Дело № 2-65/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Зыкове С.Д., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г. Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом,

установил:

ФИО3 обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к Администрации г. Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом. В обоснование иска указал, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 27:23:020309:, назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь: 91,1 кв.м., инв №, лит А, адрес объекта: 

<

адрес>, 

<

...> и земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, сад и огород, общая площадь 1440 кв.м., адрес объекта: 

<

...>. Истец купил жилой дом и земельный участок, который находился в аренде у продавца, так же на земельном участке было начато строительство жилого дома, что подтверждается техническим паспортом 

<

адрес>вого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости подразделения по г.Хабаровску составленного по состоянию на 19.12.2007г. С намерением достроить жилой дом новый на земельном участке после оформления земельного участка в собственность истец обратился в устной форме в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с вопросом о возможности построить жилой дом, мне устно был дан ответ, что он может строить дом а в последующем после строительства обратиться к кадастровому инженеру он оформит технический план на вновь образованный объект и зарегистрирую право собственности. Однако после окончания строительства истец обратился в БТИ г.Хабаровска за изготовлением технического плана, ему был выдан технический паспорт на объект индивидуального жилищного строительства от 28.02.2018г. и сказано, что необходимо получить уведомление о планируем строительстве (ранее разрешение на строительство), после чего будет выдан технический план. Истец обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с запросом о возможности получения разрешения на строительство жилого дома. Однако 26.06.2018г. ему в выдаче разрешения на строительство было отказано, так как земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-1, подзоне 1, зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности, и в видах разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования - жилой дом. Следовательно, получить разрешения на строительство не представляется возможным. Ссылаясь на п.1, 3 ст.222 ГК РФ, указал, что им было получено заключение по материалам обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома (лит.Б), инв № расположенного по пер.Добролюбова, 1 в г.Хабаровске выполненное лицензируемой строительной организацией ООО «Эком коттедж» № от 14.03.2019г. Согласно выводам, сделанным специалистом строительной организацией обследованный жилой дом (лит Б), инв №, расположенный по адресу: 

<

...> является капитальным, устойчивым строением. Жилой дом создает угрозу для жизни и здоровья. Также согласно полученному экспертному заключению по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам № от 25.06.2019г. выданное центром гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае орган инспекции жилой дом, расположенный по пер.Добролюбова, 

<

адрес> Кировском 

<

адрес> г.Хабаровска соответствует СанПиН 2.ДАТА-10 «Санитарноэпидемилогические требования условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Более того, согласно Заключению специалиста о соблюдении требований пожарной безопасности № от 01.04.2019г. выполненные конструктивные решения по жилом дому (лит.Б), расположенный по адресу: 

<

адрес>, г.Хабаровск, Кировский 

<

адрес>, пер.Добролюбова, 1. Не нарушены требования нормативных документов по пожарной безопасности. Условия безопасной эвакуации людей при пожаре соблюдены. При проведении обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома (лит.Б) признаков нарушения несущей способности - прогибов, просадок, кренов, характерных опасных деформационных трещин обнаружено не было. Признаков нарушения эксплуатационных качеств обнаружено не было. В результате обследования несущих ограждающих конструкций жилого дома (лит.Б) в соответствии с ГОСТ 31937-201 «Межгосударственный стандарт». Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», техническое состояние жилого дома оценивается как работоспособное. Обследованный жилой дом (лит.Б), инв №, расположенный по пер.Добролюбова, 1 в г.Хабаровске, является капитальным устойчивым строением. Жилой дом лит.Б не создает угрозу для жизни и здоровья. Согласно техническому паспорту от 28.02.2018г. следует, что жилой дом (лит.Б) расположен в границах земельного участка, расположенного по адресу: г.Хабаровск, 

<

адрес>. Ссылаясь на ст.12, 128, 219 ГК РФ, просил признать за ним право собственности на самовольную постройку - жилой дом, общей площадью 167,6 кв.м., расположенный по адресу: г.Хабаровск, 

<

адрес>.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск своего доверителя поддержала, по основаниям, изложенным в нем, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против иска истца, в обоснование ссылаясь на представленные ранее возражения на иск, где ссылаясь на п.1 ст.218 ГК РФ, ст.51 ГрК РФ, указала, что представление застройщиком указанных в ст.51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства. Кроме того, поскольку в соответствии с ч.1 ст.55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения. В соответствии с п.1, 2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. В предмет доказывания по иску о признании права собственности на самовольно возведенное строение входят следующие обстоятельства: отведения в установленном порядке участка для строительства; отсутствие (причины отсутствия) разрешения на строительство; соблюдение градостроительных, строительных норм и правил при осуществлении строительства; отсутствие нарушения постройкой прав и законных интересов ответчика, других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровья граждан. В отношении жилого дома, являющегося предметом спора, основания для признания права собственности в соответствии со ст.222 ГК РФ отсутствуют. Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума ВС РФ от ДАТА № и Постановления Пленума ВАС РФ от ДАТА №, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию (п.26). Разрешений на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по пер.Добролюбова, 1 Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее - Департамент) не выдавалось. Уведомлений о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства в Департамент не поступало. Согласно представленным истцом документам, истец обращался в Департамент за получением разрешения на строительство в 2018 

<

адрес> обращение истца за получением указанного разрешения невозможно оценить как доказательство предпринятых надлежащих мер к легализации самовольной постройки, т.к. строительство объекта завершено до обращения за разрешением. Исходя из п.8 ст.1, ст.30 ГрК РФ, в целях установления территориальных зон и применяемых к ним градостроительных регламентов органом местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки. В соответствии с исковым заявлением самовольная постройка расположена на земельном участке с кадастровым номером 27:23:020309:15. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от ДАТА № (в ред. от ДАТА), земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020309:15 расположен в зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1 -1. Указанная зона не подразумевает возведение в ее пределах объектов индивидуального жилого строительства. Таким образом, индивидуальный жилой дом отсутствует в видах разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен вышеуказанный земельный участок. Кроме того, для данной зоны действует ограничение по максимальному проценту застройки в границах земельного участка (не более 40%). Истцом не представлено доказательств соблюдения при возведении самовольной постройки указанного ограничения. Между тем, исходя из представленных истцом документов на земельном участке помимо спорной самовольной постройки находится жилой одноэтажный дом, инв. №, лит А, площадью 91,1 кв.м. Поэтому выполнения условий ст.222 ГК РФ, необходимых для признания права собственности на самовольную постройку не усматривается. Кроме того, согласно разделу 4 заключения ООО «Экомм-коттедж», содержащему выводы по результатам проведенного обследования, жилой дом является капитальным устойчивым строением и не создает угрозу для жизни и здоровья. Таким образом, предоставленное заключение не содержит выводов о том, что самовольная постройка соответствует установленным требованиям, как того требует ст.222 ГК РФ. В соответствии с представленной администрацией выкипировкой из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утв. решением Хабаровской городской Думы от ДАТА №) ред. от ДАТА №), земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, находится в границах нормативного 111 пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения. К организации и эксплуатации зон санитарной охраны и источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения предъявляются санитарно-эпидемиологические требования, определенные СанПин 2.ДАТА-02. Между тем, истцом не представлено доказательств соответствия возведенной самовольной постройки указанным требованиям. Кроме того, истцом не представлено доказательств соответствия электрооборудования и электроустановок жилого дома нормативно-технической документации. С учетом изложенного, полагала, что истцом не доказано соответствие самовольной постройки условиям, предусмотренным п.3 ст.222 ГК РФ. На основании изложенного, администрация г.Хабаровска просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее. 

ФИО3 является собственником жилого помещения - дома, 1-этажный, площадью 91,1 кв.м., инв.№ лит.А, расположенного по адресу 

<

...>, на основании Договора аренды земельного участка № от 06.10.2005г., Технического паспорта на жилой дом от 19.12.2007г., о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от 18.12.2008г. и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №-АВ 207809 выданным 18.12.2008г.

На основании Постановления администрации г.Хабаровска от ДАТА №, ФИО3 был предоставлен земельный участок площадью 1440 кв.м. с кадастровым № в собственность за плату под индивидуальный жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от ДАТА), по адресу: пер.Добролюбова, 1 в Кировском 

<

адрес>. Департаменту муниципальной собственности администрации города постановлено заключить договор купли-продажи земельного участка согласно п.1 настоящего постановления после расторжения договора аренды земельного участка от ДАТА №, заключенного с ФИО3

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №-АВ 349313 выданным 16.11.2009г. ФИО3 является собственником, объекта права: землепользование, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, сад и огород, общая площадь 1440 кв.м., адрес объекта: Хабаровский кр., 

<

...>, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № выданным 16.11.2009г.

Исходя из содержания технического паспорта жилого помещения (жилого дома) № по пер.Добролюбова г.Хабаровска по состоянию на 19.12.2007г. год постройки 2007, общая площадь – 91,1 кв.м., жилая площадь – 55,3 кв.м., число этажей – 1.

Согласно технического паспорта жилого помещения (жилого дома) № по пер.Добролюбова г.Хабаровска по состоянию на 28.02.2018г. год постройки 2017, общая площадь – 167,6 кв.м., жилая площадь – 98,1 кв.м., число этажей – 2.

Как следует из заключения ООО "Эком-коттедж" № от 14.03.2019г. по материалам обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома (Лит. Б), инв.№, расположенного по пер.Добролюбова, 1 в г.Хабаровске: 

1. Конструктивные и объемно-планировочные решения. Жилой дом (Лит. Б) 2013г. постройки. Основная часть (Лит. Б) – двухэтажная, прямоугольной формы в плане, размером в плане 9,27 х 10,52 м., высотой 5,9 м. Фундамент – железобетонные буронабивные сваи с железобетонным монолитным ростверком. Наружные стены толщиной 40 см. выполнены из автоклавных газобетонных блоков. Наружное утепление стен толщиной слоя 10 см. выполнено минераловатными плитами из базальтового волокна. Утеплитель обшит цементно-стружечными панелями «Стропан» по металлической обрешетке. Перекрытия – железобетонные монолитные. Крыша – скатная, деревянная, чердачная. Кровля – битумная черепица. Водосток атмосферных осадков с кровли – наружный, организованный по водосточным лоткам и трубам. Заполнение оконных проемов – рамы ПВХ с вакуумными стеклопакетами. Заполнение дверных проемов – деревянные распашные двери, металлические распашные двери. Полы – ламинат, линолеум, керамическая плитка.

2. Инженерные коммуникации и оборудование. Отопление – электрический колет, котел на твердом топливе. Водоснабжение холодное – централизованное. Водоснабжение горячее – от бойлера. Канализация – шамбо. Вентиляция – в санитарных узлах выполнена приточно-вытяжной с естественным и искусственным побуждением. Приток – неорганизованный через фрамуги окон. Электроснабжение – от городской сети. Освещение – естественное и искусственное.

При проведении обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома (Лит. Б) признаков нарушения несущей способности – прогибов, просадок, кренов, характерных опасных деформационных трещин обнаружено не было. Признаков нарушения эксплуатационных качеств обнаружено не было.

В результате обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома (Лит. Б), в соответствии с ГОСТ 31937-200 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», техническое состояние жилого дома оценивается как работоспособное.

Обследованный жилой дом (Лит. Б), инв. №, расположенный по пер.Добролюбова, 1 в г.Хабаровске, является капитальным устойчивым строением. Жилой дом (Лит. Б) не создает угрозу для жизни и здоровья.

Как следует из Градостроительного плана земельного участка № RU273№ подготовленный администрацией г.Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 09.06.2018г., земельный участок расположен по пер.Добролюбова, 1 в г.Хабаровске, кадастровый №, площадь - 1440 кв.м., в его границах расположен 1 объект капитального строительства. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-1-1. Зона центра деловой, общественной и коммерческой активности. Установлен градостроительный регламент.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1, подзоне 1 установлены п.3 Градостроительного плана.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 (без № и без даты) указано, что кадастровым инженером был произведен выезд на земельный участок по пер.Добролюбова, 1 в г.Хабаровске. При визуальном осмотре было выявлено, что жилой дом лит. А общей площадью 55,3 кв.м. и жилой дом, общей площадью 167,6 кв.м. расположены в границах земельного участка с кадастровым №, с разрешенным использованием: под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, сад и огород, общей площадью 1440 кв.м., адрес: Хабаровский кр., 

<

...>. Земельный участок принадлежит на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2009г. Построенные капитальные объекты (жилые дома) соответствуют виду разрешенного использования земельного участка. 

Земельный участок расположен в зоне (Ц-1) центра деловой, общественной и коммерческой активности. В соответствии с градостроительными нормами максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка равняется 40%. 

<

адрес> земельного участка составляет 1440 кв.м. – 40% - 576 кв.м. 

<

адрес> застройки двух объектов капитального строительства не превышает 40%.

На основании изложенного, жилой дом Лит. А общей площадью 55,3 кв.м. и жилой дом Лит. Б общей площадью 167,6 кв.м. расположены в границах земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1440 кв.м., по адресу: 

<

...>. Возведенные жилые дома в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» не нарушают предельных размеров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке в части процента застройки, установленной в зоне Ц-1 как максимальный – 40%.

Согласно Заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДАТА №, жилой дом, расположенный по пер.Добролюбова, 1 в Кировском 

<

адрес> г.Хабаровска соответствует СанПиН 2.ДАТА-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из Заключения специалиста о соблюдении требований пожарной безопасности ООО «Прометей» от 01.04.2019г. выполненные конструктивные решения по жилому дому (Лит. Б) расположенный по адресу: Хабаровский кр., 

<

...> не нарушены требования нормативных документов по пожарной безопасности. Условия безопасной эвакуации людей при пожаре соблюдены.

Справкой ООО "Бизнес аудит оценка" от 23.10.2019г. подтверждается, что среднерыночная стоимость недвижимого имущества: жилой дом, число этажей наземной части - 2, площадь 167,6 кв.м., адрес объекта: Хабаровский кр., 

<

...> по состоянию на 23.10.2019г. составляет (округленно): 6 249 000 руб.

Согласно ответу Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от ДАТА № указано, что выполнив проверку документов, приложенных к заявлению №стр. от ДАТА о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом по пер.Добролюбова, 1 в Кировском 

<

адрес> г.Хабаровска», выявила следующее несоответствие требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленных на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от ДАТА № RU273№. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-1, подзоне 1 – зона центра деловой, общественной и коммерческой активности, индивидуальный жилой дом отсутствует в видах разрешенного использования земельного участка. Руководствуясь ч.13 ст.51 ГрК РФ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства истцу оказано.

Обращаясь с настоящим иском в суд истец просит признать за ним право собственности на жилой 

<

адрес> в г. Хабаровске общей площадью 167, 6 кв.м. являющийся самовольной постройкой.

В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса. 

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

На основании ч.3 п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального типа осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения данного земельного участка, на проведение строительных работ и является единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта. Осуществление строительства объекта капитального типа в отсутствие указанного документа означает факт самовольной постройки и соответственно влечет определенные правовые последствия для лица, осуществившего такое строительство. 

Части 1 и 2 статьи 55 указанного выше Закона предусматривают разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверяющее выполнение строительства капитального типа в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением соответствующих документов.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказа уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что ДАТА Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска отказано истцу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по основанию несоответствия требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленных на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от 22.06.2018г. (земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-1, подзоне 1 – зона центра деловой, общественной и коммерческой активности, индивидуальный жилой дом отсутствует в видах разрешенного использования земельного участка).

При оценке соблюдения ФИО3 условий, предусмотренных п.3 ст.222 ГК РФ для признания права собственности на самовольную постройку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным пользованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа”.

В соответствии с п.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п.2 ст.260).

На основании п.2 ч.1 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил, нормативов.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ:

1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Применительно к изложенному, приходит к выводу о том, что у администрации г.Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования имелись достаточные основания для отказа ФИО3 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> 

<

адрес>.

При этом суд исходит из того, что согласно градостроительного плана принадлежащего ФИО3 земельного участка, кадастровый номер N 27:23:020309:15, утвержденного администрации г.Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования от ДАТА N RU273№, указанный земельный участок в соответствии с Документацией по планировке территории в границах 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> Кировского 

<

адрес> г.Хабаровска, утвержденного постановлением Мэра г.Хабаровска от ДАТА №, расположен в территориальной зоне Ц-1-1 (зона центра деловой, общественной и коммерческой активности), Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решение Хабаровской городской Думы от ДАТА № (в редакции от ДАТА №).

Таким образом, истцом в нарушение ст.56 ГПК РФ не предоставлено достаточных и допустимых доказательств того, что в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта.

Градостроительные регламенты функциональной зоны Ц-1 (зона центра деловой, общественной и коммерческой активности) установлены ст.8.1.3 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск». В перечне видов разрешенного использования земельного участка, установленного для указанной территориальной зоны, размещение объектов индивидуального жилищного строительства отсутствует; виды разрешенного использования земельного участка приведены в п.3.1 градостроительного плана земельного участка.

Как следует из ст.8.1.3 Правил, Территориальная зона Ц-1 выделена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства (в том числе федерального, регионального и местного значения) с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования в сочетании с жилой застройкой и зданиями смешанного использования. 

В пределах территориальной зоны Ц-1 устанавливаются подзоны Ц-1-1 и Ц-1-2 с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

Указанный Градостроительный план от ДАТА N RU273№, как и Генеральный план городского округа «Город Хабаровск» в отношении земельного участка ФИО3 не признаны незаконными и являются действующими на территории муниципального образования - городского округа «Город Хабаровск». Поэтому не учитывать требования, содержащиеся в этих градостроительных документах нельзя.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации г.Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку (жилой дом) - отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации г. Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.01.2020 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело № 2-65/2020 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь судебного заседания Зыков С.Д.