Дело № 2а-182/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ганина С.В., 

при секретаре Загородниковой Н.В.,

с участием помощника прокурора Кондинского района Сысоевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Югра-Экология» к администрации городского поселения Мортка Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействующим с даты принятия постановления администрации городского поселения Мортка № от 24 декабря 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 года № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка» в части определения нормативов накопления отходов для многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, 

У С Т А Н О В И Л:

Представитель акционерного общества «Югра-Экология» обратился суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Мортка. Просил с учетом уточнений признать недействующим с даты принятия постановление администрации городского поселения Мортка № от 24 декабря 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 года № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка» в части определения нормативов накопления отходов для многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, взыскать с администрации городского поселения Мортка судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Административный истец свои требования мотивирует тем, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, что следует из статьи 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что следует из соглашения №, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры 02.04.2018 года.

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

24 декабря 2018 года администрацией городского поселения Мортка в целях реализации отдельных государственных полномочий, принято постановление № от 24 декабря 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка». 

Указанным постановлением административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в пользу их уменьшения по многоквартирным домам, индивидуальным жилым домам, жилым домам блокированной застройки.

С принятым постановлением административный истец не согласен, поскольку постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд, независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта, каждой категории, суммируются по дням недели. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов рассчитываются с учетом всех четырех сезонов в году.

Административным ответчиком при принятии Постановления № от 24.12.2018 года использовались методы, которые противоречат требованиям Постановления Правительства №, что влечет недействительность Постановления № от 24.12.2018 года. 

Кроме того, административный истец указывает, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории гп. Мортка Кондинского района оказываются региональным оператором в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21.10.2016 № 559-рп (далее - Терсхема). 

Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130.

Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07.12.2018 № 647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории гп. Мортка Кондинского района. Изменение нормативов накопления обусловлено, в том числе, принятием Административным ответчиком Постановления от 14.05.2018г. № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка».

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Между тем, по прошествии менее 1 года после последнего изменения нормативов накопления и внесения изменений в Терсхему, административным ответчиком было принято новое (оспариваемое) постановление, которым нормативы накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением № от 14.05.2018 года и по сравнению с теми, что вошли в Терсхему и тарифную заявку.

Указанное повлекло для административного истца возникновение убытков за период с 01.12.2018 года по 31.12.2019 года в размере 3 145 102,55 рублей.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. 

Представитель ответчика представил возражения по существу исковых требований, согласно которым считает исковое заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 17.11.2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» органы местного самоуправления городских округов и поселений наделяются отдельным государственным полномочием по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Административным ответчиком проведена процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируемая пунктами 8-12 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее - Правила определения нормативов).

07.04.2020 года принято постановление № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка», кроме того постановления от 14 мая 2018 года № «Об утверждении нормативов накопления твердых бытовых отходов на территории городского поселения Мортка» и от 24 декабря 2018 года № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 года № «Об утверждении нормативов накопления твердых бытовых отходов на территории городского поселения Мортка» признаны утратившими силу.

На основании вышеизложенного требования административного истца о признании недействующим постановления от 24.12.2018 № не подлежат удовлетворению.

Административный истец, оспаривая постановление от 24.12.2018 № ссылается на возникновение убытков регионального оператора в сфере обращения с ТКО в обоснование которых представил расчет суммы выпадающего дохода за период с 01.12.2018 по 31.12.2019 рассчитанный исходя из нормативов образования ТКО утвержденных постановлением администрации гп. Мортка от 14.05.2018 № в сравнении с нормативами, утвержденными постановлением от 24.12.2018 №, т.о. расчет произведен с использованием нормативов накопления ТКО, установленных в отсутствие соответствующих замеров, предусмотренных Правилами определения нормативов, соответственно представленный расчет не может служить доказательством нарушения прав и законных интересов административного истца.

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих образование на территории городского поселения Мортка твердых коммунальных отходов в многоквартирных домах в объеме 1,825 куб.м/год, индивидуальных жилых домах - 3,285 куб.м/год и соответственно несение расходов при осуществлении деятельности с вышеуказанными объемами ТКО.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о произведенном региональным оператором замере фактически образуемых объемов твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка от многоквартирных и индивидуальных жилых домов в течение года.

Таким образом, административным истцом не представлено объективных и достоверных доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым нормативным правовым актом.

Представитель административного ответчика в удовлетворении административных исковых требований АО «Югра-Экология» просил отказать, производство по делу прекратить.

Старший помощник прокурора Кондинского района Сысоева Е.А. в заключении указала, что на основании ст.214 КАС РФ административное дело подлежит прекращению в связи с утратой силы оспариваемых нормативных актов.

Выслушав помощника прокурора Кондинского района Сысоеву Е.А., исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Судом установлено, что акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что следует из соглашения №, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры 02.04.2018 года.

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Постановлением администрации городского поселения Мортка Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № от 14 мая 2018 года утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка.

Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории гп. 

<

адрес> оказываются региональным оператором в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21.10.2016 № 559-рп» (Терсхема). Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130.

Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07.12.2018 № 647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории гп. Мортка Кондинского района. 

Изменение нормативов накопления ТКО внесены на основании постановления администрации городского поселения Мортка от 14.05.2018 № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка».

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации городского поселения Мортка Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № от 24 декабря 2018 года были внесены изменения в постановление администрации городского поселения Мортка № от 14 мая 2018 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка». При этом нормативы накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением № от 14.05.2018 года и по сравнению с теми, что вошли в Терсхему и тарифную заявку.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Статьей 11 и ст.12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов. 

Согласно п.9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров: 

а) зима - декабрь, январь;

б) весна - апрель;

в) лето - июнь, июль;

г) осень - сентябрь, октябрь.

Административным ответчиком замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр не проводились, что не оспаривает и представитель административного ответчика.

Таким образом, постановление № от 24 декабря 2018 года администрацией городского поселения Мортка Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в части определения нормативов накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, принято без каких-либо оснований и в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства, судом установлено, что постановлением администрации городского поселения Мортка № от 07.04.2020 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка» признаны утратившими силу постановление администрации городского поселения Мортка от 24 декабря 2018 года № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 года № «Об утверждении нормативов накопления твердых бытовых отходов на территории городского поселения Мортка» и постановление администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 года № «Об утверждении нормативов накопления твердых бытовых отходов на территории городского поселения Мортка».

Постановление администрации городского поселения Мортка № от 07.04.2020 обнародовано и вступило в силу.

Согласно ч.2 ст.214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии с абзацем 5 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Вместе с тем, суд учитывает разъяснения указанные в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» согласно которым, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его, не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения оспариваемого нормативного правового акта применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан. 

Таким образом, оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части со дня, когда отдельные положения указанного акта вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, не имеется. 

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление администрации городского поселения Мортка от 24 декабря 2018 года № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 года № «Об утверждении нормативов накопления твердых бытовых отходов на территории городского поселения Мортка» утратило силу и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, а оснований для признания указанного постановления не действующим в части со дня, когда его отдельные положения вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, не имеется.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «Югра-Экология» к администрации городского поселения Мортка Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействующим с даты принятия постановления администрации городского поселения Мортка № от 24 декабря 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 года № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка» в части определения нормативов накопления отходов для многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, о взыскании компенсации расходов по оплате государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2020 года.

Председательствующий С.В. Ганин