Дело №12-111/2017

РЕШЕНИЕ

07.06.2017 года г. Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кротов А.В.,

при секретаре судебного заседания Голициной А.А,

с участием защитника лица в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя лица составившего протокол об административном правонарушении,

контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №6 г. Балаково Саратовской области от 07.04.2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя директора, главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления Балаковского муниципального района Саратовской области» ФИО4,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №6 г. Балаково Саратовской области от 07.04.2017 года постановлено: производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора, главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления Балаковского муниципального района» ФИО4 по ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить в порядке части 1 пункта 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состав административного правонарушения

Инспектор контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3 подала жалобу на указанное постановление, в которой с учетом дополнений просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, материалы дела вернуть на новое рассмотрение. В жалобе ФИО3 указала на неверную оценку совокупности доказательств по делу. Согласно должностной инструкции заместителя директора, главного бухгалтера МКУ «ЦБ ОМС БМР» № * от * года, обязанность по проверке первичных документов, предоставляемых обслуживаемыми учреждениями, их достоверность и содержание (п.2.9 должностной инструкции), а также по составлению и предоставлению в комитет финансов администрации Балаковского муниципального района отчетности об исполнении бюджета муниципального образования Балаковского муниципального района главными распорядителями, получателями средств бюджета муниципального образования, главными администраторами доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, отчетности об исполнении бюджета муниципального образования Балаковского муниципального района (п.2.13 должностной инструкции) возложены на главного бухгалтера. Таким образом, в целях обеспечения квалифицированного своевременного и качественного ведения бухгалтерского обслуживания, заместитель директора, главный бухгалтер МКУ «ЦБ ОМС БМР» должна организовать бухгалтерский учет по исполнению сметы доходов и расходов Администрации Быково-Отрогского муниципального образования, обеспечить предварительный контроль за своевременным и правильным оформлением документов и законностью совершаемых операций, своевременное и правильное определение результатов инвентаризации и отражение их в учете. Заместитель директора, главный бухгалтер несет ответственность за соответствие предоставляемых услуг требованиям действующего законодательства РФ по бухгалтерскому и налоговому учету и отчетности. В соответствии с приказом МКУ «ЦБ ОМС БМР» от * года №* на должность заместителя директора, главного бухгалтера учреждения с 01.08.2011 года назначена ФИО4 Руководитель администрации Быково-Отрогского МО, и главный бухгалтер, оба несут ответственность за состояние бухгалтерского учета и достоверность отчетности.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Защитник лица в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать, поддержав доводы письменного возражения.

Выслушав представителей, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 ФИО6 об административных правонарушений судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно примечанию статьи 15.11 Кодексом РФ об административных правонарушениях, под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.6 и ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 года № 402-ФЗ, ведение бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта. Экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни.

При этом из содержания положений названной статьи Федерального закона следует, что руководитель экономического субъекта, единолично несет ответственность за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период, данных, содержащихся в первичном учетном документе, а также созданную на основании представленных сведений информации при ведении бухгалтерского учета.

Согласно статье 9 названного Закона каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни.

Согласно статье 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на Отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 2 Федерального закона «О бухгалтерском учете» действие настоящего Федерального закона распространяется на экономические субъекты - на государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов.

Согласно части 2 указанной статьи Закона настоящий Федеральный закон применяется при ведении бюджетного учета активов и обязательств Российской * Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении бюджетной отчетности.

Следовательно, частью 2 статьи 2 названного Федерального закона установлена обязательность его применения при ведении бюджетного учета и составлении бюджетной отчетности.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О бухгалтерском учете» годовая (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. При этом в части 4 указанной статьи содержится специальная норма о том, что состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В статье 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года N 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 1 названной инструкции главные распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств, государственные (муниципальные) бюджетные, государственные (муниципальные) автономные учреждения, осуществляющие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, главные администраторы, администраторы доходов бюджетов, составляют и представляют годовую, квартальную и месячную отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по формам, согласно приложению к настоящей Инструкции.

Как установлено в судебном заседании, бухгалтерский учет в Администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляется на основании гражданско-правового договора № * на бухгалтерское обслуживание от * года МКУ «ЦБ ОМС БМР».

Из данного договора следует, что Администрация Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области поручает МКУ «ЦБ ОМС БМР» обслуживание финансово-хозяйственной деятельности администрации в соответствии с действующим законодательством и переданными документами. При этом в обязанности администрации входит предоставление необходимых для выполнения договора первичных учетных документов, составленных по установленной форме, а также выполнение требований учреждения по предоставлению последнему необходимых документов и сведений. Кроме того по условиям договора МКУ «ЦБ ОМС БМР» несет ответственность за соответствие предоставляемых услуг требованиям действующего законодательства РФ по бухгалтерскому и налоговому учету и отчетности. В свою очередь Администрация Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области несет ответственность за достоверность, полноту сведений и надлежащее оформление документов, представляемых учреждению.

Согласно приказу МКУ «ЦБ ОМС БМР» от * года № * ФИО7 с * года назначена на должность заместителя директора, главного бухгалтера учреждения.

Из содержания должностной инструкции заместителя директора, главного бухгалтера МКУ «ЦБ ОМС БМР» * от * года следует, что на главного бухгалтера возлагаются, в том числе следующие обязанности: составление отчетов для финансовых органов и органов местного самоуправления Балаковского муниципального образования; составление и предоставление в комитет финансов администрации Балаковского муниципального района годовой отчетности об исполнении районного бюджета Балаковского муниципального района.

Как следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении № * от * года, в ходе проверки проведенной контрольно- счетной палатой Балаковского муниципального района в отношении администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области установлено, что в Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета, форма 0503130 Администрации Быково-Отрогского МО на * года по строке 230 «Расчеты по доходам» граф 6,7,8 показатели отсутствуют. При этом указано, на то, что главный бухгалтер МКУ «ЦБ ОМС БМР» ФИО7, обладая информацией о фактическом поступлении на счет Администрации Быково-Отрогского МО доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну сельских поселений (код бюджетной классификации *), не воспользовалась правом требования от Администрации Быково-Отрогского МО своевременного предоставления необходимых документов, в соответствии с п.2.3.3 договора на бухгалтерское обслуживание №* от * года, чем допустила искажение показателя строки 230 предоставленного к проверке Баланса, выраженного в денежном измерении на 77500,0 руб. или 100% в искажении показателя.

ФИО3 - инспектор контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района Саратовской области, в судебном заседании показала, что на основании распоряжения №* председателя Контрольно-счетной палаты БМР была проведена проверка администрации Быково-Отрогского МО относительно использования средств местного бюджета и соблюдения, установленного порядка управления, распоряжения имуществом, находящегося в собственности. Проверка была начата 12.01.2017 года и длилась до 13.02.2017 года. Проверяемым периодом являлся 2016 год. По результатам проверки составлен акт. В ходе проверки предоставлен баланс администрации Быково-Отрогского МО, в ходе изучения которого, было установлено, что по одной из строк - «Расчеты по доходам» были указаны нулевые показатели. Однако проверкой установлено, что муниципальное имущество администрации Быково-Отрогского МО сдается в аренду. Данное обстоятельство было установлено по факту и документально подтверждено. Имелись в наличии договора аренды, датированные 2010 годом. Все арендаторы предоставили соответствующие документы о том, что действительно арендуют имущество и вносят арендные платежи. Также по представленным МКУ «ЦБ ОМС БМР» документам было выявлено поступление арендных платежей на счета Быково-Отрогского МО. По итогам всего произведенного анализа первичных документов, осмотра было установлено, что арендаторы имеют задолженности в связи с несвоевременным внесением арендных платежей, размер задолженности составляет 77000 по состоянию на 31.12.2016 года. Данные показатели были сверены с представленной отчетностью, в результате установлен факт завышения данной строки более чем на 10%. По эпизоду регистрации не имевшего места факта хозяйственной деятельности, указала, что два транспортных средства, в соответствии с договорами на техническое обслуживание были переданы на СТО, в период нахождения данных машин на СТО, на эти транспортные средства заполнялись путевые листы, по которым было произведено списание бензина. Заполнение путевых листов расценено как факт не совершившейся хозяйственной операции. Данное обстоятельство было документально подтверждено сведениями из первичных документов, кроме того были запрошены сведения из ООО «ДарсМоторс» и ООО «Тинал», которые предоставили ответы о том, что транспортные средства действительно находились весь период на ремонте, никуда с СТО не выезжали. Полагает, что на ФИО7 возложена обязанность по проверке достоверности первичных документов, предоставляемых обслуживаемыми учреждениями, в частности администрацией Быково-Отрогского МО, их содержания, а также составление и предоставление в Комитет финансов администрации БМР Саратовской области отчетности об исполнении бюджета. При этом кем вносились сведения в регистры бухгалтерского учета относительно факта хозяйственной жизни ей не известно. На момент проверки годовой отчет не был утвержден главой Быково- Отрогского МО и являлся предварительным. Регистры бухгалтерского учета также не были утверждены, поскольку они утверждаются после утверждения годового отчета.

Как следует из письма МКУ «ЦБ ОМС БМР» от * года № * адресованного и.о. главы Буково-Отрогского муниципального образования, у администрации запрошены первичные документы по распоряжению муниципальным имуществом Быково-Отрогского муниципального образования для их отражения в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно письму и.о. главы Быково-Отрогского муниципального образования адресованному директору МКУ «ЦБ ОМС БМР» копии договоров аренды муниципальной собственности, заключенные администрацией представлены в учреждение лишь * года.

Между тем отчет об исполнении бюджета за 2016 год был утвержден и.о. главы Быково-Отрогского муниципального образования, то есть до направления указанных договоров в МКУ «ЦБ ОМС БМР», подлежащих отражению в регистрах бухгалтерского учета, на основании которых формировался годовой отчет за 2016 год.

Таким образом, в МКУ «ЦБ ОМС БМР» на дату отчетного периода не были предоставлены необходимые документы для отражения в регистрах бухгалтерского учета начислений по арендным платежам.

При этом не исполнение обязанности по предоставлению в МКУ «ЦБ ОМС БМР» необходимых первичных документов для отражения в регистрах бухгалтерского учета начислений по арендным платежам, в соответствии с п. 2.2.2 договора на бухгалтерское обслуживание № * от * года, повлек за собой искажение показателя строки 230 предоставленного к проверке Баланса, выраженного в денежном измерении на 77 500 рублей или 100% в искажении показателя.

Таким образом, поскольку ответственным должностным лицом администрации Быково-Отрогского муниципального образования не была должным образом организована деятельность по ведению бухгалтерского учета, а именно: своевременно не представлены необходимые документы, следовательно, главный бухгалтер ФИО7 не может нести персональную ответственность за результаты этой деятельности.

Кроме того, ФИО7 вменяется в вину регистрация не имевшего места факта хозяйственной деятельности в регистрах бухгалтерского учета, выразившаяся в не сопоставлении факта ремонта с фактом использования автомобилей и списания ГСМ на них.

Однако, как установлено в судебном заседании и усматривается из представленных в суд документов: договора на бухгалтерское обслуживание № * от * года, должностной инструкции заместителя директора, главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления Балаковского муниципального района» № * от * года, на ФИО7 обязанность регистрации сведений в регистрах бухгалтерского учета и проверки сведений в поступивших первичных документах - путевых листах, содержащих недостоверную информацию, не возложена. Как следует из п.2.2.2. договора бухгалтерского обслуживания № 49 от 21.10.2015 года обязанность по предоставлению необходимых для выполнения договора первичных учетных документов, составленных по установленной форме, возложена на Администрацию Быково-Отрогского муниципального образования.

Учитывая изложенное, установлено, что ФИО7 не несет ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни, поэтому судом сделан правильный вывод о том, что ФИО4 не является ответственным должностным лицом, допустившим регистрацию не имевшего места факта хозяйственной деятельности в регистрах бухгалтерского учета, следовательно, не является надлежащим субъектом административной ответственности по части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело судья не усматривает. 

С учётом изложенных выше выводов постановление по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора, главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления Балаковского муниципального района Саратовской области» ФИО4 является законным и обоснованным, а жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №6 г. Балаково Саратовской области от 07.04.2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя директора, главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления Балаковского муниципального района Саратовской области» ФИО4 оставить без изменения, жалобу инспектора контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов