру проведения аукциона.

В результате рассмотрения заявлений он получил отказ в связи с тем, что в отношении данной территории утверждены схемы расположения земельных участков для дальнейшего предоставления многодетным.

Ссылаясь на положения п.4ст.39.16 ЗК РФ, он полагает, что Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района указанные схемы расположения земельных участков для предоставления многодетным утверждены незаконно, в связи с тем, что указанная территория с 2002 года занята принадлежащими ему хозяйственными постройками - теплицами.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований в порядке ст.46 КАС РФ, административный истец в окончательной их редакции просит суд: признать отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданной с заявлением ... от 22.05.2023 г. не законным; обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданную с заявлением ... от 22.05.2023 г.; признать отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданной с заявлением ... от 22.05.2023 г. не законным; обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданную с заявлением ... от 22.05.2023 г.

Административный истец и его представитель, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствии.

Административный ответчик и заинтересованное лицо, будучи извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства суд не просили.

Ранее в материалы дела от административного ответчика поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель просит в удовлетворении требований административного иска отказать, указывая на то, что в отношении испрашиваемой истцом территории ранее была утверждена схема расположения земельного участка для дальнейшего предоставления многодетным гражданам, в связи с чем, в предоставлении муниципальной услуги истцу было законно отказано.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит ? доли в праве на жилой дом, литер А, общей площадью 148,2 кв.м., жилой площадью 86,8 кв.м., расположенный на земельном участке, площадью 4046 кв.м., по адресу: ....

Указанное недвижимое имущество принадлежит административному истцу на основании договора мены от 20.08.2002 года, право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается самим договором мены и соответствующим штампом в договоре.

ФИО1 обратился в Комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования для дальнейшего предоставления с аукциона, расположенного по адресу: ....

В предоставлении указанной муниципальной услуги ему отказано на основании пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что в отношении испрашиваемой территории ранее утверждена схема расположения земельного участка для дальнейшего предоставления многодетным гражданам.

Как следует из ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящими в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 названного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с Постановлениями Администрации Аксайского района № 361 и 364 от 14.06.2023 на месте испрашиваемых административным истцом земельных участков уже утверждены земельные участки с целью предоставления их многодетным гражданам, что исключает предоставление земельных участков в данной территориальной зоне.

Решение о принятии данных постановлений был принято еще 26.05.2023, что подтверждается письмами главного архитектора Аксайского района № ....

Ввиду изложенных обстоятельств, решение КИЗО администрации Аксайского района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу является законным и обоснованным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не может быть признаны незаконным. В ходе рассмотрения административного дела такой совокупности не установлено, в связи с чем, суд приходит к безусловному выводу об отказе в удовлетворении административного иска. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо Администрация Аксайского района об оспаривании решений, действий (бездействия) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2023 года.

Председательствующий М.В. Чимидов