УИД №

Дело № 2а-558/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Уварово

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Пудикова Е.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании утвердить муниципальную программу использования и охраны земель,

у с т а н о в и л:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании утвердить муниципальную программу использования и охраны земель.

В обоснование заявленных требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении полномочий в области земельных отношений в части разработки и реализации местной программы использования и охраны земель; обязать администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить муниципальную программу использования и охраны земель; рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, в результате которой со стороны администрации Нижнешибряйского сельсовета выявлены нарушения в части муниципального нормотворчества в указанной сфере правоотношений.

Так, частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ) установлен приоритет охраны земли. В силу требований статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 7 указанного закона, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 №316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области в сфере регулирования земельных отношений относятся, в том числе, разработка, утверждение и выполнение муниципальных программ по использованию земель, повышению плодородия почв, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Вместе с тем, в нарушение положений ст.34 Устава сельсовета до настоящего времени администрацией Нижнешибряйского сельсовета программа охраны и использования земель не разработана, меры к ее утверждению не приняты, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы по обеспечению муниципального нормотворчества в сфере земельных правоотношений.

ДД.ММ.ГГГГ по указанным нарушениям в адрес главы сельсовета было внесено представление, однако до настоящего времени программа охраны и использования земель не разработана и не утверждена.

Отсутствие указанного нормативного правового акта свидетельствует о бездействии администрации сельсовета по исполнению предусмотренных законом полномочий в области земельных отношений, что нарушает интересы как муниципального образования, так и Российской Федерации на сохранение земель.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление главы администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО1, согласно которому администрация Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области признает административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора в полном объеме, указав, что административный ответчик не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Учитывая категорию дела, в соответствии с положениями части 7 статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании утвердить муниципальную программу использования и охраны земель, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи157 КАСРФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Судом установлено, что в соответствии со ст.5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 №316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области в сфере регулирования земельных отношений относятся, в том числе, разработка, утверждение и выполнение муниципальных программ по использованию земель, повышению плодородия почв, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Вместе с тем, в нарушение положений ст.34 Устава сельсовета до настоящего времени администрацией Нижнешибряйского сельсовета программа охраны и использования земель не разработана, меры к ее утверждению не приняты, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы по обеспечению муниципального нормотворчества в сфере земельных правоотношений.

ДД.ММ.ГГГГ по указанным нарушениям в адрес главы сельсовета было внесено представление, однако до настоящего времени программа охраны и использования земель не разработана и не утверждена.

Отсутствие указанного нормативного правового акта свидетельствует о бездействии администрации сельсовета по исполнению предусмотренных законом полномочий в области земельных отношений, что нарушает интересы как муниципального образования, так и Российской Федерации на сохранение земель.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, статьями 157, 175-180, 293 КАС РФ, 

р е ш и л:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании утвердить муниципальную программу использования и охраны земель - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области выразившееся в неисполнении полномочий в области земельных отношений в части разработки и реализации местной программы использования и охраны земель.

Обязать администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить муниципальную программу использования и охраны земель.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.П. Пудикова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Пудикова