Дело № 2-528/2020

34RS0007-01-2020-000144-62 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 11 марта 2020 года

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Буланцевой О.Ю.,

при секретаре Ковалевой К.А.,

с участием истца ФИО4, 

представителя ответчика – Центр ПФР №3 по установлению пенсий в Волгоградской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №3 о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, невключения в специальный стаж определенного периода работы, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО4 обратился в суд с данным иском, указав в его обоснование следующее.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе гор.Волгограда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА истцу ФИО4 отказано в досрочном назначении пенсии в связи с работой во вредных условиях труда, поскольку ответчиком не зачтен в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы истца с 29.03.1992 по 07.08.1999 в должности «бортоператора» в авиакомпании «Якутавиатранс». ФИО4 с данным решением не согласен, поскольку полагает, что должность «бортоператора» относится к работам с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, функционально не отличается от должности «бортпроводника», которая включена в перечень Списка №1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, «бортоператор» на грузовых воздушных судах отвечает за перевозку грузов, сопровождающих его людей, работа выполняется на высокоскоростных, реактивных воздушных судах, данная должность, равно как и «бортпроводник», относится к «кабинному экипажу» и в совокупности с летным экипажем образуют экипаж воздушного судна, имеющего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

По указанным основаниям истец просил признать незаконным решение пенсионного фонда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, невключения в специальный стаж периода работы с 29.03.1992 по 07.08.1999 в должности «бортоператора» в авиакомпании «Якутавиатранс», возложить на ответчика обязанность включить данный период в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения – с 14 октября 2019 года.

Определением суда от 11.03.2020 в связи с произведенной реорганизацией УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда в форме присоединения произведена замена ответчика с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе г. Волгограда на Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №3.

В судебном заседании истец ФИО4 заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку предусмотренный Списком №1 перечень производств, работ и профессий и должностей является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию, данный перечень должность «бортоператора» не содержит, в связи с чем Пенсионный фонд обоснованно не включил период работы истца в указанной должности в специальный стаж и отказал ФИО4 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа – 9 лет.

Выслушав объяснения истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ в статье 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, указывая, что государственные пенсии устанавливаются законом. Соответственно, основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, определяются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее - Закон № 400-ФЗ).

Согласно статьи 8 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости устанавливается при достижении определенного возраста (мужчины 65 лет, женщины 60 лет). Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2019 году составила 10 лет (часть первая статьи 35 данного документа). Причем, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и или иные, приравненные к ним платежи. В этом случае не имеет никакого значения профиль деятельности, профессия, должность, учреждение, в которых протекала работа. Наравне с работой в страховой стаж по статье 12 засчитываются иные периоды (например, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности). Именно таким образом, гражданам гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное статьей 39 Конституции.

Вместе с тем, для отдельных категории граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статьи 30 и 32), связанный с определенными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, на один год за каждый полный год такой работы.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим до 01.01.2015 года Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Согласно Постановления № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее — Список № 1 от 1991 г.);

Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" (далее - Список № 1 от 1956 г.), - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

При этом время работ, имевших место до 01.01.1992, предусмотренных Списком № 1 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10.

Положениями п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 25 8н (далее - Порядок), предусмотрено, что в соответствии с настоящим порядком подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Из п. 4 Порядка следует, что в случаях, когда необходимые данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом и другие, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что следует также из Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225.

Аналогичные положения закреплены п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Юридическим основанием для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены законодательством.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее по тексту - Правила № 516), одним из основных условий для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ является наличие определенного стажа на соответствующих видах работ, в который включаются все фактические периоды постоянной в течение полного рабочего дня занятости на указанных работах. Согласно Разъяснению Минтруда России от 22.05.1996 года № 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками соответствующих видов работ, не менее 80% рабочего времени. Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08.01.1992 года № 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР № 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 года № 235.

Соответственно, для включения в соответствующий стаж периодов работы после января 1992 года, необходимо соблюдение условия о выполнении работ в течение полного рабочего дня (не менее 80%).

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника в течение полного рабочего дня.

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение составлены по производственному признаку. Каждому разделу и подразделу соответствует определенный вид производства, поэтому рассматривая вопросы о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии, приравнивание работ (профессий, должностей) к аналогичным, предусмотренным в Списках № 1 и № 2, без учета связи с определенным видом производства не допускается.

Постановлением № 665 также установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в летном составе гражданской авиации, применяется Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459.

Статьей 79 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утратившего силу с 1 января 2002 г. в связи с введением в действие Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", было определено, что пенсия в связи с работой в летном и летно-испытательном составе устанавливается: мужчинам при выслуге не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет; при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам при выслуге не менее 20 лет, женщинам - не менее 15 лет. Пенсия в связи с работой по управлению воздушным движением устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов; женщинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов. Пенсия в связи с работой в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже работы в гражданской авиации не менее 25 лет, из них не менее 20 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов; женщинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже работы в гражданской авиации не менее 20 лет, из них не менее 15 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов.

Постановлением Совмина РСФСР от 04.09.1991 г. № 459 утверждены Списки должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением. Указанный перечень является исчерпывающим.

Согласно указанного Списка к должностям, дающим право на досрочную страховую пенсию по старости работникам летного состава гражданской авиации, отнесены:

члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов; летноинструкторский состав; командно-летный состав: руководители (их заместители), инспекторы и другие специалисты по летной службе (летной работе) министерств, ведомств, управлений, объединений, предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений, имеющие действующее летное свидетельство и участвующие в полетах в составе экипажа воздушного судна или другого летательного аппарата; парашютисты всех наименований, спасатели, а также десантники-пожарные всех наименований, инструкторы авиапожарной службы, руководители парашютных (парашютно-спасательных, поисково-спасательных) подразделений, работники внештатных и штатных парашютно-десантных групп, совершающие прыжки с парашютом или спуски (подъемы) на специальных спусковых (подъемных) устройствах с вертолетов, находящихся в режиме висения на высоте не менее 10 метров.

Согласно пункту 1 статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации экипаж пилотируемого воздушного суда состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников).

Пунктом 2.3.3 Наставления по производству полетов в гражданской авиации СССР, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации СССР от 8 апреля 1985 г. № 77 (действовал с 1 декабря 1985 г. и утратил силу с 9 ноября 2009 г. в связи с изданием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 6 ноября 2009 г. № 198), к летному составу экипажа были отнесены лица, имеющие действующее свидетельство летного состава, а также подготовку и опыт, необходимые для управления воздушным судном данного типа или его оборудованием: пилоты, штурманы, бортинженеры, бортмеханики, бортрадисты, летчики-наблюдатели, а также бортоператоры, выполняющие специальные работы. К обслуживающему персоналу экипажа отнесены бортпроводники, бортоператоры транспортных самолетов и другие специалисты, перечень которых определяется министерством гражданской авиации.

Пунктом 3.1 Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 июля 2008 г. № 108 (утратил силу в связи с изданием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2009 г. № 128), было определено, что экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников).

Пунктом 21 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 г. № 275, к летному составу отнесены летчики, штурманы, курсанты (слушатели) летных учебных заведений и другие должностные лица, имеющие соответствующую специальность, годные по медицинскому заключению к летной работе и выполняющие функциональные обязанности в полете в составе экипажа в соответствии с руководством по летной эксплуатации воздушного судна.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из числа работников гражданской авиации имеют только отдельные категории таких работников, к числу которых относятся работники летного состава экипажа воздушного судна.

Бортпроводники и бортоператоры не входят в летный состав экипажа воздушного судна, относятся к кабинному экипажу и их пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с правилами пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", со Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 (раздел "Транспорт", подраздел 3 "Гражданская авиация”, позиция 12003000-11217).

Такое разделение правовых оснований досрочного назначения страховой пенсии по старости между бортпроводниками и лицами, входящими в летный экипаж воздушного судна, связано с тем, что их функциональные обязанности различны по своей специфике и характеру, психофизиологические нагрузки, испытываемые ими во время полета, не идентичны.

Аналогичный правовой анализ изложен в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.06.2017 г. № 46-КГ17-5.

Кроме того, при оценке стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, органы Пенсионного фонда РФ руководствуются статьей 14 Закона № 400-ФЗ; в соответствии с которой, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие сведения представляются страхователями в соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ, с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления страховых пенсий, в том числе представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии со статьей 28 Закона № 400-ФЗ возложена на страхователей (работодателей). Статьей 16 Закона № 27-ФЗ определена обязанность территориального органа ПФР по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

В судебном заседании установлено, что истец ФИО4 14 октября 2019г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании положений п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе гор.Волгограда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 25.10.2019г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа — 9 лет. При этом, продолжительность специального стажа, подтвержденного органом пенсионного обеспечения, составила - 04 года 17 дней (период с 18.07.1989 по 28.03.1992 в должности «бортпроводник» в Якутском объединенном авиаотряде авиакомпания «Якутавиатранс». С 29.03.1992 ФИО4 был переведен на должность «бортоператора» Ан-12 второго летного отряда авиакомпания «Якутавиатранс», в данной должности ФИО4 проработал до 07.08.1999, после чего был уволен по сокращению штатов, что подтверждается копией трудовой книжки истца.

Ответчик обоснованно исключил из подсчета специального стажа период работы ФИО4 с 29.03.1992 г. по 07.08.1999г. (11-00-14) в должности «бортоператора» в авиакомпании «Якутавиатранс», поскольку Списком № 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, подлежащего применению к спорным отношениям, разделом XXI Транспорт предусмотрена должность «бортпроводника», при этом должность «бортоператор» отсутствует. Предусмотренный Списком № 1 перечень производств, работ, профессий и должностей является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Доводы истца о том, что должность «бортпроводника» тождественна должности «бортоператора», поскольку обе должности относятся к работам с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, функционально не различаются и относятся к кабинному экипажу воздушного судна, которому предоставлено право на досрочную страховую пенсию по старости, судом не принимаются, поскольку законодателем четко определены должности, работа в которых дает гражданам право на досрочную страховую пенсию по старости, должность «бортоператора» в данный перечень не включена, установление тождественности должностей является исключительными полномочиями Правительства РФ и, кроме того, законодателем должность «бортоператора» не была включена и в ранее действующий перечень Списка №1, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173.

Поскольку должность «бортоператора», в которой истец работал в спорный период в авиакомпании «Якутавиатранс» не отнесена пенсионным законодательством к льготной, дающей право на досрочное назначение пенсии, требования ФИО4 о признании решения пенсионного органа незаконным, возложении обязанности включить спорный период в подсчет специального стажа, а также о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14.10.2019 г., удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №3 о признании незаконным решения №736266/19 от 25.10.2019 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, невключения в специальный стаж периода работы с 29.03.1992 по 07.08.1999, возложении обязанности включить данный период в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14 октября 2019 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд гор.Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 18 марта 2020 года.

Судья О.Ю.Буланцева

УИД 34RS0007-01-2020-000144-62