Судья Савельева Е.В. № 7-114/2021

РЕШЕНИЕ

г. Элиста 18 августа 2021 г.

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В., 

при секретаре Чимидовой Я.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Элиста – Шалбурова Е.А. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 12-109/2021 от 7 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации г. Элисты,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкии (далее – МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия) ФИО1 от 26 марта 2021 г. администрация г. Элисты Республики Калмыкия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 руб. 

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 12-109/2021 от 7 июня 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица изменено, администрации г. Элисты назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, администрации г. Элиста – Шалбурова Е.А. просил отменить решение судьи и производство по делу прекратить. Указал на то, что администрация г. Элисты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и осуществляет свою деятельность в пределах бюджета на соответствующий и планируемые годы. 26 марта 2020 г. с учетом имеющегося дефицита бюджета администрация г. Элисты обращалась к региональным властям с целью решения жилищного вопроса социально незащищенных граждан, в том числе, У. В бюджете на 2021 г. предусмотрены денежные средства в размере 2700 000 руб. на приобретение муниципального жилья для последующего предоставления гражданам по договорам социального найма. 14 апреля 2021 г. администрация г.Элисты обратилась к Главе г. Элисты - председателю Элистинского городского Собрания с предложением по финансированию исполнения 34 судебных решений о внеочередном предоставлении жилья гражданам. Считает, что администрацией г. Элисты приняты необходимые меры по исполнению судебного решения, в связи с чем в её действиях отсутствует состав вменённого административного правонарушения. 

В судебное заседание защитник, законный представитель администрации г. Элисты Республики, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

В порядке пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ причины неявки защитника, законного представителя администрации г. Элисты Республики в судебное заседание признаны неуважительными и не препятствующими проведению судебного разбирательства по указанной жалобе. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 12-109/2021 от 7 июня 2021 г. подлежит оставлению без изменения ввиду следующего. 

Административная ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 этого же закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Как видно из материалов дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июня 2014 г. на администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить У. вне очереди по договору социального найма жилое помещение из муниципального жилого фонда общей площадью не менее 33 кв.м с учетом права на дополнительную площадь.

26 августа 2014 г. решение суда вступило в законную силу.

16 сентября 2014 г. по исполнительному листу, выданному по указанному судебному акту, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство № (данные изъяты), в ходе которого должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия постановления от 19 февраля 2015 г. о взыскании с администрации г. Элисты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 28 ноября 2019 г. администрация г. Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Назначенный административный штраф уплачен должником 28 февраля 2020 г.

После этого в адрес администрации г. Элисты неоднократно направлялись требования об исполнении судебного акта с установлением конкретных сроков. 

В частности, 15 февраля 2021 г. должником было получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в семидневный срок со дня его вручения. 

В установленный срок решение суда администрацией г. Элисты не исполнено.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 112 от 26 марта 2021 г.; актом об обнаружении административного правонарушения от 25 марта 2021 г.; решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июня 2014 г.; постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 28 ноября 2019 г. о привлечении администрации г. Элисты к административной ответственности по частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ; требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда от 10 февраля 2021 г., а также иными материалами дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии администрации г. Элисты состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное бездействие, за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Довод жалобы об отсутствии в действиях администрации г. Элисты состава вменённого административного правонарушения несостоятелен и противоречит совокупности собранных по делу доказательств. 

Так, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Приведенные в жалобе обстоятельства лишь отражают сложившуюся с исполнением судебных решений ситуацию и не свидетельствуют о принятии администрацией г. Элисты своевременных, необходимых и достаточных мер (в том числе, связанных с получением необходимого финансирования) для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Ссылка на дефицит местного бюджета при разрешении вопроса о наличии в бездействии администрации г. Элисты состава административного правонарушения не может быть принята во внимание, поскольку вопросы формирования доходной и расходной частей бюджета относятся к компетенции органов местного самоуправления. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о том, что администрация г. Элисты имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующего требования после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен должностным лицом и судьей городского суда на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и освобождающих администрации г. Элисты от ответственности, не имеется. 

При этом судья городского суда, учитывая смягчающие административную ответственность обстоятельства, такие как совершение административного правонарушения впервые, сложное финансовое положение, усугубившееся распространением коронавирусной инфекцией COVID-19, в результате которой снижены налоговые ставки и уменьшено поступление налогов в муниципальный бюджет, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств посчитал возможным уменьшить размер административного штрафа с 65 000 руб. до 55000 руб.

Оснований не согласиться с выводом судьи в части вида и размера назначенного административного наказания не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия № 12-109/2021 от 7 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Элисты оставить без изменения, жалобу её защитника Шалбурова Е.А. – без удовлетворения. 

Судья Г.В. Панасенко