ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 №44г-61/2019 

президиума Оренбургского областного суда

22 июля 2019 года г. Оренбург

Президиум Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего Белинской С. В., 

членов президиума Черновой С.А., Чернявской С.А., Кужабаева М.Д., Хакимовой О.В., Акчуриной Г.Ж., 

при секретаре Шишко Е.И., 

рассмотрев кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 октября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 февраля 2019 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге (далее УПФР РФ в г. Оренбурге) о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным,

заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Трифоновой О.М., пояснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге - ФИО2, поддержавшего кассационную жалобу, представителя ФИО1 – ФИО3, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что (дата) она обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако, решением пенсионного органа от (дата) № ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа. Истец просила суд признать незаконным решение начальника УПФР в г.Оренбурге от (дата) № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать УПФР в г. Оренбурге включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, с применением льготного порядка исчисления 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, следующие периоды: с (дата) по (дата) – медсестра в хирургическом отделении Медсанчасти «(адрес)»; с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) – донорские дни; обязать УПФР в г. Оренбурге включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с применением льготного порядка исчисления 1 год работы как 1 год и 3 месяца, периоды: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), (дата) по (дата) иные периоды (донорские), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) – курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) – медицинская сестра палатная Дом сестринского ухода (адрес) ГУЗ «(адрес) больница» (адрес), с (дата) МУЗ «(адрес) больница» (адрес); обязать УПФР в г. Оренбурге назначить досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с (дата), то есть с даты обращения в УПФР в г. Оренбурге. 

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 октября 2018 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал решение начальника УПФР в г. Оренбурге от (дата) № незаконным в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж периодов: в календарном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев: с (дата) по (дата) – медсестра в хирургическом отделении Медсанчасти «(адрес)»; в льготном исчислении как один год за один год и три месяца: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), (дата) по (дата) – иные периоды (донорские дни), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) – курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) – медицинская сестра палатная Дом сестринского ухода (адрес) ГУЗ «(адрес) больница» (адрес), с (дата) МУЗ «(адрес) больница» (адрес); обязал УПФР в г. Оренбурге включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 06 месяцев: с (дата) по (дата) – медсестра в хирургическом отделении Медсанчасти «(адрес)»; в льготном исчислении как один год за один год и три месяца: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), (дата) по (дата) – иные периоды (донорские дни), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) – курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) – медицинская сестра палатная Дом сестринского ухода (адрес) ГУЗ «(адрес) больница» (адрес), с (дата) МУЗ «(адрес) больница» (адрес); обязал УПФР в (адрес) назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за пенсией – с (дата). В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 февраля 2019 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 октября 2018 года отменено в части признания частично незаконным решения начальника УПФР РФ в г. Оренбурге от (дата) № в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж периода работы в календарном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев: с (дата) по (дата) - медсестра в хирургическом отделении Медсанчасти «***», в части возложения обязанности на УПФР РФ в г. Оренбурге включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев с (дата) по (дата) - медсестра в хирургическом отделении Медсанчасти «(адрес)». В данной части принято новое решение, которым признано частично незаконным решение начальника УПФР РФ в г.Оренбурге от (дата) № в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж периода работы с (дата) по (дата) - медсестра в хирургическом отделении Медсанчасти «(адрес)» в календарном исчислении; на УПФР РФ в г. Оренбурге возложена обязанность включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с (дата) по (дата) - медсестра в хирургическом отделении Медсанчасти «(адрес)» в календарном исчислении. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 22 апреля 2019 года, УПФР РФ в г. Оренбурге выражает несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями в части возложения на пенсионный орган обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с (дата) года.

Определением судьи Оренбургского областного суда Трифоновой О.М. от 25 июня 2019 года кассационная жалоба УПФР в г. Оренбурге с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явилась, в связи с чем, на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Оренбургского областного суда находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие. 

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему. 

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела такие нарушения были допущены.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей до 01 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Согласно статье 182 КЗоТ РСФСР, действующего в спорный период работы истца, молодые рабочие, окончившие профессионально-технические учебные заведения, и молодые специалисты, окончившие высшие и средние специальные учебные заведения, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией.

При этом включаемые в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию, а также периоды отпусков должны приходиться на периоды соответствующей работы.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, согласно приложению (перечню), год работы засчитывается в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев.

В соответствии с Перечнем структурных подразделений (Приложение к Правилам исчисления периодов работы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781), право на льготное исчисление стажа (1 год работы как 1 год 6 месяцев) имеют операционные медицинские сестры, включая старших; отделений хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка. 

Абзацем третьим пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (подлежащего в соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно), установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (подлежащим в соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года) льготный порядок исчисления выслуги лет один год работы как один год шесть месяцев предусмотрен не был.

Предыдущими судебными инстанциями установлено, что (дата) ФИО1 обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от (дата) № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Указанным решением определена продолжительность стажа ФИО1, дающего право на досрочную пенсию, которая составила *** лет *** месяцев *** дней, а требуется 30 лет.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась с иском в суд.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что (дата) она принята в Медсанчасть «(адрес)» на должность санитарки в опер. блок, (дата) переведена на должность мед. сестры хирургического отделения по окончании мед. училища, (дата) уволена. 

Представленной в материалы дела справкой ГАУЗ «ООКБ №» № от (дата) подтверждается, что ФИО1 работала в Медсанчасти «(адрес)» в хирургическом отделении в должности медицинской сестры с (дата) по (дата) на 1,0 ставку. За указанные периоды имели место отпуск по уходу за ребенком до 1,0 года с (дата) по (дата), отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с (дата) по (дата), отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с (дата) по (дата).

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев период с (дата) по (дата) – медсестра в хирургическом отделении Медсанчасти «(адрес)», суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что факт льготной работы истца подтверждён представленными доказательствами. 

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не согласилась, поскольку в период, предшествующий отпуску по уходу за ребёнком, истец работала в должности санитарки, которая не предусмотрена вышеуказанными Перечнем и Списками, в связи с чем, основания для включения в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев периода с (дата) по (дата) судебная коллегия не усмотрела и решение суда в данной части отменила.

Вместе с тем, судебная коллегия сочла возможным включить период с (дата) по (дата) в специальный стаж истца в календарном исчислении, поскольку занимаемая ею должность предусмотрена Списками профессий и должностей работников здравоохранения, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.

С выводами суда первой инстанции в части включения в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца периодов с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) – медицинская сестра палатная Дом сестринского ухода (адрес) ГУЗ «(адрес) больница» (адрес), судебная коллегия согласилась.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в части назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с (дата) судебная коллегия не усмотрела, поскольку на дату обращения истца в пенсионный орган с учетом включенных в судебном порядке периодов имелся требуемой продолжительности стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (*** год *** месяца *** дней).

В кассационной жалобе УПФР РФ в г. Оренбурге приводит доводы о том, что общая продолжительность стажа работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не достаточна для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Доводы жалобы заслуживают внимания.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400–ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 47 Порядка подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015, исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Подсчет продолжительности каждого периода, включаемого (засчитываемого) в страховой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого период с прибавлением одного дня.

Продолжительность периодов работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитанных судебными инстанциями, составила: 

в календарном исчислении: 

медсестра в хирургическом отделении Медсанчасти «(адрес)» с (дата) по (дата) – *** года *** месяцев *** дня;

засчитанные в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца:

донорские дни: с (дата) по (дата) – ***; с (дата) по (дата) – ***; с (дата) по (дата) – ***; с (дата) по (дата) – ***; с (дата) по (дата) – ***; с (дата) по (дата) – ***; с (дата) по (дата) – ***; с (дата) по (дата) – ***; с (дата) по (дата) – ***, а всего *** (*** дней в календарном исчислении, помноженные на 1,25 – коэффициент для подсчета продолжительности стажа в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца);

курсы повышения квалификации с отрывом от производства: с (дата) по (дата) – *** (*** в календарном исчислении помноженные на 1,25), с (дата) по (дата) – *** (*** в календарном исчислении помноженные на 1,25), а всего *** месяц *** дней; 

медицинская сестра палатная Дома сестринского ухода (адрес) ГУЗ «(адрес) больница» (адрес), с (дата) МУЗ «(адрес) больница» (адрес): с (дата) по (дата) – *** (*** дней в календарном исчислении, помноженные на 1,25 за вычетом *** дней календарного исчисления стажа, то есть разница между продолжительностью подсчета стажа в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца и подсчетом стажа в календарном исчислении, поскольку указанный период работы засчитан пенсионным органом в добровольном порядке в календарном исчислении), с (дата) по (дата) – *** лет *** месяцев *** день (*** года *** месяца *** дней = *** дней в календарном исчислении, помноженные на 1,25 за вычетом *** дней календарного исчисления стажа, поскольку период работы засчитан пенсионным органом в добровольном порядке в календарном исчислении = *** дней), а всего *** лет *** месяцев *** дней.

В общую продолжительность стажа работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, добровольно пенсионным органом включено *** лет *** месяцев *** дней.

Таким образом, общая продолжительность стажа работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составила *** лет *** месяцев *** дней, что недостаточно для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Допущенные судом нарушения материального закона являются существенными, повлияли на исход дела, в связи с чем, президиум считает необходимым решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 октября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 февраля 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на УПФР в г.Оренбурге обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за пенсией с (дата), в удовлетворении исковых требований в данной части отказать. 

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда 

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 октября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 февраля 2019 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным – отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с (дата). 

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с (дата) отказать.

Председательствующий: Белинская С.В.