Дело №12-25/2018

РЕШЕНИЕ

об отказе в удовлетворении жалобы

с. Большой Улуй, Красноярский край

ул.Революции, 11 25 октября 2018 года

Судья Большеулуйского районного суда Красноярского края Бардышева Елена Ивановна, 

при секретаре Доброхотовой С.Н., 

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении главы Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края ФИО1, 

рассмотрев жалобу главы Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 16 в Болшеулуйском районе Красноярского края ФИО2, от 21 сентября 2018 года, которым 

должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 в Большеулуйском районе Красноярского края ФИО2 должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за предоставление 05.03.2018 года в Контрольно-счетный орган Большеулуйского района, расположенный по адресу: 

<

...>, заведомо недостоверной бюджетной отчетности Бобровского сельсовета за 2017 год, а именно, в сведениях о движении нефинансовых активов формы 0503168 в строке 1.1., а также на балансе главного распорядителя форма 0503131 строка 010 годового бюджета Бобровского сельсовета за 2017 год отражены суммы основных средств в размере 6075690,49 рублей, которые завышены на 18282 рубля в виду того, что в отчет включены жилые помещения, расположенные по адресу: п.Таежка Большеулуйского района ул. Станционная, д.7 кв.1 и кв.2, у л. Станционная д.8, не находящиеся в собственности Бобровского сельсовета.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением глава Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить и производство по делу прекратить, полагая, что нарушение является малозначительным, так как искажение Годового отчета Бобровского сельсовета по формам 0503130 и 0503168 составило 2%, что по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам,

При рассмотрении жалобы судьей федерального районного суда глава Бобровского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края ФИО1 её доводы поддержал. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор контрольно-счетного органа Администрации Большеулуйского района ФИО3 о месте, дате и времени рассмотрения жалобы был уведомлён, не явился, об отложении рассмотрения жалобы не просил.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд рассмотрел жалобу в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.264.2 Бюджетного кодекса РФ:

1.Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.

2. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.

3. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

4. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований представляется соответствующими финансовыми органами в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, местную администрацию.

5. Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Согласно ч.1 ст. 264.3 Бюджетного кодекса РФ - финансовые органы городских и сельских поселений представляют бюджетную отчетность в финансовый орган муниципального района.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной контрольно-счетным органом Большеулуйского района внешней плановой проверки Годового отчета об исполнении бюджета Бобровского сельсовета за 2017 год (заключение на исполнение бюджета по Бобровскому сельсовету за 2017 год от 24 апреля 2018 года № 16) установлены нарушения статей 264.2-264.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ,.

В ходе проверки установлено, что сведениях о движении нефинансовых активов формы 0503168 в строке 1.1., а также на балансе главного распорядителя форма 0503131 строка 010 годового бюджета Бобровского сельсовета за 2017 год отражены суммы основных средств в размере 6075690,49 рублей, которые завышены на 18282 рубля в виду того, что в отчет включены жилые помещения (по адресу: 

<

адрес>), не находящиеся в собственности Бобровского сельсовета. В связи с этим бюджетная отчётность, утверждённая приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 года № 191-н за 2017 год в части учета выбывших жилых помещений общей стоимостью 18282 рубля по счету 101.11 «Жилые помещения», является недостоверной.

В соответствии со ст.16 Устава Бобровского сельсовета Глава сельсовета представляет на утверждение Совета депутатов проект местного бюджета (бюджета сельсовета) и отчет о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета сельсовета и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами, осуществляет от имени администрации в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью сельсовета.

Согласно ст. 29 Устава Бобровского сельсовета администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации. Глава сельсовета исполняет полномочия главы администрации сельсовета.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Бобровского сельсовета Большеулуйского района от 27 октября 2014 года № 28 ФИО1 зарегистрирован главой сельсовета (л.д.52).

Бюджетная отчетность администрации Бобровского сельсовета за 2017 г. подписана Главой Бобровского сельсовета ФИО1 и главным бухгалтером МКУ «Централизованная бухгалтерия» ФИО4.(л.д.33-39)

В результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей Главой Бобровского сельсовета ФИО1 в орган муниципального финансового контроля 05 марта 2018 года была предоставлена недостоверная бюджетная отчетность.

Указанные действия должностного лица согласно протоколу об административном правонарушении квалифицированы по ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи вынесено на основании достоверных и допустимых доказательств в виде 

- протокола об административном правонарушении от 05.09.2018 г. в котором подробно указаны обстоятельства совершения ФИО1, правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, содержится его объяснение по поводу допущенного нарушения (л.д.1-5);

- плана работы контрольно-счетного органа Большеулуйского района на 2018 год, который в числе мероприятий предусматривает внешнюю проверку годовых отчётов поселений Большеулуйского района за 2017 год (л.д.8-12). 

- пояснительной записки главы Бобровского сельсовета ФИО1, об устранении выявленных в результате проверки нарушений (л.д.15-16);

- копии Журнала входящей корреспонденции Контрольно-счетного органа Большеулуйского района о поступлении бюджетной отчетности исполнения бюджета Бобровского сельсовета 05.03.2018 года;

- заключения на исполнение бюджета по Бобровскому сельсовету за 2017 г., согласно которого, предоставленная в Контрольно-счетный орган Большеулуйского района бюджетная отчетность за 2017 г. является недостоверной в части суммы основных средств (л.д.19-28);

- свидетельства о государственной регистрации права на жилые дома по адресу 

<

адрес> (собственник ФИО5), 

<

адрес> (собственник ФИО6) (л.д.29,30);

- баланса администрации Бобровского сельсовета, содержащего информацию по счету 101.11 за 2017 ода, подписанного Главой Бобровского сельсовета ФИО1 (л.д.33-46);

- соглашение о передаче Контрольно-счетному органу 

<

адрес> полномочий контрольно-счетного органа Бобровского сельсовета по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 09.01.2014 года (л.д.47-51).

Указанными доказательствами в совокупности установлены событие административного правонарушения и вина должностного лица ФИО1 в его совершении, действиям должностного лица ФИО1 дана верная юридическая квалификация. 

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, которые были оценены мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено. 

Протокол составлен должностным лицом органа местного самоуправления при осуществлении муниципального финансового контроля в рамках полномочий, предоставленных ему ст.28.3 КоАП РФ, в присутствие должностного лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, объяснения от должностного лица были получены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей ФИО1 присутствовал, лично реализовывал своё право на защиту.

Административное наказание назначено административному лицу минимальное в рамках ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оснований для освобождения должностного лица от наказания не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что совершённое деяние в силу положений ст.2.9 КоАП РФ является малозначительным, мировым судьей не приняты и судья при рассмотрении жалобы с этим соглашается. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела усматривается, что жилые помещения, которые необоснованно были отражены на балансе Бобровского сельсовета, из муниципальной собственности выбыли в 2012 году в 2014 году. ФИО1 с 2014 года занимает должность главы муниципального образования и в четвертый раз (2015, 2016, 2017, 2018 годы) продолжает отражать жилые помещения как находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования. При таких обстоятельствах расценить совершенное им административное правонарушение как малозначительное суд не может.

В соответствии п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При установленных судом обстоятельствах должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности обоснованно, оснований для удовлетворения жалобы нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 в Болшеулуйском районе Красноярского края ФИО2 от 21 сентября 2018 года, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

оставить без изменения, в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: