дело № 2-510/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

02 октября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре судебного заседания Татушиной Ю.Ю.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в Бежецком районе ФИО2,

представителя ответчика филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Бежецке ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в городе Бежецке о признании действий при оказании услуг бытового подряда противоправными и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице ТО в Бежецком районе обратилось в суд с указанным иском.

Требования мотивированы следующим. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе на основании статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (территориальными органами), осуществляющим функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, предусматривающий обращение в суды с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. В соответствии со статьей 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» и Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Положением о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе, утв. приказом № 246-р от 02.11.2012 г., территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. 24.08.2018 г. в 14 ч. 30 мин. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе при проведении административного расследования по обращению гражданки (вх.№ 63ж от 31.07.2018 г.) в отношении АО «Газпром газораспределение Тверь» (юридический адрес: 170026, 

<

...>) установлено, что филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Бежецке нарушает права неопределенного круга потребителей, установленные Законом РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», и «Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. № 1025. В ходе проведения административного расследования установлено, что договоры с потребителями заключаются в письменной форме. Исходя из объяснений ответчика, типовой, утвержденной распорядительным документом общества, формы договора подряда с гражданами на монтаж и пуск ВПГ - нет. При анализе договоров подряда с потребителями № ТОГ-Беж-Д-00308 от 14.02.2018 г., № ТОГ-Беж-Д-00328 от 19.02.2018 г., № ТОГ-Беж-Д-00950 от 13.06.2018 г., № ТОГ-Беж-Д- 01146 от 16.07.2018 г.210 от 15.06.2017 г. установлено, что в них включены условия, ущемляющие права потребителя. Пункт 3.1 договоров гласит, что «оплата Заказчиком по настоящему Договору осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 5 календарных дней с момента заключения договора в размере 100%». Пунктом 3.2 договоров определено, что «стоимость работ по договору определяется на основании сметы и составляет...». Однако в пункте 3.3 договора с потребителем указано, что «Окончательная стоимость работ по настоящему договору определяется на основании акта выполненных работ». Данное утверждение противоречит ч.2 ст.33 Закона РФ от 07.02.1992 г. № «О защите прав потребителей», согласно которой Исполнитель не вправе требовать увеличения твердой сметы, а потребитель - ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ (оказанию услуг) или необходимых для этого расходов. Исполнитель имеет право требовать увеличения твердой сметы при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставляемых исполнителем, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которое нельзя было предусмотреть при заключении договора. При отказе потребителя выполнить это требование исполнитель вправе расторгнуть договор в судебном порядке. Пункт 5.5 договоров гласит, что «Подрядчик не несет ответственности за повреждение, порчу или утрату имущества Заказчика при производстве монтажно-сварочных работ газового оборудования». Данное утверждение противоречит ст. 1095 ГК РФ, ч.1 ст. 14 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме; ч. 4 ст.14 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой изготовитель (исполнитель) несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет; ч.1 ст.29 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.24 «Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. № 1025, согласно которых потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя; ч.1 ст. 1064 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; ч.2 ст. 1096 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем); ч.4 ст.723 ГК РФ, согласно которой условие договора подряда об освобождении подрядчика от ответственности за определенные недостатки не освобождает его от ответственности, если доказано, что такие недостатки возникли вследствие виновных действий или бездействия подрядчика. Включение в договор указанных пунктов ущемляет установленные законом права потребителя. В соответствии с 4.1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Согласно ст.39.1 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.1 «Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. №1025, настоящие Правила, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания. Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий или использующий работы (услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под исполнителем понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Настоящие Правила распространяются на отношения, вытекающие из договора бытового подряда и договора возмездного оказания бытовых услуг. Заключаемые директором филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Бежецке ФИО1 договоры подряда по сути являются договорами бытового подряда. Согласно ст.730 ГК РФ по договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу. Договор бытового подряда является публичным договором. К отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними. Согласно доверенности от 01.06.2018 г. № директор филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Бежецке ФИО1 уполномочен подписывать, заключать и расторгать от имени АО «Газпром газораспределение Тверь» договоры на выполнение строительно-монтажных работ, ремонт и техническое обслуживание газопроводов и сооружений на них, иные гражданско-правовые договоры, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности филиала. Исходя из вышеизложенного, филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Бежецке включает в договоры с потребителями условия, ущемляющие права потребителя. За выявленные нарушения директор филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Бежецке ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Бежецке как юридическое лицо, оказывающее потребителям услуги бытового подряда, в силу закона «О защите прав потребителей» и п.1 «Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. № 1025, является исполнителем услуг. Граждане, имеющие намерение заказать или приобрести либо заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, оказываемые филиалом АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Бежецке являются потребителями (абзац 3 преамбулы закона РФ «О защите прав потребителей, п.1 «Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. № 1025. Таким образом, действия Ответчика должны соответствовать нормативным актам, регулирующим порядок оказания услуг бытового подряда и отношения в сфере защиты прав потребителей. Таким образом, оказывая услуги бытового подряда с нарушением требований законодательства, регулирующего порядок оказания услуг бытового подряда и отношения в сфере защиты прав потребителей, филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Бежецке необоснованно нарушает закреплённые Конституцией РФ права и свободы гражданина, которые являются непосредственно действующими (ст. 18). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере (согласно п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), в какой это необходимо для целей, прямо определенных указанной статьей Основного Закона Российской Федерации. Одной из важнейших норм является возможность взыскания вреда, причиненного вследствие недостатков услуги независимо от вины исполнителя, а также независимо от того, состоял гражданин в договорных отношениях с исполнителем или нет (ст. 1095 ГК РФ, ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Из этой нормы вытекает важное процессуальное правило: для возмещения ущерба в таких случаях не требуется доказывания вины причинителя вреда. Более того, даже если исполнитель услуги докажет свою невиновность, то и в этом случае он будет нести обязанность возместить потребителю убытки. Данный иск представляет собой требование неимущественного характера о признании действий исполнителя услуги по оказанию услуг бытового подряда для граждан-потребителей противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Эти действия выразились в предоставлении услуг бытового подряда неопределенному кругу потребителей, с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению таких услуг. В соответствии с п. 6.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 года № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» требования в защиту неопределенного круга лиц носят неимущественный характер и их целью является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении всех потребителей (как уже заключивших договор с данным хозяйствующим субъектом, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий. Основанием иска в защиту неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены. В рассматриваемом случае - это факты оказания услуг бытового подряда неопределенному кругу потребителей, с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению таких услуг, добросовестным потребителям исполнителем услуги филиалом АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Бежецке В дальнейшем каждый конкретный потребитель вправе подать иск с требованиями имущественного характера на основании решения суда по иску о защите прав неопределенного круга потребителей. В соответствии с п. 13 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, п.3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей», территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе освобожден от уплаты госпошлины. С учетом уточнений истец просил признать противоправными действия филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Бежецке при исполнении договора оказания услуг бытового подряда о включении в договор условий ущемляющих права потребителей, а именно: пункта 3.3 договора с потребителем, в котором указано, что «Окончательная стоимость работ по настоящему договору определяется на основании акта выполненных работ» (данное утверждение противоречит ч.2 ст.33 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»); пункта 5.5 договоров гласит, что «Подрядчик не несет ответственности за повреждение, порчу или утрату имущества Заказчика при производстве монтажно-сварочных работ газового оборудования» (данное утверждение противоречит ст. 1095 ГК РФ, ч. 1 ст.14 Закона РФ от 07.02.1992 г. N° 2300-1 «О защите прав потребителей», ч.4 ст.14 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», 4.1 ст.29 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.24 «Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации», ч.1 ст. 1064 ГК РФ, ч.2 ст. 1096 ГК РФ, ч.4 ст.723 ГК РФ); обязать филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Бежецке прекратить вышеуказанные противоправные действия путем устранения допущенных нарушений, а именно: исключить случаи включения в договор условий, ущемляющих права потребителя, а именно исключить из договора бытового подряда (на пуск и монтаж ВПГ) пункт 3.3 и п.5.5; обязать филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Бежецке в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации до потребителей резолютивную часть решения суда.

Представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО3 иск признала, представив соответствующее заявление об этом.

Суд принимает признание истцом заявленных требований, поскольку это не противоречит закону, полномочия по признанию иска у представителя юридического лица предусмотрены представленной суду доверенностью, поэтому на основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом при рассмотрении дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом требований ст. 333.19 НК РФ с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в Бежецком районе в защиту неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в городе Бежецке удовлетворить.

Признать противоправными действия филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в городе Бежецке при исполнении договора оказания услуг бытового подряда в части включения в договоры с потребителями пунктов 3.3 и 5.5, в которых, соответственно указано, что окончательная стоимость работ по настоящему договору определяется на основании акта выполненных работ, а также, что подрядчик не несет ответственности за повреждение, порчу или утрату имущества заказчика при производстве монтажно-сварочных работ газового оборудования.

Обязать филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Бежецке прекратить вышеуказанные противоправные действия путем устранения допущенных нарушений, а именно - исключения случаев включения в договор условий, ущемляющих права потребителя, т.е. исключения из договора бытового подряда (на пуск и монтаж ВПГ) пунктов 3.3 и 5.5, согласно которым окончательная стоимость работ по настоящему договору определяется на основании акта выполненных работ, а также, что подрядчик не несет ответственности за повреждение, порчу или утрату имущества заказчика при производстве монтажно-сварочных работ газового оборудования.

Обязать филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Бежецке в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации до потребителей резолютивную часть решения суда.

Взыскать с АО «Газпром газораспределение Тверь» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2018 г.

Председательствующий