Дело № 12-201/2018

Поступило в суд: 01.06.2018 года

РЕШЕНИЕ

13 июля 2018 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Егорова Е.В., при секретаре Нагольной Е.А.,

рассмотрев жалобу директора муниципального казенного образовательного учреждения Новосибирского района Новосибирской области – Ленинская средняя общеобразовательная школа №... ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Западно-Сибирского МУГАДН №... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МКОУ Новосибирского района Новосибирской области - Ленинская средняя общеобразовательная школа №... к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 5 и 6 статьи 12.31.1 и частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Западно-Сибирского МУГАДН №... от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное образовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской области – Ленинская средняя общеобразовательная школа №... было привлечено к административной ответственности, за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 5 и 6 статьи 12.31.1 и частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор МКОУ Новосибирского района Новосибирской области - Ленинская средняя общеобразовательная школа №... ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что учреждение не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 3, 5 и 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, поскольку на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых перевозка не является видом деятельности и которые используют автотранспорт для собственных нужд нормы частей 3, 5 и 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ не распространяются. МКОУ Новосибирского района Новосибирской области - Ленинская средняя общеобразовательная школа №... является образовательным учреждением, осуществляющим транспортное обеспечение обучающихся в качестве гарантии территориальной доступности для реализации конституционных прав на образование, подвоз обучающихся не носит возмездный и регулярный характер, а является составной частью образовательного процесса, а не осуществляющим перевозки пассажиров и багажа, грузов автотранспортным и городским наземным электрическим транспортом. Кроме того, в оспариваемом постановлении не указано ни времени (дат), ни обстоятельств совершения перечисленных правонарушений. КоАП РФ не предусматривает административной ответственности за ненадлежащее заполнение журналов регистрации результатов предрейсового контроля. За период проведения инспектором проверки МКОУ – Ленинской СОШ №... какие-либо средства измерений не использовала. Инспектор не привел обстоятельств, предусмотренных пунктом 21 Правил перевозок пассажиров, свидетельствующих о необходимости проведения данного вида инструктажа, а также конкретных дат (событий), которые указывали бы на необходимость его проведения. Все необходимые инструктажи при организованных поездках детей своевременно производятся, о чем инспектору были представлены подтверждающие документы. Выгрузка данных с карты водителя каждые 28 дней производится, о чем свидетельствует распечатка тахографа. Доказательств осуществления в конкретные дни (даты) МКОУ - Ленинской СОШ №... организованных перевозок группы детей и допусков в данные даты водителя, несоответствующего требованиям пункта 8 Правил, в распоряжении инспектора не имелось. 

В судебном заседании защитник МКОУ - Ленинская СОШ №... ФИО2 доводы жалобы поддержал. 

Государственный инспектор Западно-Сибирского МУГАДН ФИО3 в судебном заседании полагал, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения, по доводам изложенным в письменном отзыве. 

Заслушав должностное лицо, защитника МКОУ - Ленинской СОШ №..., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Частью 5 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом. профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Частью 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

Объектом данных административных правонарушений являются требования законодательства об обеспечении безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Объективную сторону правонарушения образуют нарушения указанных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с нормами транспортного законодательства перевозчиком является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (пункт 13 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ).

С учетом указанного, субъектом административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 12.31.1 КоАП РФ, является перевозчик – лицо, осуществляющее перевозки пассажиров, багажа, грузов.

Как видно из материалов дела, в отношении МКОУ Новосибирского района Новосибирской области - Ленинская средняя общеобразовательная школа №... были совершены плановые выездные проверки, результаты которых зафиксированы в акте №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта следует, что МКОУ Новосибирского района Новосибирской области - Ленинская средняя общеобразовательная школа №... нарушает требования транспортного законодательства при перевозках пассажиров автомобильным транспортом, а именно: ст. 20 ФЗ № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п. 5, 16, 17, 21, 22, 23, 25, 28, 29 Приказа Минтранса Росси от ДД.ММ.ГГГГ №...; п. 8, 9, 11 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №...; п. 3, 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

Указанные обстоятельства, зафиксированные в акте проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица МКОУ Новосибирского района Новосибирской области - Ленинская средняя общеобразовательная школа №... было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3, 5 и 6 ст. 12.31.1 и ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Частями 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения ко всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в частности, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок.

Во исполнение статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ разработаны Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №..., которые определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (субъектам транспортной деятельности), и в соответствии с п. 4 которых субъекты транспортной деятельности обязаны в частности обеспечивать профессиональную компетентность и профессиональную пригодность своих работников.

Согласно п. 14.3 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 287 "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности ДД.ММ.ГГГГ "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" без предъявления требований к стажу (опыту) работы либо наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности ДД.ММ.ГГГГ "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года, либо наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.

Пунктом 16.3 того же Приказа к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется требование о наличии диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, либо диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Из смысла приведенных выше положений закона и подзаконных нормативных актов в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, 5 и 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (субъекты транспортной деятельности).

МКОУ Новосибирского района Новосибирской области - Ленинская средняя общеобразовательная школа №... является образовательным учреждением, осуществляющим транспортное обеспечение обучающихся в качестве гарантии территориальной доступности для реализации конституционного права на образование в силу требований статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, непосредственная деятельность школы не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. Сам факт эксплуатации транспортных средств юридическим лицом, которое не осуществляет деятельность на возмездной основе по перевозке пассажиров и грузов, об этом не свидетельствует. 

Административным органом не доказано, что школа является организацией, оказывающей на возмездной основе услуги по перевозке пассажиров и грузов. Подвоз обучающихся в образовательные учреждения, развоз по окончании занятий , не является для образовательного учреждения самостоятельным (профессиональным) видом экономической деятельности, а является составной частью образовательного процесса и условием доступности образования. 

Соответственно, вывод о виновности МКОУ Новосибирского района Новосибирской области - Ленинская средняя общеобразовательная школа №... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, 5 и 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не основан на исследованных доказательствах, МКОУ Новосибирского района Новосибирской области - Ленинская средняя общеобразовательная школа №... не является субъектом ответственности, предусмотренной частью 3, 5 и 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

В силу части 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ указано, что в результате проверки выявлено осуществление организованной перевозки группы детей автобусами, водителем, не соответствующим требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, при этом не указано, когда осуществлялись перевозки детей, на каком транспортном средстве, каким водителем и где они осуществлялись (маршрут), то есть не указано ни время, ни место совершения, ни обстоятельства административного правонарушения, что является существенным недостатком протокола.

Учитывая, что в имеются существенные недостатки, то протокол с материалами в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ должен был быть возвращен должностному лицу, который его составил. 

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако обстоятельства, совершения МКОУ Новосибирского района Новосибирской области - Ленинская средняя общеобразовательная школа №... административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ инспектором не выяснены и в постановлении не приведены. 

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Доказательства, бесспорно свидетельствующие о совершении МКОУ Новосибирского района - Ленинская средняя общеобразовательная школа №... инкриминируемого административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

При таких данных постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен указанный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора муниципального казенного образовательного учреждения Новосибирского района Новосибирской области – Ленинская средняя общеобразовательная школа №... ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Западно-Сибирского МУГАДН №... от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Западно-Сибирского МУГАДН 454/2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 о привлечении муниципального казенного образовательного учреждения Новосибирского района Новосибирской области – Ленинская средняя общеобразовательная школа №... к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3, 5 и 6 статьи 12.31.1, ч. 4 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: