Дело № 2а-778/2024

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Апшеронск 

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - адвоката Туркова А.С., действующего на основании ордера,

представителя административного ответчика - администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления органа местного самоуправления, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления органа местного самоуправления.

Требования обоснованы тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления административному истцу выдано разрешение на строительство № на указанном земельном участке нежилого здания, сроком действия 36 месяцев. Во исполнение указанного разрешения административным истцом получены технологические условия присоединения коммунальных сетей и начато строительство нежилого здания - кафе. В настоящий момент ведется завершающий этап обустройства крыши. Возводимый объект поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято постановление № об отмене ранее выданного разрешения на строительство. В качестве основания отмены соответствующего разрешения органом местного самоуправления указано на то, что в ходе осуществления контроля соблюдения действующего законодательства при осуществлении публичных функций администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края установлены нарушения требований законодательства в области градостроительной деятельности при оформлении и выдаче разрешения на строительство. Между тем, какие именно нарушения допущены в постановлении не указано. Возведенный объект отвечает требованиям строительных норм, СанПин, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, а также требованиям безопасности жизни и здоровья граждан. Оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края «Об отмене разрешений на строительство объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, обеспечил участие в судебном заседании своего представителя - адвоката Туркова А.С., действующего на основании ордера, который заявленные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что отмена органом местного самоуправления разрешения на строительство носит произвольных характер. Доводы органа местного самоуправления об отсутствии места для размещения транспортных средств посетителей строящегося объекта не могут служить основанием для отмены ранее выданного разрешения на строительство, поскольку характеристики земельного участка не позволяют обустроить соответствующее место, однако в непосредственной близости от объекта расположена муниципальная автостоянка, на которой возможно размещение транспортных средств посетителей. В настоящее время обустроить парковочное место на территории земельного участка не представляется возможным.

Представитель административного ответчика - администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, пояснил, что разрешение на строительство отменено органом местного самоуправления в порядке самоконтроля, в связи с тем, что администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края в градостроительной документации выявлено отсутствие сведений о размещении парковочного места на земельном участке административного истца. 

Исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лежит на административном истце.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, закрепленных в ст. 2 Градостроительного кодекса РФ. К числу таких принципов относятся: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 4).

Выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений (подпункт 5 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса, подпункт 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями ст. 51 данного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). 

В соответствии с подпунктом 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения, в частности, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Частью 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Подпунктом 18 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в градостроительном плане земельного участка содержится информация о требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии).

В частности, согласно ч. 1 ст. 29.3 Градостроительного кодекса РФ региональные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» № 78 от 16 апреля 2015 года утверждены нормативы градостроительного проектирования. 

Согласно таблице № 108 указанного подзаконного акта, для коммерческо-деловых центров, офисных зданий и помещений, страховых компаний, научных и проектных организаций, а также иных объектов, предназначенных для обслуживания населения, предусмотрено размещение машино-мест (парковочных мест) для посетителей на территории земельного участка.

Таким образом, в целях создания комфортной городской среды, удобства посетителей, соблюдения безопасности дорожного движения предусмотрено размещение машино-мест (парковочных мест) для посетителей соответствующих учреждений.

В случае отсутствия мест для размещения автотранспорта орган местного самоуправления, на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, вправе отказать в выдаче разрешения на строительство, поскольку это не будет отвечать требования градостроительного проектирования.

Между тем, в случае выявления несоответствия градостроительной документации после выдачи разрешения на строительство, орган местного самоуправления может отметить ранее выданное разрешение в порядке, установленном Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 года, орган местного самоуправления вправе отменить муниципальный правовой акт самостоятельно в случае обнаружения в нем несоответствия действующему законодательству.

Приведенная норма, регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающаяся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в ст. 12 Конституции РФ и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан. Однако это не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 739-О-О).

Таким образом, отсутствие оснований для отмены ранее выданного разрешения на строительство, предусмотренных ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не лишает орган местного самоуправления права в порядке самоконтроля отменить решение о выдаче застройщику разрешения на строительство в случае выявления его противоречия закону в соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что в настоящий момент на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 60 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Указанный земельный участок предоставлен административному истцу для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером №, расположенного на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1 выдано разрешение на строительство № на указанном земельном участке нежилого здания - кафе, а также градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешений на строительство объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>», ранее выданное разрешение на строительство № отменено. 

В качестве основания для отмены разрешения на строительство указано на выявление нарушений требований законодательства в области градостроительной деятельности при оформлении и выдаче разрешения на строительство объекта.

Согласно ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Из материалов дела, в частности градостроительного плана земельного участка, следует, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, планируется размещение нежилого здания (кафе), предназначенного для оказания услуг по предоставлению питания населению. Земельный участок, на котором ведется строительство, расположен в непосредственной близости от проезжей части, при этом места для размещения автотранспорта посетителей не предусмотрены.

Таким образом, в данном случае при выдаче разрешения на строительство не были соблюдены условия, предъявляемые к градостроительному проектированию, что в свою очередь в последующем приведет к невозможности размещения транспортных средств посетителей в непосредственной близости от объекта.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия органа местного самоуправления по отмене ранее выданного разрешения на строительство являются обоснованными. Администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края действовала в рамках действующего законодательства в целях недопущения последующего ущемления прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из объяснений, данных участниками процесса в ходе судебного разбирательства, судом также установлено, что в настоящий момент не имеется возможности обустроить парковочное место на территории земельного участка, на котором осуществляется строительство.

Доводы представителя административного истца о том, что в непосредственной близости от земельного участка, на котором ведется строительство объекта общественного питания, имеется муниципальная автостоянка, на которой возможно размещение машино-мест (парковочных мест) для посетителей кафе не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Как следует из материалов административного дела, в частности данных публичной кадастровой карты и представленных в суду выписок из Единого государственного реестра недвижимости, в непосредственной близости от земельного участка, на котором административным истцом ведется строительство объекта недвижимости, расположены земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 308+/-12 кв.м, виды разрешенного использования - для размещения контура заземления, с кадастровым номером №, площадью 1 230+/-12 кв.м, виды разрешенного использования - для эксплуатации и строительства центра детского творчества, с кадастровым номером №, площадью 190+/-4 кв.м, виды разрешенного использования - для благоустройства прилегающей территории.

Указанные земельные участки в настоящий момент используются в качестве муниципальной автостоянки.

Между тем, по смыслу ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектирование расположения объектов на земельном участке осуществляется только в отношении земельного участка, принадлежащего на вещном праве лицу, намеренному осуществлять строительство соответствующего объекта.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, владелец земельных участков, на которых расположена муниципальная автостоянка, которая, по мнению представителя административного истца, может использоваться для размещения транспортных средств посетителей возводимого объекта недвижимости, вправе изменить назначение земельных участков, что в дальнейшем может сделать невозможным размещение на них соответствующего автотранспорта.

При таких обстоятельствах, обеспеченность машино-мест (парковочных мест) для посетителей соответствующего объекта общественного питания не будет обеспечена.

Кроме того, по смыслу вышеуказанных норм материального права, застройщик должен осуществлять проектирование принадлежащего ему земельного участка с учетом всех требований градостроительного законодательства, одно из которых предусматривает размещение машино-мест (парковочных мест) для посетителей кафе непосредственно на принадлежащем ему земельном участке.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешений на строительство объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления органа местного самоуправления - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 мая 2024 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев